常熟 河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目

1、常熟市2016年度河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告為建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制及進(jìn)一步提高財(cái)政支出項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)財(cái)政“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督”四位一體的管理，提高財(cái)政資金使用效益和效率，根據(jù)常熟市財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法（常政辦發(fā)2013134號(hào)）、關(guān)于開展2016年度市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（常財(cái)績(jī)20174號(hào)），我局作為項(xiàng)目主管單位，對(duì)2016年度河道長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行了專門評(píng)價(jià)，現(xiàn)將自評(píng)結(jié)果報(bào)告如下。1、 前言常熟地處長(zhǎng)江、太湖下游，市域面積

2、1264平方公里。境內(nèi)村落傍水，集鎮(zhèn)臨河，水網(wǎng)密布，河道交織，為典型的江南水鄉(xiāng)之一。境內(nèi)共有各類河道5455條， 4722公里，其中流域性河道2條，區(qū)域性河道8條，縣市級(jí)河道14條，鎮(zhèn)級(jí)河道92條，列入省骨干河道名錄的有22條。200畝以上湖蕩共有13個(gè)，其中列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄的湖泊有10個(gè)。水面積26.3萬畝,占全市總面積的15.3%。我市主要骨干河道以城區(qū)為中心，呈星形向四周擴(kuò)散；鎮(zhèn)村級(jí)河道星羅棋布，相互交織。河道總體特點(diǎn)是線路長(zhǎng)、面積廣、比降小、水流緩。這些河道、湖蕩不僅是降雨徑流的匯集地，排水泄洪的通道，更兼有引水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、凈化環(huán)境等多種功能，河道不僅是自然意義上水的載體，更是

3、一個(gè)城市景觀和文化的載體。多年來，河道在常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中，扮演了極其重要的角色。常熟因水而富庶，因水而美麗。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速的發(fā)展期，不合理的開發(fā)利用河道現(xiàn)象突出，外來人口急劇增多，向河內(nèi)隨意丟扔生活垃圾現(xiàn)象普遍，影響河道水體、水景觀的問題的出現(xiàn)，使我市河道整體環(huán)境越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，河道管理問題已成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。常熟市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，把改變河道面貌、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，通過增加資金投入，加大河道治理與保護(hù)力度。2008年7月，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、江蘇省河道管

4、理?xiàng)l例、蘇州市河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法津法規(guī)，結(jié)合常熟市實(shí)際，市政府出臺(tái)了常政發(fā)200853號(hào)文常熟市河道長(zhǎng)效管理辦法后，決定從2008年7月1日起，對(duì)本市三環(huán)路以外的河道（不含長(zhǎng)江、望虞河）開始實(shí)行長(zhǎng)效管理，河道的管理范圍為河口線以外5至10米區(qū)域，對(duì)全市5455條、4722公里河道進(jìn)行長(zhǎng)效管理。從2014年度起，根據(jù)常政辦發(fā)2014 4號(hào)市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理的意見的通知，市級(jí)河道的長(zhǎng)效管理通過政府采購服務(wù)方式發(fā)包，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。鎮(zhèn)村級(jí)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，市級(jí)財(cái)政依照對(duì)各鎮(zhèn)河道管理考核結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。2016年我局嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省農(nóng)村河

5、道養(yǎng)護(hù)辦法、蘇州關(guān)于加強(qiáng)蘇州市河道養(yǎng)護(hù)管理工作的意見及蘇州市河道養(yǎng)護(hù)管理工作檢查考核辦法等相關(guān)文件精神，牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，通過落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化河道養(yǎng)護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化考核監(jiān)管等措施，不斷提升河道養(yǎng)護(hù)管理的能力和水平。2016年度河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目實(shí)際共投入2425.7萬元，其中常熟本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1136.8萬元（市級(jí)河道595萬元、鎮(zhèn)村河道以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)541.8萬元），鎮(zhèn)村配套1288.9萬元。本次評(píng)價(jià)指標(biāo)按照投入目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)和影響力目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（1）投入目標(biāo)：從指標(biāo)完成情況來看，總體情況較好。預(yù)算執(zhí)行中財(cái)務(wù)管理規(guī)范，所有資金全部做到?？顚Ｓ?。預(yù)算執(zhí)行率完成為101.

