鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則

1、.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則（試行）（送審稿）2007-03-19;.1 .2 10 .14 16 17 18 19 21;.第一章 總則第一條 為指導開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，完善地方規(guī)劃體系，促進地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化，特制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則 。第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務是根據(jù)全面落實科學發(fā)展觀、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體地域進行發(fā)展定位、綜合布局、規(guī)劃協(xié)調(diào)與空間管制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人口、空間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第三條本導則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃分近期

2、和遠期規(guī)劃兩個階段，一般近期期限 5 年左右，遠期期限 20 年左右?；A(chǔ)數(shù)據(jù)一般以規(guī)劃編制的前一年為準。第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應符合國家和省現(xiàn)行的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果一般由三部分組成：;.1、文本：表達規(guī)劃意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。2、圖則：用圖紙表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容，應顯示出現(xiàn)狀和地形，并標注出圖名、比例尺、圖例、編制單位名稱和繪制時間。圖則所表達的內(nèi)容與要求應與文本一致。3、附件：包括綜合報告和基礎(chǔ)資料匯編。綜合報告的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。第二章 主要技術(shù)內(nèi)容

3、第七條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應堅持如下基本原則：1、遵循宏觀指導思想原則：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀， 建設(shè)資源節(jié)約型和和諧社會，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。2、與上位層次政策與規(guī)劃相銜接原則：在國家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方針、政策、綱要指導下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及交通、國土資源、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃，并與上位層次的城鎮(zhèn)群體空間組織相協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具體深化落實。確有必要對上位層次規(guī)劃提出修改意見，應該作出技術(shù)論證與明確表述。3、突出城鄉(xiāng)一體化原則：按照“五個統(tǒng)籌”的要求，強化城鄉(xiāng)功能與空間整合，突出城鄉(xiāng)空間資源的保護、 綜合利用與一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)

4、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施，同時，要注意保護和體現(xiàn)地域特;.色。4、體現(xiàn)城鎮(zhèn)主導作用原則：與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程有機結(jié)合，圍繞建設(shè)先進制造業(yè)基地， 加強區(qū)域性、特色性功能培育和發(fā)展，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，按照控制數(shù)量、增強功能的要求加快培育中心村。5、整合相關(guān)規(guī)劃與空間要素原則：充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)（集）總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃及其它經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃（規(guī)劃）與土地利用、交通、生態(tài)與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、防災減災、文教衛(wèi)體、歷史文化遺產(chǎn)保護等專項規(guī)劃，按照生態(tài)共保共建、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、節(jié)約和集約利用土地等自然資源、緩

5、解環(huán)境承載壓力要求整合空間要素。6、增強操作性原則：遵照分類指導、分區(qū)管制、遠近結(jié)合、循序漸進、量力而行的要求， 提出具體空間管制措施、實施對策及重點近期建設(shè)項目。第八條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本技術(shù)思路： 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合評定地域發(fā)展差異、發(fā)展條件與生態(tài)環(huán)境容量；通過整體地域的規(guī)劃方案比較，提出適宜的人口、土地、環(huán)境容量；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展目標、空間發(fā)展戰(zhàn)略與階段部署；統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)與非建設(shè)的主要空間地域，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與基本農(nóng)田保護的關(guān)系；合理安排城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的各類空間要素；明確城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、 用地發(fā)展方向以及主要

6、功能區(qū)布局；有效配置區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、 社會設(shè);.施與防災減災設(shè)施；綜合確定空間管制層次、范圍和措施，提高空間資源的組織化程度與土地利用的集約化水平。 同時，要注重與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通、城鎮(zhèn)形態(tài)與布局、生態(tài)環(huán)境措施等方面的協(xié)同性。發(fā)展評價應突出生態(tài)環(huán)境容量， 鼓勵采用定量方法評價。 方案比較應突出空間資源總量的有效配置。 發(fā)展目標應有經(jīng)濟發(fā)展、 社會進步、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與生態(tài)環(huán)境五個方面組成，規(guī)劃應突出資源保護、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效率、社會公正的目標值。第九條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的空間布局與分區(qū)發(fā)展策略。其基本內(nèi)容有：、確定與大區(qū)域城鎮(zhèn)空間組織體系的銜接關(guān)系及與周邊城鎮(zhèn)的定位、交通

