國(guó)有企業(yè)銷售體制改革探討

1、論文編號(hào)： 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）國(guó)有企業(yè)銷售體制改革探討專業(yè)名稱： 銷售管理專業(yè) 姓 名： 考點(diǎn)名稱： 準(zhǔn)考證號(hào)： 聯(lián)系電話： 2014年9月 貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第 15 頁(yè)貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠(chéng)信責(zé)任書(shū)本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是獨(dú)立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。特此聲明。論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 日 期： 國(guó)有企業(yè)銷售體制改革探討摘 要論文從中國(guó)國(guó)有企業(yè)的成立的歷史背景和傳統(tǒng)的管理體制入手，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制的以下六個(gè)方面進(jìn)行闡述：國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，國(guó)有

2、企業(yè)的計(jì)劃管理，國(guó)有企業(yè)的投資管理，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，國(guó)有企業(yè)的物資管理，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)工資管理。在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制的弊端進(jìn)行深一步的闡述和分析。進(jìn)而結(jié)合理論界提出的有關(guān)管理體制改革的理論，包括了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)宏觀層面的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論，抓大放小理論和企業(yè)自身管理微觀層面的人力資本產(chǎn)權(quán)理論和KPI( 關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo))理論，同時(shí)，結(jié)合這些理論指導(dǎo)下的過(guò)去30年中關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理體制改革的相關(guān)實(shí)踐，總結(jié)分析這些實(shí)踐對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理體制改革的成果及其意義所在。在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和培育和造就企業(yè)家隊(duì)伍是未來(lái)國(guó)企管理體制改革的目標(biāo)模式。關(guān)鍵詞：國(guó)有

3、企業(yè)，管理體制，產(chǎn)權(quán)多元化，現(xiàn)代企業(yè)制度The Management System Reform of State-owned EnterprisesAbstract：Papers from the historical background of the establishment of Chinese state-owned enterprises and the traditional management system to start. The traditional state-owned enterprise management system described the fol

4、lowing six aspects: the management of state owned enterprises, state-owned enterprise program management, investment management of state-owned enterprises, financial management of state-owned enterprises, state-owned enterprise materials management, labor and wage management of state-owned enterpris

5、es. On the basis of the shortcomings of state-owned enterprise management system for further analysis .Then with theorists proposed the theory of the management system, including state owned enterprises at the macro level of the property right theory, and encounter their own management theory and mi

6、cro-level Human Capital Theory and KPI (key performance indicators) theory, the same time, the combination of these theories over the past 30 years under the guidance of the state-owned enterprises on the relevant practice management system, summarize and analyze these practices for the results of s

7、tate-owned enterprise management system and its significance. Based on this property in the diversity of establishing a modern enterprise system, establish a sound corporate governance structure and cultivate and foster entrepreneurial team is the future goal of state-owned enterprise management sys

8、tem model.Keywords: state-owned enterprises, management system, diversified ownership, the modern enterprise system目 錄一、引 言5二、傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制及其弊端5（一）國(guó)有企業(yè)的定義5（二）國(guó)有企業(yè)成立的歷史背景5 （三）傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的的管理體制6 （四）傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)體制的弊端7三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論7 （一）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論7 1. 國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述7 2. 國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征8 3. 國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論對(duì)管理體制改革的指導(dǎo)意義9 （二）抓大放小9（三）

9、人力資本產(chǎn)權(quán)理論9（四）KPI管理模式10四、我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革嘗試及成果10（一）國(guó)資委的成立10（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化11（三）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的成立11 1. 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述11 2. 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成立對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的意義12五、國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)模式12（一）產(chǎn)權(quán)多元化12（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度12 1. 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容13 2現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)重點(diǎn)13（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)13（四）培育和造就企業(yè)家隊(duì)伍14六、結(jié)束語(yǔ)14參考文獻(xiàn)14致謝15一、引 言國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而國(guó)有企業(yè)管理體制的改革更是國(guó)有企業(yè)改革的重中之重。建國(guó)初期，由于