6、54%。（2）產(chǎn)出目標(biāo)：通過績(jī)效目標(biāo)完成情況對(duì)照表可看出，長(zhǎng)效管理工程量完成率、管理時(shí)間、綠化完好率等4項(xiàng)指標(biāo)業(yè)績(jī)完成率全達(dá)100%，按計(jì)劃完成全年各項(xiàng)任務(wù)。（3）效果目標(biāo)：從問卷調(diào)查情況及其他來看，群眾滿意度為94.73%，基本都在基本滿意以上。（4）影響力目標(biāo)：通過問卷調(diào)查的方式和查看政府出臺(tái)的河道長(zhǎng)效管理和河道疏浚的政策，圓滿完成了該項(xiàng)指標(biāo)。2、 項(xiàng)目基本情況（1） 項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目立項(xiàng)背景和目的。河道長(zhǎng)效管理是全社會(huì)受益的利國(guó)利民的工程，不僅實(shí)現(xiàn)水系暢通、防洪的作用，同時(shí)也達(dá)到整治農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的目的，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)

7、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事，并列入政府實(shí)事工程來抓。2.項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，外來人口的不斷增多，造成河道總體環(huán)境越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，更與“人水和諧”的要求相去甚遠(yuǎn)。常熟市市委、市政府順民心、合民意，積極響應(yīng)蘇州市市委、市政府的號(hào)召，把實(shí)行河道長(zhǎng)效管理，改變河道面貌、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，作為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要措施。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加大資金投入，著力構(gòu)建“以人為本、人水和諧”的新局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市河道以河道保潔為主的河道養(yǎng)護(hù)管理工作，提升河道管護(hù)水平，2014年又專門出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管

8、理的意見的常政辦發(fā)20144號(hào)文件，按照文件要求成立了有多個(gè)部門組成的河道長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了新的常熟市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理考核辦法，建立統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、分層管理相結(jié)合的河道管理模式。市農(nóng)工辦按照城鄉(xiāng)一體化要求共同開展對(duì)全市河道的監(jiān)督和考核；市水利局負(fù)責(zé)市級(jí)河道（望虞河除外）的長(zhǎng)效管理，負(fù)責(zé)全市河道的監(jiān)督和考核工作；住建局負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)效管理，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河道的監(jiān)督和考核工作；各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村河道的長(zhǎng)效管理和沿線市級(jí)河道上岸垃圾的集中清運(yùn)處理。文件明確了市級(jí)市管、鎮(zhèn)級(jí)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)村河道市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理模式。根據(jù)常河管辦20141號(hào)文件精神，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）作

9、為鎮(zhèn)村河道的責(zé)任主體，鎮(zhèn)村級(jí)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)設(shè)立河道長(zhǎng)效管理資金專戶，做到?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)出臺(tái)了相應(yīng)的鎮(zhèn)村河道長(zhǎng)效管理辦法，成立了農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村河道的監(jiān)督考核工作，市河道長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季組織考核小組對(duì)鎮(zhèn)村河道管理進(jìn)行考核，考核情況向市鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，考核成績(jī)作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)與經(jīng)費(fèi)掛鉤。按照市級(jí)市管的原則，市級(jí)河道的長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，通過政府采購服務(wù)方式發(fā)包，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，采用政府購買服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。從2014 年7月起通過公開招標(biāo)引進(jìn)4家有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行長(zhǎng)效保潔工作，由市河道管理處負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，每月按照

10、市級(jí)河道長(zhǎng)效管理考核辦法進(jìn)行考核，考核與管理效果掛鉤。經(jīng)過這幾處努力，全市河道長(zhǎng)效管理工作形成了“保潔員自查、村級(jí)檢查、鎮(zhèn)級(jí)巡查、河道部門抽查、市級(jí)聯(lián)合督查”的五查管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督機(jī)制。3.項(xiàng)目預(yù)算、資金來源及使用情況。 （1）項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)于長(zhǎng)效管理資金，我市水利局與常熟市財(cái)政局聯(lián)合制定了市河道長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金管理辦法，市級(jí)河道日常保潔經(jīng)費(fèi)按照平均15000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，由市河道管理處按季度撥付給保潔公司；鎮(zhèn)村河道按照平均3800元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，采取各鎮(zhèn)（區(qū)）自行負(fù)擔(dān)、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)部分的方式，確保?？顚Ｓ?。2016年計(jì)劃投入2388.9萬元，從2016年1月開始，至20

