京津風沙源治理二期工程建設管理辦法(共10頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上京津風沙源治理二期工程建設管理辦法（試行） 第一章 總 則第一條 京津風沙源治理工程是生態(tài)建設中的重點工程。為加強對這項工程建設的管理，提高工程建設的質量和效益，根據(jù)國務院批復的京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022）及有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本辦法。第二條 京津風沙源治理工程以保護和擴大林草植被為出發(fā)點，以進行綜合治理為基本建設內容，以減少風沙危害和水土流失、改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)狀況為根本目標。第三條 京津風沙源治理工程建設內容包括現(xiàn)有林管護、宜林荒山荒沙造林種草、飛播造林（草）、封山（沙）育林（草）、禁牧及配套設施建設、工程固沙、小流域綜合治理、

2、水利配套措施、異地搬遷等。各項措施要綜合配套。各地要遵循客觀規(guī)律，堅持保護和建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，保護優(yōu)先，因地制宜，科學配置，綜合治理。第二章 工程的組織與實施第四條 京津風沙源治理工程在總體規(guī)劃指導下，以縣（市、旗）為基本建設單位，實行集中、連片、規(guī)模治理，治理一片見效一片。第五條 京津風沙源治理工程涉及很多部門和地區(qū)，必須加強團結協(xié)作，共同抓好工程建設。全國生態(tài)環(huán)境建設部際聯(lián)系會議，負責研究該項工程建設的重大政策措施，協(xié)調有關方面的工作。各省也可以參照中央的做法，建立部門間的協(xié)調制度。工程建設涉及的國務院各有關部門要根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設部際聯(lián)系會議研究確定的原則和要求，按照職能

3、分工，各司其職，各負其責，加強聯(lián)系，密切配合。國家發(fā)展改革委負責工程總體規(guī)劃的審查論證，計劃的審批，中央預算內投資年度計劃的編制和綜合平衡，會同有關部門聯(lián)合下達中央預算內投資年度計劃；財政部負責工程中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與總體規(guī)劃的編制；國家林業(yè)局會同農業(yè)部、水利部等有關部門編制工程總體規(guī)劃，指導各省（區(qū)、市）編制工程規(guī)劃，匯總各?。▍^(qū)、市）年度計劃和工程進展情況。國家林業(yè)局負責植樹造林和林木資源保護等方面的技術指導、檢查和監(jiān)督，以及土地荒漠化、沙化情況的監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果；農業(yè)部負責天然草場治理、保護和禁牧舍飼等方面的技術指導、檢查和監(jiān)督；水利部負責小流域綜合治理、與生態(tài)建

4、設相關的水利配套等方面工作的技術指導、檢查和監(jiān)督。第六條 京津風沙源治理工程實行地方政府目標責任制。地方各級政府是工程實施的責任主體。各地要將工程建設的目標、任務、資金、管護責任分解落實到縣（市、旗），由縣（市、旗）人民政府負責組織實施，政府主要負責人任第一責任人，實行目標責任制，簽訂責任狀。地方各級政府要把工程建設的組織實施工作列入當?shù)卣匾h事日程，切實加強領導。第七條 京津風沙源治理工程實行分級規(guī)劃。全國規(guī)劃由國家林業(yè)局會同農業(yè)、水利等有關部門和地區(qū)組織編制，國家發(fā)展改革委組織審查論證后印發(fā)實施。省級規(guī)劃、縣級規(guī)劃要在批復的國家總體規(guī)劃的基礎上編制，并經專家論證后，報省、縣政府批準。

5、第三章 前期工作 第八條 省級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門要根據(jù)京津風沙源治理工程規(guī)劃，根據(jù)本地治理實際，編制當年和未來三年擬開工建設的政府投資儲備項目，并納入政府投資項目儲備庫。入庫項目應根據(jù)前期工作推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài)調整。要按照輕重緩急和投資可能，組織縣級林業(yè)、農牧、水利主管部門及時開展作業(yè)設計編制等前期工作。第九條 作業(yè)設計必須嚴格按照京津風沙源治理工程規(guī)劃要求，嚴格按照有關技術規(guī)程編制，明確建設內容、建設規(guī)模和布局，各項建設內容要落實到具體建設地點。作業(yè)設計（或初步設計）必須按規(guī)定由有資質的設計單位承擔?？h級各行業(yè)主管部門在編制作業(yè)設計的同時，要