10、歷史原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下產(chǎn)生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的完善和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)管理體制僵硬，國(guó)有企業(yè)的物資管理，財(cái)務(wù)管理，投資管理，勞動(dòng)工資管理體制弊端重重。甚至出現(xiàn)了工廠在建職工澡堂時(shí)，想增建一個(gè)廁所，都需要層層報(bào)批，需要蓋多達(dá)80枚公章的現(xiàn)象。在現(xiàn)代化的大生產(chǎn)下，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，各種因素及其復(fù)雜，新問(wèn)題亦層出不窮，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了缺少活力，效率低下，冗員，虧損等一系列“企業(yè)病” 原有的管理體制已

11、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的需要。如何建立并完善現(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)管理體制，這已經(jīng)成為了政府迫在眉睫的問(wèn)題。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了股份制改革，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)：鋼鐵，能源，交通，電力等行業(yè)進(jìn)行了抓大放小，在成立董事會(huì)，選用職業(yè)經(jīng)理人等方面進(jìn)行了嘗試并取得了一定的成果。國(guó)有企業(yè)管理體制有了較大較有成效的改革?，F(xiàn)如今改革亦進(jìn)入到了一個(gè)深水區(qū)。如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革，需要我們重新探究和思考。二、傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制及其弊端 （1）國(guó)有企業(yè)的定義： 國(guó)有企業(yè)又稱國(guó)營(yíng)企業(yè)，是指不但資本歸國(guó)家所有，同時(shí)還由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。包括由地方政府投

12、資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。 （2）國(guó)有企業(yè)成立的歷史背景：中國(guó)國(guó)有企業(yè)的建立是與人民共和國(guó)建立同時(shí)起步的。通過(guò)沒(méi)收官僚資本和外國(guó)在華資本，改造民族私人資本，以及國(guó)家投資興建，構(gòu)成了新中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的最初基礎(chǔ)。我國(guó)最初的國(guó)有企業(yè)管理模式，是以156個(gè)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目和694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理為中心而建立起來(lái)的。在這種管理模式下，國(guó)有企業(yè)稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)不但資本歸國(guó)家所有，同時(shí)還由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)。無(wú)論從中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)還是從國(guó)家與企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)。都高度集中于中央政府手中，這種體制下，國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理是高度集中的。 （3）傳

13、統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制1、國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理的。1953年以前，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政大區(qū)管理的辦法。全國(guó)劃分為華北、華東、中南、西南、西北、東北6個(gè)行政大區(qū)，一個(gè)大區(qū)管幾個(gè)省。出了在華北地區(qū)中央政府直接管理了一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)以外，其他地區(qū)的國(guó)營(yíng)企業(yè)基本上是有各大行政區(qū)直接管理。1954年取消了大區(qū)建制，大型國(guó)營(yíng)企業(yè)陸續(xù)劃歸中央各工業(yè)部直接管理。到1956年，基本上形成了中央（各主管部）和地方（各省、自治區(qū)、直轄市）分級(jí)管理體制。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理分為中央管、中央和地方共管以中央管為主、中央和地方共管以地方管為主、地方管等四種形式。195

14、7年，中央政府各部門(mén)直接管理的工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到9300多個(gè)，大約占當(dāng)年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，工業(yè)總產(chǎn)值接近全部國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的一半。2、國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃管理國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由國(guó)家計(jì)劃推動(dòng)的。由國(guó)家向國(guó)營(yíng)企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)目標(biāo)，包括了總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制。重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率和降低額、職工總數(shù)、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)。企業(yè)按照上級(jí)主管部門(mén)每年下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)編制季度計(jì)劃，再按時(shí)向上級(jí)報(bào)批，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。上級(jí)主管部門(mén)為了全面掌握企業(yè)計(jì)劃，制定了40多種報(bào)表，由企業(yè)按時(shí)填寫(xiě)上報(bào)。到1956年，又國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一管理、直接下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品