11、16年12月前完成全部管理任務(wù)，即對(duì)全市5455條、4722公里河道進(jìn)行長(zhǎng)效管理。完成預(yù)算確定的目標(biāo)任務(wù)，能有效改善水環(huán)境，確保河道暢通，保障防洪除澇安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益。 （2）項(xiàng)目資金使用情況。2016年該河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目共投入2425.7萬元，其中常熟本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1136.8萬元，鎮(zhèn)村配套1288.9萬元。該項(xiàng)目資金全部用于河道保潔員的工資、裝備、垃圾清運(yùn)費(fèi)及突擊打撈等費(fèi)用，長(zhǎng)效管理資金做到?？顚Ｓ茫Y金在市財(cái)政下達(dá)各鎮(zhèn)后，再由各鎮(zhèn)按月將資金撥付至各水利站，由水利站根據(jù)日?？己私Y(jié)果支付管理費(fèi)用。（二）、項(xiàng)目實(shí)施情況 1.項(xiàng)目實(shí)施流程。 為了該項(xiàng)目科學(xué)、有序、順利開展，我們制定了詳

12、細(xì)的實(shí)施方案。建立長(zhǎng)效管理工作責(zé)任追究制度，由鎮(zhèn)政府牽頭，長(zhǎng)效管理工作職責(zé)落實(shí)到各村及相關(guān)職能部門，各村有專職負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理的副主任，直至每條河有相對(duì)應(yīng)的保潔員，嚴(yán)格實(shí)行“定點(diǎn)、定人、定責(zé)任”的三定原則，形成了每條河道從鎮(zhèn)職能部門到村到組到管理人員的管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。 全市共建立了各級(jí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)12個(gè)，組織領(lǐng)導(dǎo)人員258人，聘用河道保潔員1425人。為保證河道保潔員的人身安全，統(tǒng)一購買團(tuán)體人身意外險(xiǎn)。為每位河道保潔員配發(fā)救生衣一件、套鞋一雙、打撈工具一套，為減輕河道保潔員的工作量，在高桿植物生長(zhǎng)旺盛季節(jié)由水利站統(tǒng)一采購除草藥水。 河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目資金由于實(shí)行市級(jí)河道由市財(cái)政全額補(bǔ)助，鎮(zhèn)村河道由

13、市級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助、鎮(zhèn)配套的方式進(jìn)行。目前各鎮(zhèn)的具體河道長(zhǎng)效管理工作有的直接由鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)施，有的則委托鎮(zhèn)水利站具體實(shí)施。資金在市財(cái)政下達(dá)各鎮(zhèn)后，委托鎮(zhèn)水利站實(shí)施的由各鎮(zhèn)按月將資金撥付至各水利站，由水利站根據(jù)每個(gè)月考核結(jié)果撥付當(dāng)月保潔費(fèi)用，在保潔周期最后一個(gè)月的時(shí)候，再根據(jù)年終考核及一整年的考核等級(jí)進(jìn)行一次性撥付剩余保潔及考核費(fèi)用。2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容及執(zhí)行情況。在落實(shí)管護(hù)資金的同時(shí)，為確保管護(hù)效果，各鎮(zhèn)按照市河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組要求成立了農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了相應(yīng)的鎮(zhèn)村河道長(zhǎng)效管理辦法，制訂了各自的河道管理考核制度，村組河道長(zhǎng)效管理巡查員、保潔員考核辦法河道環(huán)境綜合整除考核細(xì)則及市鎮(zhèn)兩級(jí)河道長(zhǎng)效管理

