如何有效進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理

1、如何有效進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理    如何有效進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理2011-04-06 09:20 來(lái)源：未知 瀏覽次數(shù)： 關(guān)鍵字： 水利論文,發(fā)表論文,職稱論文發(fā)表網(wǎng)如何有效進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理 郭石龍摘要：關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；建議水利論文,發(fā)表論文,職稱論文發(fā)表網(wǎng)1小型水利工程的特點(diǎn)11直接效益不明顯作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村小型水利工程，投入多、見(jiàn)效慢、管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接效益，容易造成各級(jí)政府和受益群眾的忽視。12 分布散，群眾性強(qiáng)小型水利工程分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性

2、事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點(diǎn)之一 ，除農(nóng)戶自用工程(如水井、地間水窖)外，小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來(lái)，需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設(shè)好、管理好。13具有較強(qiáng)的公益性小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災(zāi)功能：既可為經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)，又承擔(dān)著糧食作物的灌排，保證國(guó)家糧食安全生產(chǎn)。以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，但不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，小型水利工程是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，不是簡(jiǎn)單的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，具有公

3、益性強(qiáng)的特點(diǎn)。14合作組織性較強(qiáng)小型水利工程除一些自用工程(如水井、地間水窖)外，大部分是幾十戶，成百上千戶農(nóng)民共用，具有農(nóng)民公用工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等，受地形、水資源等條件限制，公共工程具有合作組織性。15具有季節(jié)使用性除生活用水工程外，多數(shù)小型水利工程均為季節(jié)性使用，灌溉設(shè)施半年用半年閑，有時(shí)防洪排澇一年只用幾天，有的幾年才使用一次。2 小型水利工程目前存在的問(wèn)題21建設(shè)管理211缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作不充分在過(guò)去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟(jì)、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實(shí)施前均沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃及勘測(cè)設(shè)計(jì)，加之各種渠道資金由不同部門(mén)管理，造成無(wú)法

4、進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。212 建設(shè)主體不明確，項(xiàng)目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)小型水利工程投資來(lái)源有水利國(guó)債資金、以工代賑資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來(lái)源由不同部門(mén)管理與實(shí)施。因此，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，供水保證率得不到保證。213 工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有保障因小型水利工程的投資少，沒(méi)有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部

5、分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開(kāi)挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。214 工程投入不足，設(shè)施配套不完善在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，

6、小型水利工程需要資金投入大，而國(guó)家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長(zhǎng)期以來(lái)由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。215 工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒(méi)有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。22運(yùn)行管理221體制改革小型水利工程體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分工程設(shè)施建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，處于有人用、無(wú)人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的狀況，工程遭受到不同程度的破壞，水利資產(chǎn)流失，工程老

7、化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。222 經(jīng)費(fèi)投入由于大多數(shù)小型水利工程是國(guó)家或集體管理，運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)投入的主體是國(guó)家或集體，用水者存在“等、靠、要”的依賴思想，導(dǎo)致小型水利工程維修經(jīng)費(fèi)得不到保證，病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，只能“帶病”運(yùn)行，成為防汛工作的一大隱患。223水費(fèi)征收與管理小型水利工程是以社會(huì)效益為主，管理單位屬于公益性單位，但其自身的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到保證，用水者對(duì)“水是商品”的意識(shí)淡薄，水費(fèi)征收工作困難重重，加之水價(jià)過(guò)低，甚至有些不收水費(fèi)，群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，用水管理混亂，造成“庫(kù)無(wú)人管、水無(wú)人看、田無(wú)水灌”的局面，一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面