15、達(dá)到380種，其總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值60%左右。只要是設(shè)計(jì)國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)都要由國(guó)家計(jì)劃安排、具體可以小到發(fā)卡廠、油餅店。3、國(guó)有企業(yè)的投資管理國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)的審批時(shí)高度集中的。以“一五”計(jì)劃為例，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資額占全社會(huì)基本建設(shè)投資總額的比例達(dá)到90.3%，其中，由中央政府直接管理的投資項(xiàng)目占79%，由地方政府直接管理的投資項(xiàng)目占21%。投資額在500萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審核，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；300萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)；60萬(wàn)元至300萬(wàn)元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)務(wù)院各部或省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)審核批準(zhǔn)；60萬(wàn)元以下的各

16、項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核和批準(zhǔn)程序，分別有國(guó)務(wù)院各部和各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)自行決定。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)自身沒(méi)有任何投資決策權(quán)。4、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)支統(tǒng)收的財(cái)務(wù)管理體制。國(guó)有企業(yè)需要的固定資金（包括固定資產(chǎn)更新改造需要的技術(shù)措施費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)和零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)）按企業(yè)的隸屬關(guān)系，由中央政府和地方政府財(cái)政無(wú)償劃撥。國(guó)家財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資金進(jìn)行計(jì)劃定額核定，定額內(nèi)的流動(dòng)資金由財(cái)政部門(mén)無(wú)償撥給，超過(guò)定額的臨時(shí)性，季節(jié)性需要的流動(dòng)資金由國(guó)家銀行發(fā)放有息貸款。5、國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)工資管理對(duì)勞動(dòng)用工的管理，以中央集中管理為主，企業(yè)招收員工須有上級(jí)批準(zhǔn)的招工

17、指標(biāo)，在上級(jí)主管部門(mén)指定的地區(qū)招工；企業(yè)不能自行增減人員，必須在上級(jí)規(guī)定的勞動(dòng)定額內(nèi)使用員工，也沒(méi)有辭退員工的權(quán)利，國(guó)家對(duì)社會(huì)用工實(shí)行統(tǒng)一分配，不僅包括干部、工人，還包括大、中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)對(duì)員工只能進(jìn)不能出。企業(yè)的工資管理也集中在中央政府的勞動(dòng)部手里，實(shí)行統(tǒng)一的用貨幣規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別按產(chǎn)業(yè)和工種等級(jí)數(shù)目和工資等級(jí)系統(tǒng)，統(tǒng)一制定或修改技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)工資制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。工程技術(shù)人員和管理人員，實(shí)行職務(wù)或職稱的等級(jí)工資制。國(guó)家不僅規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資等級(jí)，同時(shí)還規(guī)定了統(tǒng)一的職工定級(jí)和升級(jí)制度。 （4）傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制弊端：國(guó)有企業(yè)的

18、管理體制分為兩個(gè)方面。一方面是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式。另一方面是國(guó)有企業(yè)自身對(duì)企業(yè)員工，物資，財(cái)產(chǎn)，資金的管理方式。由于在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則進(jìn)行。這就造成了中央對(duì)于國(guó)有企業(yè)的權(quán)利過(guò)大，地方政府無(wú)法根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行綜合平衡，無(wú)法打破行業(yè)界限統(tǒng)一安排分工協(xié)作，權(quán)利太小，妨礙了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。另一方面，由于中央掌握的市場(chǎng)和企業(yè)方面的信息有限。中央在制定計(jì)劃的過(guò)程中不聽(tīng)地方意見(jiàn)，中央難以掌握地方所有信息，地方政府不能了解全局。各部委的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)綜合平衡。另外，傳統(tǒng)的物資分配統(tǒng)支統(tǒng)收不利于稀缺資源的有效配置。國(guó)家對(duì)國(guó)有企

19、業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資管理管得過(guò)死造成企業(yè)自身對(duì)稀缺資源管理分配的能力有限。國(guó)有企業(yè)按照自身的需求對(duì)資金進(jìn)行高效分配。計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)治，使國(guó)有企業(yè)自身的管理體制得不到應(yīng)有的發(fā)展，造成國(guó)有企業(yè)自身管理的低效。三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論 （1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論 1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述：學(xué)術(shù)界認(rèn)為在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部管理都由政府直接做出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，造成這些問(wèn)題的根本原因就是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論將企業(yè)的具體權(quán)利分為控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任三個(gè)維度。企業(yè)資產(chǎn)之