14、考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等文件的落實(shí)對(duì)切實(shí)加強(qiáng)河道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，2016年全市各鎮(zhèn)河道領(lǐng)導(dǎo)小組共開展考核考評(píng)120多次，考核得分和保潔員收入掛鉤；在各鎮(zhèn)認(rèn)真做好自查的前提下，每月下旬市河道處會(huì)同各鎮(zhèn)、水利站相關(guān)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照常熟市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理考核辦法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村級(jí)河道保潔進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)、水利站及保潔公司的關(guān)系，對(duì)做的好的鎮(zhèn)區(qū)保潔方法進(jìn)行推廣，及時(shí)反饋效果，同時(shí)每季度由河道長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織水利、環(huán)境指導(dǎo)中心等部門共同對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行階段性考核，主要采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、查看臺(tái)賬和聽取匯報(bào)的方式。每個(gè)鎮(zhèn)抽取23個(gè)村和12條河道作為檢查對(duì)象，所抽查的村、河道分布在不同的管理區(qū)域內(nèi)，確?；痉从?/p>

15、全鎮(zhèn)情況，考核情況以通報(bào)的形式向多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)?？己顺煽?jī)與市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，2016年共進(jìn)行考核三次。按照市級(jí)市管的原則，市級(jí)河道采用政府購買服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，于2014 年7月起通過公開招標(biāo)引進(jìn)4家有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行長(zhǎng)效保潔工作，由市河道管理處負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，每月按照市級(jí)河道長(zhǎng)效管理考核辦法進(jìn)行考核，考核與管理效果掛鉤。為彌補(bǔ)市級(jí)河道保潔船只作業(yè)分散的缺陷，2015年通過財(cái)政招標(biāo)引入高科技設(shè)備進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督，所有河道保潔船只均安裝了GPS，可以實(shí)時(shí)監(jiān)管保潔船只的運(yùn)行情況，杜絕保潔船違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)了河道長(zhǎng)效管理的監(jiān)管力度。 市級(jí)河道從2016年開始實(shí)行管理與監(jiān)督分離

16、，河道處將四個(gè)標(biāo)段劃分為三個(gè)工作小組，日常管理由小組負(fù)責(zé)監(jiān)督， 三個(gè)小組每天均對(duì)所轄標(biāo)段進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)在養(yǎng)護(hù)微信群中公開，問題整改納入月度考核。每月考核由河道處組建考核小組進(jìn)行集中考評(píng)，考核結(jié)果以書面材料形成進(jìn)行通報(bào)，到目前為止共進(jìn)行考核12次。日常巡查方面，依托三個(gè)工作小組，每天對(duì)全市河道進(jìn)行巡查，全年共出動(dòng)人員2125人次，巡查234天。市級(jí)河道累計(jì)巡查683車次，2125人次，保潔船16526船次，累計(jì)打撈垃圾29763噸。全年三個(gè)工作小組巡查小組共發(fā)現(xiàn)問題100多起，各組對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知中標(biāo)單位進(jìn)行整改，各中標(biāo)單位大都能及時(shí)整改，并按要求將整改情況向我處通報(bào)。對(duì)上級(jí)巡

17、查中發(fā)現(xiàn)的問題整改十分重視。全年蘇州市水利局共對(duì)我市1069條河道進(jìn)行34次巡檢，檢查中共有整改點(diǎn)265處，在各鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的重視下均進(jìn)行了全面及時(shí)整改，整改效果比較理想，整改率達(dá)100%。實(shí)施農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理，健全管理機(jī)構(gòu)和管養(yǎng)隊(duì)伍是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合各鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和管理要求因地制宜完善管理模式，采取村屬地管理、保潔公司承包等形式組建管養(yǎng)隊(duì)伍。（除虞山鎮(zhèn)外）鎮(zhèn)村河道保潔工作基本實(shí)行屬地管理，但管理模式形式多樣。虞山鎮(zhèn)將河道保潔工作完全納入愛衛(wèi)部門，實(shí)行社會(huì)化管理，通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)的保潔公司，水上保潔和陸上保潔一體化管理，水利部門不再參與日常監(jiān)管；尚湖鎮(zhèn)將河道保潔實(shí)行屬地管理，5個(gè)村由屬地村委