7、、功能、生態(tài)空間的組織關(guān)系，提出需要進一步協(xié)調(diào)的區(qū)域性空間要素的建議方案；、在空間上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與基本農(nóng)田保護、 生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在綜合分析評價及方案比選基礎(chǔ)上確定城鄉(xiāng)一體的總體空間布局結(jié)構(gòu)；、根據(jù)不同區(qū)域的保護要求、 產(chǎn)業(yè)屬性和用地類別確定分區(qū)域的發(fā)展策略；、確定區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系的發(fā)展策略和城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)， 提出遠景城鎮(zhèn)空間組織的合理方案， 確定各城鎮(zhèn)的用地發(fā)展方向和空間形態(tài)；、協(xié)調(diào)區(qū)域性設(shè)施與城鄉(xiāng)居民點布置的空間關(guān)系；;.、結(jié)合各專業(yè)、部門規(guī)劃，分層次、基本明確各空間要素的位置或界限及用地規(guī)模。第十條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應對區(qū)域空間要素進行合理布局， 其主要內(nèi)容有：1、城（集）鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：

8、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含獨立型產(chǎn)業(yè)新城、新區(qū)）及主要功能區(qū)；2、村莊體系：集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置；3、農(nóng)田保護區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的基本農(nóng)田，尤其要明確標準農(nóng)田范圍；4、生態(tài)綠化區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的山體、平原、濱水、城郊綠化及區(qū)域性生態(tài)綠化廊道等，明確生態(tài)公益林范圍；5、基礎(chǔ)設(shè)施通道與節(jié)點：主要的機場、港口、航道、鐵路、軌道交通、高速公路、國道、省道、其它公路（一般至中心村）與城鎮(zhèn)對外公路或城鎮(zhèn)間主要聯(lián)系道路與站場，供水、供電、排污主要管位走向、設(shè)施節(jié)點及與交通通道一起設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施走廊等；6、城鄉(xiāng)社會設(shè)施：主要的教育、衛(wèi)生、文體、福利及其它有必要的行政、科技、市場等設(shè)施；7、其它重要區(qū)域或節(jié)點

9、：如風景旅游、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護、水土維持、特色農(nóng)業(yè)、防災控制、自然資源（如珍稀動植物保護區(qū)、濕地、灘地）、景觀、水利工程、核設(shè)施防護及其它獨立的工礦、物流等區(qū)域或節(jié)點。;.第十一條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應建立合理的村鎮(zhèn)體系， 并通過引導人口集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。村鎮(zhèn)體系一般由 (城)集鎮(zhèn)、中心村、基層村三級構(gòu)成。 結(jié)合各地實際情況確有需要， 可增減層次或采用其它合適表述。中心城鎮(zhèn)在條件適宜時應鼓勵組合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展； 中心村應有一定的經(jīng)濟腹地范圍， 一般以 12 個為宜，不超過 3 個；基層村一般是村民居委會所在地，設(shè)有簡單的生活服務設(shè)施。獨立型產(chǎn)業(yè)新區(qū)（城）應納入上述體系。第十二條編制鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應在與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進一步明確建設(shè)用地總量與主要建設(shè)用地類別的指標， 并編制市域規(guī)劃土地利用和建設(shè)用地匯總表。 建設(shè)用地總量預測應結(jié)合土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃，分析土地資源、農(nóng)保率、建設(shè)用地增量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量關(guān)系。至 2010 年的指標應與已明確的農(nóng)保率、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標相一致。依據(jù)建立的村鎮(zhèn)體系，合理分配建設(shè)用地指標。城鄉(xiāng)居民點分級建設(shè)用地標準應與國家、 省有關(guān)規(guī)定相一致， 體現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地的要求。第十三條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應確定城鎮(zhèn)的總體布局結(jié)構(gòu)。 應明確區(qū)域內(nèi)外交通、 資源保護、生態(tài)空間組織與城鎮(zhèn)空間布局的結(jié)構(gòu)關(guān)系；確定城鎮(zhèn)近、遠期建成區(qū)用地范圍，提出遠景宜建設(shè)用