20、上控制權(quán)的具體項(xiàng)目，大體分為以下六項(xiàng)：組織制度設(shè)立的決策權(quán)，人事任免權(quán)，戰(zhàn)略決策權(quán)，投資融資決策權(quán)；機(jī)構(gòu)設(shè)置、招工、解雇決策權(quán)；產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃決策權(quán)。從每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵來(lái)看，它們是相互獨(dú)立的，但是從具體決策行為的實(shí)施來(lái)看，這六項(xiàng)權(quán)利在實(shí)際上并不是一種并列的關(guān)系，而視存在一定的排序關(guān)系，也就是說(shuō)，這六項(xiàng)權(quán)利在加總控制權(quán)中的權(quán)重存在著由高到低的遞減趨勢(shì)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架分析圖中處于上一層次的權(quán)利的行使會(huì)對(duì)下一層次權(quán)利的行使產(chǎn)生間接的影響，因?yàn)樯弦粚哟螞Q策權(quán)行使的結(jié)果構(gòu)成了下一層次決策權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并限定了其選擇范圍。這樣，在一般情況下，不考慮信息成本、理性能力影響的情況下，處于越高層次的控制權(quán)項(xiàng)目越不

21、容易受到侵犯，處于越低層次的控制權(quán)項(xiàng)目越容易受到影響甚至侵犯。因此，產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)項(xiàng)目所處的層次越低，它們?cè)诩涌偪刂茩?quán)中的權(quán)重就越小。國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論對(duì)產(chǎn)權(quán)主體所擁有的關(guān)于國(guó)企資產(chǎn)的控制權(quán)的大小通過(guò)控制權(quán)的幅度、強(qiáng)度和時(shí)限來(lái)度量。產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)幅度的大小取決于它擁有如圖所示的控制權(quán)項(xiàng)目的多少。國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架圖 2、國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征 1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著普遍的委托代理關(guān)系，委托代理鏈相對(duì)過(guò)長(zhǎng)（張維迎，1999:20），它增加了國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配的復(fù)雜性。 2）國(guó)企委托代理鏈中政府代理人目標(biāo)的多元化，效率目標(biāo)并不能成為連接各行為主體的唯一目標(biāo)，短期穩(wěn)定性目標(biāo)成為國(guó)企產(chǎn)權(quán)

22、結(jié)構(gòu)配置的一個(gè)極其重要的特征，它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配中更嚴(yán)格的約束。 3）由于作為所有者的“全體人民”并不能直接行使所有權(quán)，國(guó)家就成了事實(shí)上的所有者，它擁有了國(guó)企的所有權(quán)。因此，國(guó)家在某種意義上九承擔(dān)著國(guó)企終極風(fēng)險(xiǎn)。3、國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論的指導(dǎo)意義：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架是剖析國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)。有助于國(guó)有企業(yè)管理體制的分析，并針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制低效、缺少活力等問(wèn)題提出解決方法。 （2）抓大放小 1、抓大放小的含義: “抓大”，是指著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)?！胺判　笔侵阜砰_(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。一方面積極扶

23、持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、出售等形式，放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。抓大放小，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為政府掌控100個(gè)大型中央企業(yè)和2600個(gè)大型地方企業(yè)，其余企業(yè)則采取租、包、賣(mài)等多種形式非國(guó)有化。政府抓大最新的體現(xiàn)是，國(guó)家要在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)七大行業(yè)實(shí)行控股。 2、抓大放小對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 抓大放小有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于改善資源的整體配置效率，同時(shí)也有助于國(guó)家將有限的管理資源放在關(guān)系到國(guó)計(jì)民