18、托勞務(wù)合作社進(jìn)行日常保潔，其它村聘用保潔公司，實(shí)行社會(huì)化管理，日常監(jiān)管按照保潔行業(yè)特點(diǎn)納入愛衛(wèi)部門，由鎮(zhèn)公用事業(yè)管理所負(fù)責(zé)，水利部門不參與日常監(jiān)管；高新區(qū)將河道保潔工作完全納入愛衛(wèi)部門，實(shí)行社會(huì)化管理，水利部門參與日常監(jiān)管；碧溪鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)河道保潔實(shí)行屬地管理，由屬地村委托勞務(wù)合作社進(jìn)行日常保潔（個(gè)別村實(shí)行社會(huì)化管理），按照行業(yè)特點(diǎn)將河道保潔納入愛衛(wèi)部門考核管理范圍，日常監(jiān)督考核由水利部門與愛衛(wèi)部門聯(lián)合進(jìn)行；辛莊鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)河道保潔實(shí)行屬地管理，由屬地村委托勞務(wù)合作社進(jìn)行日常保潔（個(gè)別村聘用保潔公司），日常監(jiān)督考核由水利部門直接負(fù)責(zé)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總：全市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)

19、為12個(gè)，組織領(lǐng)導(dǎo)成員人數(shù)為258人，河道保潔員人數(shù)為1425人 ；擁有各類保潔船只 762條。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全市公民的愛河護(hù)河意識(shí)，我市通過宣傳欄、宣傳牌等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)河道管理、保護(hù)河道意義的宣傳，通過強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。在“3.22”世界水日、“3.223.28”中國(guó)水周等活動(dòng)全市聯(lián)動(dòng)廣泛開展河道管理方面的法律、法規(guī)宣傳。通過刊登、播放有關(guān)河道管理的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，幫助市民了解水法律法規(guī)，從而增強(qiáng)愛河護(hù)河意識(shí)。鎮(zhèn)、村還利用黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳牌等簡(jiǎn)單易行的載體進(jìn)行廣泛深入的宣傳。同時(shí)，水利系統(tǒng)工作人員、河道保潔員成為全市水環(huán)境衛(wèi)

20、生宣傳員，他們邊工作邊宣傳河道保潔的重要性和必要性。在做好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳的同時(shí)，為監(jiān)督和促進(jìn)河道長(zhǎng)效管理工作，在全市河道設(shè)立公示牌，對(duì)公示牌的內(nèi)容格式全市作了統(tǒng)一，內(nèi)容包括：河道名稱、長(zhǎng)度、責(zé)任人、責(zé)任段、聯(lián)系電話、舉報(bào)電話等；2016年10月份開始，我市共投入29.82萬元對(duì)9鎮(zhèn)（區(qū)）的鎮(zhèn)級(jí)河道設(shè)立宣傳管護(hù)牌，本次共設(shè)立公示牌226處，警示牌27處，警告牌226處。到目前為止，全市已設(shè)立公示牌1000多塊，總投資達(dá)100萬元左右。全市河道全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，確保了河道管理的長(zhǎng)效、常態(tài)。另一方面依托志愿者等社團(tuán)組織，通過建立“愛水護(hù)河”志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期和不定期地開展“愛

21、水護(hù)河”行動(dòng)。2015年我局和常熟市志愿者總會(huì)牽頭發(fā)起“愛水護(hù)河”志愿服務(wù)行動(dòng)，環(huán)保、住建、城管、交運(yùn)、海事等部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）志愿者分會(huì)共同參與在全市范圍內(nèi)開展“愛水、護(hù)水、節(jié)水”宣傳、河道巡查、義務(wù)清潔、飲用水源地保護(hù)志愿服務(wù)行動(dòng)等活動(dòng)，引導(dǎo)市民、用水單位養(yǎng)成不向河道亂排污水、亂扔垃圾和節(jié)約用水的良好習(xí)慣，增強(qiáng)愛護(hù)河道的主人翁環(huán)保意識(shí)和公民道德意識(shí)，并在活動(dòng)中廣泛宣傳河道管護(hù)成效，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持城鄉(xiāng)河道治理工作的濃厚氛圍，增強(qiáng)企業(yè)、群眾維護(hù)河道整潔的自覺性。目前我市已有500多名“愛水護(hù)河”志愿者。建立臺(tái)帳資料既能真實(shí)記錄河道長(zhǎng)效管理工作的具體開展情況，又能積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，促進(jìn)河道