6、著手做好開工建設的相關準備工作，以便盡早開工建設。第十條 作業(yè)設計編制完成后，按程序做好審批工作。審批單位要對作業(yè)設計的有關前置要件是否具備及合規(guī)性進行審查，提高作業(yè)設計的科學性和可操作性。第四章 投資計劃管理第十一條 各級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門根據(jù)規(guī)劃要求、前期工作完善情況、作業(yè)設計批復情況，編制年度投資計劃申報聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部。列入年度投資計劃申報報告的項目必須符合規(guī)定，具備下達條件。年度投資計劃申報報告內容應包括對上一年度京津風沙源治理工程實施情況的總結，本年度工程建設的主要考慮、安排原則，擬申請安排中央預算內投資的主要建設內容和規(guī)模，并附作業(yè)設

7、計批復文件。省級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門對申報材料的真實性、合規(guī)性負責。第十二條 國家發(fā)展改革委會同林業(yè)、農業(yè)、水利等有關部門根據(jù)各省上一年度京津風沙源治理工程實施情況、以往年度京津風沙源治理工程建設績效，以及京津風沙源治理工程規(guī)劃綜合平衡后，聯(lián)合下達年度中央預算內投資計劃。第十三條 省級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門收到中央預算內投資計劃后，于20個工作日內聯(lián)合分解下達，明確項目建設地點、規(guī)模，并將分解下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部。年度計劃一經下達，不得擅自變動。如遇氣候等特殊原因，允許年度計劃順延執(zhí)行，但須由省級審批和下達計劃的部門批準，并抄送國家有關部門。

8、第五章 建設管理第十四條 縣級林業(yè)、農牧、水利主管部門對項目建設實行全過程管理，結合京津風沙源治理工程各項建設內容特點，嚴格按照國家有關工程建設管理的法律法規(guī)，組織開展項目建設，對項目的建設質量、工程進展、資金管理和生產安全負責。第十五條 施工作業(yè)單位要嚴格依據(jù)批準的作業(yè)設計文件組織施工，將項目建設的基本信息通過公開牌等方式向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。對公眾反映的有關情況，各級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門應按職責及時開展檢查，確有問題的，要督促施工作業(yè)單位及時進行整改。第十六條 各地要加強工程建設檔案資料管理，工程建設的相關文件、作業(yè)設計方案、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、資金審批和審

9、計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。第十七條 鼓勵京津風沙源治理工程建設中參照關于開展大中型水庫移民后期扶持項目民主化建設管理試點工作的指導意見（發(fā)改農經20151346號），推行“村民自建”模式，探索建立村民自建、自管和政府監(jiān)管服務相結合的民主化建設管理體制?？h級林業(yè)、農牧、水利部門要加強項目建設的指導和監(jiān)管，并提供技術支持。第十八條 省級發(fā)展改革、林業(yè)、農牧、水利部門自分解轉發(fā)投資計劃的第二個月起，應組織開展項目建設進展情況統(tǒng)計工作。項目建設進展情況統(tǒng)計工作通過國家重大建設項目庫進行調度，在線填報。對于投資計劃分解下達、項目開工、投

10、資完成過半、項目竣工等重要節(jié)點信息，實行即時填報，其他一般性信息按月填報。第十九條 林業(yè)和農牧部門要做好種苗、種子生產、供應的指導和管理工作。要加強種苗、種子的檢測、檢疫工作。種苗、種子質量必須符合國家的有關規(guī)定，做到適地適樹，適地適草，鼓勵引進、選育和推廣良種壯苗。要優(yōu)先選用經過審定或認定的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹、草種，嚴禁使用不具備“兩證一簽”（林業(yè)或農牧部門出具的標簽、質量檢驗證、檢疫證）的種子、苗木。對生產、銷售、使用偽劣種子、苗木造成經濟損失的，要追究項目負責人和直接責任人的責任。第六章 資金管理第二十條 工程建設采取國家投入、地方配套的投入機制。中央安排專項資金用于工程建設，地方配套資金要納入

11、各級財政預算予以保證。 第二十一條 工程建設資金包括中央預算內投資、中央財政專項資金及地方配套資金，要設立專戶存儲。財政部門要嚴格財務會計管理，保證專項資金的?？顚Ｓ?。第二十二條 工程建設實行報賬制，以工程檢查驗收結果作為支付工程資金的依據(jù)。按照建設進度，根據(jù)單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。工程可預撥50的啟動資金。第二十三條 要嚴格資金用途管理。中央財政專項資金用于生態(tài)公益林補償費、草原生態(tài)保護補償費；中央預算內投資和地方投資用于工程建設所需的物資、材料、種苗、種子的購置費，整地、栽植等機械作業(yè)費、勞務費。不得用于購置汽車等非生產性開支，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用