24、生的行業(yè)中來(lái)，提高國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵行業(yè)的控制能力，提高國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理控制權(quán)力。抓大的意義在于對(duì)關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全的行業(yè)，保持其國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，繼續(xù)讓國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。放小的意義對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量的提高，競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益的提高都有促進(jìn)的作用，也有利于這些行業(yè)企業(yè)自身管理效率的提高。（3） 人力資本產(chǎn)權(quán)理論 1、人力資本產(chǎn)權(quán)理論的含義：人力資本產(chǎn)權(quán)是無(wú)形產(chǎn)權(quán)中最重要的一種。學(xué)術(shù)界認(rèn)為所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)這“四權(quán)”為人力資本產(chǎn)權(quán)研究的核心。所有權(quán)是指人力資本的最終歸屬；使用權(quán)是指使用人力資本的權(quán)力，即讓人才在工作崗位上通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)物品和勞務(wù)

25、；支配權(quán)是指安排、配置人力資本的權(quán)力，其目的達(dá)到人力資本的最佳配置。人力資本所有者既可以擁有全部“四權(quán)”，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓某些權(quán)力。 2、人力資本產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)權(quán)的研究集中在對(duì)物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的研究上，對(duì)人力資本作為一種產(chǎn)權(quán)來(lái)研究卻相對(duì)忽視，從而導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)理論研究中出現(xiàn)“物”重“人”輕的不平衡現(xiàn)象。從實(shí)踐上看，人力資本產(chǎn)權(quán)研究的產(chǎn)生符合了企業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)又使企業(yè)改變過(guò)去認(rèn)識(shí)與對(duì)待人力資本的方式，有效促進(jìn)人力資本的產(chǎn)權(quán)交易與潛能發(fā)揮，對(duì)企業(yè)效績(jī)的提升起到了實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向作用。 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資本投資動(dòng)力衰微，企業(yè)人力資本形成存在逆向選擇、難以為

26、繼的危機(jī)；人力資本的激勵(lì)、約束與管理機(jī)制效率底下，職工的利益和地位得不到明顯體現(xiàn)。因此，要提高企業(yè)效益，必須明確人力資本的產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)責(zé)任重大的高層經(jīng)理人員、核心技術(shù)人員、職工的權(quán)力與地位，發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，并對(duì)其產(chǎn)生約束，從而有效提高企業(yè)效績(jī)。人力資本產(chǎn)權(quán)理論有助于對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)工資管理體制進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代的有效的國(guó)有企業(yè)人力資本體制。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高不僅取決于人力資本存量，而且更取決于人力資本使用效率。而激勵(lì)機(jī)制是提高人力資本適應(yīng)效率的有效途徑。因此，在人力資本的投資、使用等過(guò)程中首先要解決的是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，也就是要通過(guò)一系列的制度安排，給行為當(dāng)事人的物質(zhì)、精神的

27、刺激，使其最大化地發(fā)揮自身的人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益最大化。 (4)KPI 管理模式 1、KPI 管理模式的含義： KPI( 關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)) 管理模式是目標(biāo)管理和績(jī)效管理理論的延伸, 它以企業(yè)年度目標(biāo)為依據(jù), 主張確定企業(yè)、部門(mén)和員工個(gè)人的關(guān)鍵成果區(qū)域( KRA) 并據(jù)此確定反映企業(yè)、部門(mén)和員工個(gè)人一定期限內(nèi)綜合業(yè)績(jī)的關(guān)鍵性量化指標(biāo)。KPI 管理模式通過(guò)對(duì)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核和管理來(lái)評(píng)定和改進(jìn)員工個(gè)人、所在部門(mén)及企業(yè)整體的綜合績(jī)效。KPI 管理模式自1999 年引入我國(guó)，是國(guó)際上廣泛采用的先進(jìn)管理模式。 2、KPI 管理模式對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義：KPI( 關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo))對(duì)充分發(fā)揮薪酬體