22、長(zhǎng)效管理工作的更好開展，也便于上級(jí)檢查和觀摩學(xué)習(xí)。為此，我們對(duì)資料、臺(tái)帳的主要內(nèi)容作了統(tǒng)一，要求臺(tái)帳資料做到專人負(fù)責(zé)、分類歸檔、真實(shí)可信。3、 項(xiàng)目績(jī)效情況（一）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分目標(biāo)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)行程度的績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集投入目標(biāo)：項(xiàng)目總投入2341.46萬元，其中市級(jí)財(cái)政1052.56萬元，鎮(zhèn)配套1288.9萬元預(yù)算執(zhí)行率101.54%財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)專款專用率100%財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)配套資金到位率100%財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)制度健全性（健全）財(cái)務(wù)資料項(xiàng)目日常進(jìn)度管理情況（完整）相關(guān)資料資金使用合規(guī)性（合規(guī)）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)出目標(biāo)：對(duì)全市5445條、共4722公里（包括市級(jí)河道22條、343公里）河道進(jìn)行及時(shí)打撈和清除

23、河道管理范圍內(nèi)的漂浮物、垃圾和水生植物等，并負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)河道的日常管理和養(yǎng)護(hù)完成數(shù)量（5455條全面覆蓋）考核驗(yàn)收資料管理時(shí)間（每天一次）考核驗(yàn)收資料河道護(hù)理長(zhǎng)度（4722公里）考核驗(yàn)收資料河道綠化完好率95%考核驗(yàn)收資料效果目標(biāo)：減少河道內(nèi)各種水面漂浮物、垃圾、雜生水生植物，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。河面、岸坡整潔度85%考核驗(yàn)收資料垃圾清運(yùn)及時(shí)性100%考核驗(yàn)收資料重大事故發(fā)生率零安監(jiān)局環(huán)境改善度顯著問卷調(diào)查群眾滿意度80%問卷調(diào)查影響力目標(biāo)：落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決農(nóng)村就業(yè)人口長(zhǎng)效管理考核機(jī)制健全問卷調(diào)查保障就業(yè)人口（解決就業(yè)人口1425人）聘用人員（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況 1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的本次績(jī)效評(píng)

24、價(jià)目的終于通過對(duì)常熟市長(zhǎng)效管理項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查，以及項(xiàng)目資金的使用情況的核實(shí)，從相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行方面、項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效方面、項(xiàng)目能力建設(shè)和項(xiàng)目影響力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出項(xiàng)目今后實(shí)施的改建意見和建議。 2.績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程我局申報(bào)的河道長(zhǎng)效管理績(jī)效目標(biāo)共包括四個(gè)方面：一是投入目標(biāo)，主要是資金規(guī)范使用,規(guī)范財(cái)務(wù)管理過程，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金；二是產(chǎn)出目標(biāo)，主要是對(duì)長(zhǎng)效管理的河道數(shù)量、長(zhǎng)度、日常管理和養(yǎng)護(hù)完成目標(biāo)任務(wù)；三是效果目標(biāo)，通過環(huán)境改善、群眾滿意度、事故率等來保證河道長(zhǎng)效管理的效果，保證河道疏浚效果，確保。四是影響力目標(biāo)，主要健全長(zhǎng)效管理機(jī)制來確保環(huán)境的“河暢、水

25、清、岸綠、景美”。本次評(píng)價(jià)具體采取“各項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水利局審核匯總并由局農(nóng)水科和財(cái)務(wù)科組織組成評(píng)審組的工作方式，負(fù)責(zé)具體實(shí)施此次評(píng)價(jià)工作。 本次評(píng)價(jià)工作財(cái)政局發(fā)文開始啟動(dòng)。主要包括以下幾個(gè)階段：（1）項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備：2015年10月至2015年12月底，相繼完成評(píng)價(jià)實(shí)施方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定、績(jī)效目標(biāo)管理申報(bào)表上報(bào)和可行性分析報(bào)告上報(bào)等前期工作。（2）組織評(píng)審：2016年4月，評(píng)審組根據(jù)市財(cái)政局關(guān)于開展2016年度市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知要求，對(duì)2016年度常熟市鎮(zhèn)村河道長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行了評(píng)審，著重對(duì)河道長(zhǎng)效管理的實(shí)施依據(jù)、資金使用、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及績(jī)效管理措施進(jìn)行