12、途。第二十四條 工程建設前期費和管理費分別按基本建設有關規(guī)定提取，管理費在國家投資計劃中提取1%，其余在省級配套資金中列支。工程前期費主要用于規(guī)劃設計、工程勘察、資源清查、作業(yè)設計等，工程管理費用于檢查驗收、人員培訓、檔案建立和管理、信息統(tǒng)計及各級工程管理日常支出。監(jiān)理費執(zhí)行基本建設財務規(guī)定，專款專用。第二十五條 各有關部門要與審計部門密切配合，對資金的撥付、使用和配套資金落實情況定期進行檢查和審計。對查出的違規(guī)、違紀問題建議地方政府及時糾正，嚴肅處理，并及時通報。第七章 工程的檢查驗收 第二十六條 京津風沙源治理工程屬于重大基本建設項目，國家和省級要定期組織力量對工程進展情況進行監(jiān)督檢查，對

13、實施中出現(xiàn)的問題進行研究，對工程質量進行稽察，各地要認真配合，提供真實情況，對弄虛作假等行為堅決查處。對于審計、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照中央預算內投資監(jiān)督管理暫行辦法進行處理。對于情節(jié)嚴重或造成重大損失的，除限期整改外，要進行通報批評，必要時提請有關部門追究相應責任。 各?。▍^(qū)、市）要在各縣（市、旗）年度總結檢查的基礎上，對計劃執(zhí)行情況于年底前寫出全面報告，并上報國家有關部門。第二十七條 按規(guī)定對工程進行驗收。工程驗收分階段性驗收和竣工驗收。階段性驗收主要是指年度計劃執(zhí)行后，對所開展的工程進行驗收。主要檢查當年工程計劃的完成情況、工程質量狀況、工程管護責任落實情況及資金到位使用情況。竣

14、工驗收是在工程規(guī)劃期末進行，主要檢查規(guī)劃期內各地對工程規(guī)劃的執(zhí)行情況，工程建設成果鞏固、運行及管護情況、工程效益情況等。工程的檢查驗收分為縣級自查、省級復查和國家核查。各地要將工程建設、檢查情況逐級上報申請驗收，省級復查由省級發(fā)展改革部門會同林業(yè)、農牧、水利等行業(yè)部門實施，國家核查由各行業(yè)部門分別負責組織實施。檢查驗收辦法由行業(yè)部門另行制定。第二十八條 京津風沙源治理工程驗收的主要內容：（一）工程任務和投資是否按計劃完成，地方配套資金是否配足并及時到位；（二）作業(yè)設計編制是否科學規(guī)范；（三）建設質量是否達到規(guī)定的標準；（四）資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；（五）工程管護措施

15、是否落實；（六）各項效益指標是否達到設計要求；（七）工程技術檔案管理情況。第二十九條 國家和省級檢查驗收時，項目建設單位應提供下列資料：工程項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目作業(yè)設計文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項目竣工財務決算報表；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術檔案資料。第三十條 凡有下列情況之一的，可對工程實行緩建、停建，暫停撥款或調減下年度的國家投資，情節(jié)嚴重的，還要追究當事人、項目負責人、相關單位和地方政府領導的責任：（一）沒有不可抗拒的原因未按期完成任務的；（二）工程建設未達到國家有關技術標準要求，質量效果差的；（三）地方配套資金不到位的；

16、（四）未經批準隨意變更計劃及建設內容的；（五）擠占、截留、挪用工程建設資金的；（六）未經國家批準，擅自毀林毀草開荒種地的；（七）弄虛作假、欺下瞞上、謊報工程建設情況的。第八章 工程管護 第三十一條 各地要將治理后的土地及時納入規(guī)范管理，盡快明確產權歸屬，工程項目竣工經驗收合格后，由縣級人民政府逐塊登記造冊，核發(fā)有關權屬證明。第三十二條 各地要按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的運行機制，鼓勵社會各界、企業(yè)、社團等參與此項工程，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。第三十三條 各地要加強建后管護機制建設，積極探索靈活、有效的管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農自管等多種管護模式，落實管護措施，確保項目建設成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。第三十四條 對自然災害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國家林業(yè)局關于未成林地自然災害受損核定辦法的