28、系在員工選拔、任用、激勵(lì)和保留方面有重要作用, 能有力促進(jìn)各級(jí)人員積極改善自我績(jī)效。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究和滿足員工在感情歸屬方面、受人尊重方面以及自我實(shí)現(xiàn)方面的不同需要而對(duì)他們進(jìn)行有效的激勵(lì)，這樣,員工的精神面貌和工作狀態(tài)就會(huì)大為改觀, 企業(yè)各級(jí)工作目標(biāo)就能高效、有序地實(shí)現(xiàn)。企業(yè)管理體制會(huì)具有更有效的管理效率。四、國(guó)有企業(yè)管理體制改革的嘗試及其成果 （1）國(guó)資委的成立2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次會(huì)議經(jīng)表決，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。4月5日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了國(guó)資委主要職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，任命原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融為國(guó)資委主任，李毅中、王瑞祥、吳曉華、黃淑和、王勇、

29、邵寧為國(guó)資委副主任。4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。新設(shè)立的國(guó)資委將由國(guó)務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。國(guó)資委成立的意義與作用：在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府公共行政管理職能與政府的所有者職能不分，缺乏一個(gè)能明確代表國(guó)有資產(chǎn)所有者利益的、單獨(dú)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。這樣就造成中央和地方政府的企業(yè)主管部門(mén)和各個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)都可以對(duì)企業(yè)行使所有者權(quán)利，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任卻無(wú)人承擔(dān)的所謂“人人有份，無(wú)人關(guān)心”的所有者缺位的局面。另外，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部管理都由政府直接做

30、出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這就從根本上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)資委的成立能有效加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，完善國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理體制。（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化1、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。國(guó)企改革先后經(jīng)歷了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”,“企業(yè)承包制”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三個(gè)階段。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系范圍過(guò)寬、產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈過(guò)長(zhǎng)、實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體缺位等嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，由于在經(jīng)營(yíng)管理上又存在政企不分等問(wèn)題，因此，在國(guó)有企業(yè)的委托代理關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)

31、上造成許多缺陷。改革30年來(lái)，國(guó)家一直在對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行過(guò)股份制改革，MBO管理層收購(gòu)等嘗試，取得了一定的成果2、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的意義：根據(jù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多結(jié)構(gòu)框架的分析，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是委托代理經(jīng)營(yíng)制度，這種制度存在一定的問(wèn)題，如層層授權(quán)，代理鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致責(zé)任和信息層層遞減失真，造成實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)所有者虛位。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化使分屬于各種所有權(quán)關(guān)系的資源能在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行流動(dòng)、組合與協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化能明確界定人們之間的行為邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。有利于更加合理地配置資源，有利于減少由于產(chǎn)權(quán)界定不清出現(xiàn)的制

32、度性問(wèn)題。（3）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的成立 1、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述： 2005年，國(guó)務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，明確要求要以建立健全國(guó)有大型企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。10月17日，國(guó)資委主任李榮融向?qū)氫?位外部董事頒發(fā)聘書(shū)，作為中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)第一批試點(diǎn)企業(yè)，寶鋼集團(tuán)有限公司新董事會(huì)9名董事全部到任，外部董事5位，超過(guò)半數(shù)。董事會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)：常務(wù)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員華。至此，我國(guó)中央企業(yè)第一家規(guī)范的國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)開(kāi)始正式運(yùn)作。截至目前，除寶鋼外，國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)

33、還有：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)高新投資集團(tuán)公司、中國(guó)誠(chéng)通控股公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司、中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司等。另外，國(guó)資委還將逐步擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)。2、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成立對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的意義：法人治理結(jié)構(gòu)是指關(guān)于如何管理公司這一法人主體所采取的法定組織形式。現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度在確立法人財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了原始所有權(quán)、公司產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互分離，具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立健全外部董事制度，可以避免董事會(huì)成員和經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，從而保障董事會(huì)集體決策。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的