11、地范圍；確定城鎮(zhèn)并重點突出中心城鎮(zhèn)的總體空間布局，深度達到國標;.GBJ137-90 大類以上。第十四條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間管制規(guī)劃。、空間管制規(guī)劃的基本要求在明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上， 突出自然資源、 人文歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與土地使用性質(zhì)管制的空間落實， 避免“以城為本”的單一觀念；在合理配置、 集約使用空間資源、 優(yōu)化總體空間布局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌落實各部門、 專業(yè)規(guī)劃的空間要素， 整合各類空間管制范圍；明確區(qū)域空間管制的層次、內(nèi)容、重點、措施，對跨區(qū)域空間管制要素提出管制方式、內(nèi)容等方面的建議。、空間管制規(guī)劃的主要內(nèi)容根據(jù)各種空間要素的保護與建設(shè)、生態(tài)、特定功能屬性，按照不同的

12、法定性要求，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體空間布局的基礎(chǔ)上，予以在空間上深化、協(xié)調(diào)、整合落實，具體建議要素見下表，一般應落實至區(qū)、亞區(qū)，功能區(qū)、線、點可視具體情況確定。如需要也可劃定禁止建設(shè)區(qū)域。;.區(qū)亞區(qū)功能區(qū)、線、點建設(shè)管制的基本要求城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城市建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（產(chǎn)業(yè)新城區(qū)）按城鄉(xiāng)規(guī)劃適宜建設(shè)區(qū)農(nóng)村建設(shè)區(qū)、點集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置適 宜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、線交通：軌道交通（鐵路等） 、公建 設(shè)（帶）、點路、航道、機場、及站場、港區(qū)口等按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃適宜建設(shè)水利、防洪區(qū)給排水（給水、污水處理）能源（供電、燃氣）、通訊垃圾處理設(shè)施獨立工礦與設(shè)施（區(qū)）、 礦產(chǎn)、電廠、危險品倉儲、獨點立布置的如修造船廠等

13、企業(yè)、按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃嚴格控制市場、宗教、軍事、監(jiān)獄、墓建設(shè)區(qū)地等設(shè)施重點風景旅游區(qū)生態(tài) 功能非建設(shè)為主與特殊審監(jiān)控旅游度假區(qū)區(qū)批建設(shè)區(qū)區(qū)普通歷史文化遺產(chǎn)區(qū)一般農(nóng)田機場凈空區(qū)特定 功能按特定功能要求控制核設(shè)施防護區(qū)控制區(qū)建設(shè)或非建設(shè)區(qū)生態(tài)敏感脆弱區(qū)濕地、珍稀動植物棲息分布地、環(huán)境 敏感非建設(shè)主導與特殊審天然林、重要漁業(yè)水域區(qū)批建設(shè)區(qū)風景名勝區(qū)自然保護區(qū)森林公園文保單位、歷史文化名城、街區(qū)、村的保護范圍及建設(shè)控制地帶嚴格農(nóng)田保護區(qū)基本、標準農(nóng)田；特色農(nóng)業(yè)（原保護產(chǎn)地、養(yǎng)殖）保護區(qū)區(qū)飲用水源保護區(qū)水土涵養(yǎng)區(qū)江河源頭區(qū)、 重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)調(diào)蓄滯洪區(qū)江河洪水調(diào)蓄

14、區(qū)生態(tài)綠化區(qū)、廊道生態(tài)公益林、（城郊、防災）生生態(tài) 功能非建設(shè)為主與特殊審態(tài)綠化區(qū)、區(qū)域性生態(tài)廊道區(qū)批建設(shè)區(qū)水利設(shè)施功能保護區(qū)特定 功能按特定功能要求控制公路兩側(cè)用地控制區(qū)建設(shè)或非建設(shè)區(qū)軍事禁區(qū);.第三章 其它技術(shù)內(nèi)容第十五條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。 基礎(chǔ)設(shè)施包括綜合交通、給排水、能源、信息化等四大系統(tǒng)。 要依據(jù)交通、水利、電力、電訊等專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自然條件、現(xiàn)狀特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與城鄉(xiāng)居民點配置，并按照城鄉(xiāng)覆蓋、集約利用要求，促進內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)、共享共建、區(qū)域?qū)优c城鄉(xiāng)對接，并協(xié)調(diào)好與城鎮(zhèn)布局的關(guān)系。、綜合交通：包括軌道（鐵路、輕軌等） 、公路、水運、航空等交通方式及站場、 港口等設(shè)