26、了評(píng)議和審查，論證了項(xiàng)目實(shí)施的可行性，并一致通過了評(píng)審。（3）滿意度”問卷調(diào)查：本次評(píng)價(jià)的“居民滿意度問卷調(diào)查”以河道長(zhǎng)效管理的受益群體和服務(wù)人員為問卷對(duì)象，并采用抽樣調(diào)查的原則進(jìn)行，范圍覆蓋全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)查過程由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作由水利局及下屬水利站配合完成。問卷采用匿名方式填寫，回收后統(tǒng)一交由我局財(cái)務(wù)科進(jìn)行數(shù)據(jù)分析匯總。（4）報(bào)告撰寫及綜合評(píng)價(jià)：市水利局組織相關(guān)人員開展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)并撰寫自評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）項(xiàng)目績(jī)效情況主要結(jié)論1.評(píng)分結(jié)果目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重建議目標(biāo)值業(yè)績(jī)值完成率評(píng)分結(jié)果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一、投入目標(biāo)小計(jì)3030預(yù)算執(zhí)行率5100%100%101.54%5績(jī)?cè)u(píng)基表-2配

27、套資金到位率5100%100%100%5績(jī)?cè)u(píng)基表-2?？顚Ｓ寐?100%100%100%5績(jī)?cè)u(píng)基表-2財(cái)務(wù)制度健全性5健全健全健全5項(xiàng)目日常進(jìn)度管理情況5完整完整完整5資金使用合規(guī)性5合規(guī)合規(guī)合規(guī)5二、產(chǎn)出目標(biāo)小計(jì)2525完成數(shù)量1054555455100%10績(jī)?cè)u(píng)表-3管理時(shí)間5每天一次每天一次100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3河道護(hù)理長(zhǎng)度547224722100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3河道綠化完好率595%95%100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3三、效果目標(biāo)小計(jì)3030河面、岸坡整潔度585%90.09%100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3垃圾清運(yùn)及時(shí)性5100%100%100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3重大事故發(fā)生率5零零100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3環(huán)境改善度5

28、顯著顯著100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3群眾滿意度1080%90.09%100%10績(jī)?cè)u(píng)表-3四、影響力目標(biāo)小計(jì)1515保障就業(yè)人口514001400100%5績(jī)?cè)u(píng)表-3落實(shí)河道長(zhǎng)效管理制度10落實(shí)落實(shí)100%10績(jī)?cè)u(píng)表-3總計(jì)100100主管部門（單位）評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)(90分以上) 良(80分-89分) 中(70分-79分) 合格（60分69分） 差(60分以下)2.主要結(jié)論本次評(píng)價(jià)指標(biāo)按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)確定的三項(xiàng)內(nèi)容要求，分別是投入目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)，效果目標(biāo)和影響力目標(biāo)四類，又根據(jù)各類目標(biāo)內(nèi)容再劃分各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，從績(jī)效目標(biāo)完成情況對(duì)照表可看出，本次評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)完成總體情況良好。4、 項(xiàng)目管理成效1.投入目標(biāo)

29、該項(xiàng)目指標(biāo)主要反映項(xiàng)目資金投入情況及財(cái)務(wù)管理情況，共設(shè)置了6類指標(biāo)，從指標(biāo)完成情況來看，總體情況較好。預(yù)算執(zhí)行中財(cái)務(wù)管理規(guī)范，所有資金全部做到?？顚Ｓ?。預(yù)算執(zhí)行率完成為101.54%，項(xiàng)目日常進(jìn)度管理完整。2.產(chǎn)出目標(biāo)該項(xiàng)目指標(biāo)主要反映項(xiàng)目實(shí)際完成情況，共設(shè)置了4項(xiàng)指標(biāo)，通過從上述績(jī)效目標(biāo)完成情況對(duì)照表可看出，長(zhǎng)效管理工程量完成率、管理時(shí)間、綠化完好率等4項(xiàng)指標(biāo)業(yè)績(jī)完成率全達(dá)100%，按計(jì)劃完成全年各項(xiàng)任務(wù)。3.效果目標(biāo)該項(xiàng)目指標(biāo)主要反映河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目完成后，環(huán)境改善度、群眾滿意度、河面岸坡整潔度、垃圾清運(yùn)及時(shí)性和重大事故發(fā)生率，共設(shè)置了5項(xiàng)指標(biāo)。這五項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)主要采用問卷調(diào)查、安監(jiān)局記錄