34、建立一方面有助于國(guó)有企業(yè)自身管理體制的完善，另一方面，董事會(huì)具有獨(dú)立性，可以規(guī)避政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不正當(dāng)干擾，有助于企業(yè)管理體制，運(yùn)營(yíng)機(jī)制的有效運(yùn)行。五、國(guó)有企業(yè)管理體制改革的目標(biāo)模式 （1）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)的三種模式 “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的戰(zhàn)略模式：即國(guó)有企業(yè)聯(lián)合起來(lái)組成大企業(yè)集團(tuán)以進(jìn)入“世界500強(qiáng)企業(yè)”。將企業(yè)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司或大企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有控股模式：國(guó)有控股公司是代表國(guó)家作為“出資者”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)。在這種模式下，國(guó)家可以根據(jù)控股公司集體發(fā)展的要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以出資

35、者的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，而不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家可以授權(quán)國(guó)有企業(yè)驚醒具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)退民進(jìn)模式：國(guó)退民進(jìn)是指政府通過(guò)退出領(lǐng)域廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，將精力投入到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)。放開(kāi)領(lǐng)域廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，讓大部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）建立現(xiàn)代的企業(yè)制度代企業(yè)制度, 自然是其改革的方向和目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企管理控制的基礎(chǔ)。 “產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，同時(shí)又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。自然是其改革的方向和目標(biāo)。1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向：1）政企分開(kāi)，政府與企業(yè)要由原來(lái)的行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，

36、取消企業(yè)原有的行政級(jí)別。2）國(guó)有企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，授權(quán)具備條件的國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者只能，其他企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)如何管理，允許和鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索3）實(shí)行股份制改革，除必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)中的國(guó)有大中型企業(yè)賭贏逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司和股份有限公司4）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策，并選聘經(jīng)營(yíng)者，董事與經(jīng)理層人員要減少交叉任職，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任5）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，國(guó)有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不再公司內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。2、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)：1）實(shí)行

37、企業(yè)績(jī)效考核與激勵(lì)約束機(jī)制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)主要采取平均主義的分配的模式，排斥激勵(lì)約束機(jī)制。這種機(jī)制在很大程度上泯滅了人地積極性，阻礙了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益的提升。2)企業(yè)績(jī)效考核與激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)模式：建立能上能下的人事制度。在企業(yè)人事制度改革上，要建立企業(yè)管理人員能上能下的機(jī)制，形成“上”有競(jìng)爭(zhēng)、“干”有壓力、“下”有機(jī)遇的人事管理制度。一方面要調(diào)整改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，控制管理幅度，同時(shí)對(duì)管理人員實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。建立能進(jìn)能出的用工制度。要在推進(jìn)企業(yè)職工身份置換的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)與職工雙向選擇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，重新

38、建立新型勞動(dòng)關(guān)系。首先，應(yīng)保障國(guó)有企業(yè)用工的自主權(quán)，其次，應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)合同制度，再次，應(yīng)優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)并推行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，最后國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)以崗位管理為核心的內(nèi)部勞動(dòng)管理。建立收入能增能減的分配制度。實(shí)行按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。改革企業(yè)工資決策機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法并運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配。（3）完善董事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)：董事會(huì)是連接政府和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)的關(guān)鍵。董事會(huì)的建設(shè)在整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革中具有十分重要的作用，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)管理體制改革離不開(kāi)董事會(huì)的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善主要要處理好多元制衡結(jié)構(gòu)的建立、董事素質(zhì)的提升、董事會(huì)和國(guó)資委之間的定位等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著“精干、平衡、強(qiáng)大、專業(yè)”的方向改革發(fā)展。所謂精干，是指國(guó)企董事會(huì)應(yīng)保持一個(gè)精干的規(guī)模，為了保證國(guó)有企業(yè)管理體制的決策效率，減少官僚化的扯皮，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的規(guī)模不宜超過(guò)10人。所謂平衡，是指國(guó)企董事會(huì)應(yīng)當(dāng)避免行政專治，人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該多元化，應(yīng)有一套多元制衡的機(jī)制。所謂強(qiáng)大，是指國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在對(duì)國(guó)有企業(yè)管理時(shí)，應(yīng)擁有自主經(jīng)營(yíng)的地位和權(quán)力，以抗衡傳統(tǒng)的政治影響。所謂專業(yè)，