8、水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。224 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)工程多，維修經(jīng)費(fèi)不足小型水利工程大部分是在70年代以前建設(shè)的，由于受到當(dāng)時(shí)人力、物力和技術(shù)水平的限制，未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究和流域規(guī)劃，前期工作深度不夠，工程倉(cāng)促上馬，施工管理粗放，工程質(zhì)量沒(méi)有保證，水源工程設(shè)施存在許多先天性不足，加上后天缺乏資金注入維修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。225 工程防滲配套不完善，灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)要求目前有很多灌區(qū)工程已建成運(yùn)行二三十年，由于當(dāng)時(shí)缺乏資金，或配套不齊全，或渠系沒(méi)有按設(shè)計(jì)挖通，已挖通的渠道有很多沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，年久失修，淤積、崩塌、漏水嚴(yán)重，渠系水有效利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使灌溉效益達(dá)不到設(shè)計(jì)

9、要求，灌溉面積顯著下降。3 小型水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的相關(guān)措施31建設(shè)管理(1)規(guī)劃先行、注重實(shí)效，做好項(xiàng)目前期工作充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開(kāi)展小型水利工程建設(shè)，確保工程合理建設(shè)。(2)深化改革、創(chuàng)新體制，明確工程建設(shè)管理主體建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“一事一議”制度明確工程建設(shè)管理主體，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，國(guó)營(yíng)水利工程由政府統(tǒng)

10、一管理向民間參與管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展小型水利建設(shè)的積極性。(3)民主決策、群眾自愿，規(guī)范管理嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資酬勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效地組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的小型水利建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實(shí)際情況控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目管理上。a對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批等手續(xù)進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)有招標(biāo)要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。b堅(jiān)持工程質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實(shí)好小型水利工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)水利部門(mén)要統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)力量，組織技術(shù)

11、人員深入建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和施工指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。在資金管理上。a嚴(yán)格按照小型水利工程建設(shè)資金使用管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ茫_保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。b落實(shí)好地方配套資金及群眾自籌資金，確保工程質(zhì)量，并如期完成。c通過(guò)“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”組織發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾落實(shí)“一事一議”的長(zhǎng)效機(jī)制，使群眾能夠積極自覺(jué)地投入水利建設(shè)，拓寬水利投資來(lái)源渠道，同時(shí)有利于群眾監(jiān)督，規(guī)范小型水利工程投資管理。(4)分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職，加大資金投入按照小型水利工程建設(shè)管理工作分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，不斷增加

12、財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金，積極主動(dòng)地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。(5)做好工程驗(yàn)收與移交工作嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收與移交工作，認(rèn)真落實(shí)建后管理工作，保證工程效益的發(fā)揮。32 管理運(yùn)行(1)實(shí)行體制改革，建立健全管理制度通過(guò)小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)”為主要管理形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)工表管理制度，促進(jìn)廣大受益群眾和社會(huì)力量參與水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成全社會(huì)辦水利與管水利的新局

13、面。(2)加快水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用水費(fèi)是各管水單位的主要收入，要搞好水費(fèi)征收工作、增加水費(fèi)收入，增強(qiáng)管水單位自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，以便提高管理水平，更好地為小型水利工程提供服務(wù)。必須從水費(fèi)制度上進(jìn)行改革，其核心是水價(jià)的改革，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)于促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用率。要搞好供水水價(jià)改革的宣傳及推廣工作。長(zhǎng)期以來(lái)，灌溉供水一直作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)進(jìn)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)民群眾對(duì)水的價(jià)值、商品觀念的認(rèn)識(shí)還很模糊，人們固有的水價(jià)意識(shí)淡薄勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)改革的推行帶來(lái)困難。因而，水價(jià)改革首先應(yīng)進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變工作，做如：國(guó)家有關(guān)水費(fèi)政策的宣傳工作，提高大家對(duì)供水的商品屬性價(jià)值觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)通過(guò)宣傳工作樹(shù)立用水戶對(duì)供水價(jià)值配認(rèn)識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，愛(ài)惜水，珍惜水。灌溉用水要積極推行用水定額管理，實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)”和“基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度，逐步完善供水計(jì)量設(shè)施，積極推行按量收費(fèi)。管水單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率，讓用水戶通過(guò)節(jié)水