30、的方式進(jìn)行，從問卷調(diào)查情況來看，群眾滿意度為94.73%，屬滿意和基本滿意之間。通過以上指標(biāo)分析可以看出，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有效的提高河道引排能力，提高區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加河道蓄水量，改善灌溉條件，增加旱澇保收田，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村河道管護(hù)工作，建立健全管護(hù)制度，建立管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)河道管理工作正?；３洲r(nóng)村河道暢通，河面、堤坡整潔，河道功能正常發(fā)揮，水環(huán)境面貌有較大改善。4.影響力目標(biāo)該項(xiàng)目指標(biāo)主要反映河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目完成后，配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以及保障就業(yè)人口數(shù)。全市5000多條河道全部建立了河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，組建了專業(yè)保潔隊(duì)伍，落實(shí)了長(zhǎng)效管理資金，保障就業(yè)人口140

31、0多人。群眾對(duì)政府出臺(tái)的河道長(zhǎng)效管理和河道疏浚的政策家喻戶曉，同時(shí)也是對(duì)我們長(zhǎng)效管理工作的督促。通過以上指標(biāo)分析可以看出，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，使每條河道基本達(dá)到河面清潔，無影響水生態(tài)的植物、無漂浮物、無生產(chǎn)生活污水直排，河坡整潔無生產(chǎn)生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。河道暢通無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩等影響河道的障礙物，做到水系暢通，引得進(jìn)、排得出，恢復(fù)提高引排水能力，初步實(shí)現(xiàn)了河道“面潔、水清、岸綠”的目標(biāo)。五、項(xiàng)目管理存在的問題1.對(duì)照省、蘇州市河道養(yǎng)護(hù)考核辦法，各級(jí)河道長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組需構(gòu)建更加合理的工作平臺(tái)，探討進(jìn)一步提升我市鎮(zhèn)村河道養(yǎng)護(hù)管理

32、水平的方法，通過加大投入、加強(qiáng)管理、細(xì)化監(jiān)督來調(diào)動(dòng)政府管理人員、養(yǎng)護(hù)工作人員的責(zé)任心和事業(yè)心。2.鎮(zhèn)村河道屬地化管理順應(yīng)了形勢(shì)，對(duì)河道長(zhǎng)效管理工作發(fā)揮了積極作用，但隨著各村承擔(dān)社會(huì)事務(wù)數(shù)量的大幅增加，客觀弱化了對(duì)河道保潔等非重點(diǎn)工作的重視程度有較大的下降，對(duì)管理難度較大的鎮(zhèn)級(jí)河道基本未能按照河道保潔的特點(diǎn)添置專業(yè)打澇船只，出現(xiàn)不少管理不善的河道。3.臺(tái)賬資料還需進(jìn)一步充實(shí)。蘇州市府辦出臺(tái)了蘇府辦2014196號(hào)文件明確了對(duì)下屬各市的河道養(yǎng)護(hù)百分考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)照該標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步提高完善，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河道專項(xiàng)宣傳次數(shù)、河道宣傳標(biāo)牌、河道經(jīng)費(fèi)使用、日常考核巡查、問題整改落實(shí)等方面還不夠到位。4.保潔人員明顯不足、保潔設(shè)施配備還需進(jìn)一步加強(qiáng)。河道保潔有明顯的季節(jié)性和時(shí)間性，好多村不能相應(yīng)增加河道打澇人員，保潔力量明顯不足。另外缺少保潔船只，保潔船大量欠缺，