15、施布局。 應提出綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展目標和時距標準， 協(xié)調(diào)各種交通運輸方式、 城鎮(zhèn)內(nèi)外與城鎮(zhèn)之間交通的關(guān)系，具體落實各類交通線路及主要站場設(shè)施， 突出公交優(yōu)先與城鄉(xiāng)公交一體化要求，預留遠景可能的通道與站場位置。、給排水工程：包括水資源綜合利用、給水和污水工程。應提出水務工程的發(fā)展目標和水源地， 平衡分期容量指標， 提倡區(qū)域性供水與污水治理， 重點落實區(qū)域性和溝通性管線， 突出體現(xiàn)建設(shè)節(jié)水型社會的要求。、能源工程：包括供電、燃氣、供熱工程。應提出能源工程的發(fā)展目標與容量指標，重點落實區(qū)域性和溝通性管線及主要供變電、燃氣、供熱設(shè)施。4、信息化工程：包括通信、郵政、廣播電視工程。應提出信息化工程的發(fā)展

16、目標，合理預測有關(guān)容量，統(tǒng)籌落實有關(guān)設(shè)施，重點布置區(qū)域性通訊管線。第十六條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確社會設(shè)施規(guī)劃。社會設(shè)施包;.括教育、衛(wèi)生、文體、福利等四大系統(tǒng)。要在專業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀分布特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與城鄉(xiāng)居民點配置， 并按照城鄉(xiāng)一體、 優(yōu)化整合設(shè)施資源、 防止低水平重復建設(shè)的要求， 促進城鄉(xiāng)居民逐漸享受同質(zhì)化的公共服務。必要時可補充科技、市場、行政管理等方面的規(guī)劃布局內(nèi)容。1、教育設(shè)施：包括幼兒園、中小學、高等教育、成人教育四類。應明確幼兒園、 成人教育的配置標準與建設(shè)要求； 按照高中段教育向中心城市和縣城集中、 農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集中、 農(nóng)村中小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村（集鎮(zhèn)）集中的

17、原則，明確中小學分布區(qū)位、規(guī)模及具體撤并方案；明確高等教育的發(fā)展方向、數(shù)量與規(guī)模。2、衛(wèi)生設(shè)施：包括醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務、疾病預防、婦幼保健四類。應明確城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施的配置標準與建設(shè)要求，原則上中心鎮(zhèn)設(shè)中心衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有一所衛(wèi)生院； 明確覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，中心村、基層村應設(shè)衛(wèi)生室；完善疾病預防的控制體系和婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)。3、文體設(shè)施：分析提出文化體育事業(yè)的發(fā)展目標，確定文化、體育設(shè)施的分級配置標準，保護地方傳統(tǒng)與特色文化。4、福利設(shè)施：合理配置敬（養(yǎng)）老院、殘疾人教育、醫(yī)療、康復設(shè)施。第十七條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃。要按照生態(tài)省、縣（市）、鎮(zhèn)建設(shè)目標要

18、求，在有關(guān)專業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，;.明確城鄉(xiāng)環(huán)境保護的目標和控制要求， 協(xié)調(diào)建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，結(jié)合空間管制規(guī)劃確定各類生態(tài)保護與建設(shè)區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃，提出水、氣、聲、固廢等污染物的防治措施與主要設(shè)施的布局區(qū)位與合適規(guī)模。第十八條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確防災減災規(guī)劃。 防災減災包括防洪（防潮）、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防治等方面。要在有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照保障安全、平災結(jié)合、減少損失的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的防災減災及與居民點配置的關(guān)系， 確定不同等級城鄉(xiāng)居民點或區(qū)域的設(shè)防等級、標準和范圍，提出相應的對策措施，合理布置主要設(shè)施的區(qū)位與控制規(guī)模。第十九條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確近期發(fā)展規(guī)劃。要與地方“十一五”規(guī)劃思路相結(jié)合，確定近期發(fā)展的規(guī)劃目標、重點區(qū)域與重點內(nèi)容，確定城鄉(xiāng)居民點的人口容量及總體建設(shè)用地規(guī)模，確定地域主要的基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、資源利用與保護、生態(tài)環(huán)保、防災