工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超標(biāo)適用法律的探討

1、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超標(biāo)適用法律的探討中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（職業(yè)病防治法）實(shí)施已 6 年，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)于工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn)的條款應(yīng)用并不多，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)法律條款適用不當(dāng)，對(duì)此 我們作一探討。1 法律規(guī)定職業(yè)病防治法關(guān)于工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)的條款適用體現(xiàn)在 2 處，一處歸屬于第二章前期預(yù)防中的第十 三條第 一項(xiàng)；另一處歸屬于第三章勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理中的第二 十四條第四 款。第十三條規(guī)定 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng) 當(dāng)符合法律、行政 法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下 列職業(yè)衛(wèi)生要求：職業(yè)病 危害

2、因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn) 。第二十四條第四款規(guī)定 發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó) 家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，用人 單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施， 仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求 的，必須停止存在職業(yè)病危 害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和 衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。 與此相對(duì)應(yīng)的行政處罰依 據(jù)條款是第六 十五條第一項(xiàng)： 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過(guò) 國(guó)家職 業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的”和第五項(xiàng)”工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達(dá)不 到 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，未停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)的2 法律條款的適用 一般認(rèn)為，只要發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所

3、職業(yè)病危害因素的濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)的，就可依據(jù)職業(yè)病防治法第六十五條第一項(xiàng)進(jìn)行行政處罰，我們?cè)诔醮翁幚戆讣r(shí)也是這樣認(rèn)為的。職業(yè)病防治法對(duì)第六十五條第一項(xiàng)的條文釋義也這樣解釋：只要用人單位的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度有一項(xiàng)超標(biāo)的，就應(yīng)當(dāng)給予處罰。但是我們?cè)谥谱鞣晌臅鴷r(shí)卻發(fā)現(xiàn)，與此相對(duì)應(yīng)的違法條款卻是職業(yè)病防治 法第二章前期預(yù)防中的第十三 條第一項(xiàng)。所以我們覺(jué)得日常監(jiān)督執(zhí) 法時(shí)不應(yīng)適用該條款項(xiàng)，理由如下。 我們現(xiàn)在所處罰的對(duì)象基本上是已經(jīng)開(kāi)辦好幾年的老企業(yè)，而不是 新設(shè)立的用人單位。第十三條歸屬于職業(yè)病防治法第二章的前期 預(yù)防，顧名 思義，該條的適用范圍僅限于新開(kāi)辦的用人單位。

4、即產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，其設(shè)立除了要符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的企 業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì) 組織的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還要符合該 條規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生要求，確保工 作場(chǎng)所對(duì)在該場(chǎng)所工作的勞動(dòng)者的健 康基本無(wú)害。因此，新設(shè)立的用人單位如果工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可適用職業(yè)病防治法第六十五條第一項(xiàng)進(jìn)行行政處罰，而非新老興辦的用人 單位就不應(yīng)適用該條款。 職業(yè)病防治工作方針?biāo)鶝Q定?？刂坪拖殬I(yè)病危害，主要從源頭 抓起， 職業(yè)病的突出特點(diǎn)是不可逆性和可預(yù)防性，這兩個(gè)特性決定了 職業(yè)病防治工 作必須以預(yù)防為主。有效的預(yù)防可以避免職業(yè)病危害產(chǎn) 生的嚴(yán)重后果?？刂?職業(yè)病危害源頭

5、的措施主要有職業(yè)病防治法 第二章前期預(yù)防中的職業(yè) 病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查和用人單位設(shè)立時(shí)工作場(chǎng) 所應(yīng)當(dāng)符合的職業(yè)衛(wèi)生要求。根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，不可能把所有的職業(yè)病都管起來(lái)，因?yàn)檫@部法律的 適用范圍已很明確，法定職業(yè) 病的范圍規(guī)定為十大類 115 種；也不可能要求 原有的老企事業(yè)單位的 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素都符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 法律容許這些單 位對(duì)其勞動(dòng)條件有一個(gè)整改治理的過(guò)程。 所以對(duì)老企事業(yè)單 位適用職 業(yè)病防治法第六十五條第五項(xiàng)而不適用第一項(xiàng)，是法律從充 分考慮 了我國(guó)國(guó)情出發(fā)的。 法律對(duì)用人單位在勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理作出了專門的章 節(jié)規(guī) 定。第二十四條是關(guān)于職業(yè)病危害因素日常

6、監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、評(píng) 價(jià)管理的規(guī) 定，也就是對(duì)老的用人單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理的規(guī)定。職 業(yè)病危害因素監(jiān) 測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)的目的是為了消除或減少工作場(chǎng)所職 業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者 健康的影響，保護(hù)勞動(dòng)者健康。因此，發(fā)現(xiàn)工 作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，法律 規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的治 理措施，治理后仍然達(dá)不到國(guó)家 職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在 職業(yè)病危害因素的作業(yè)。 如未停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)的，就可依法查 處。3 適用第六十五條第五項(xiàng)應(yīng)注意的問(wèn)題 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測(cè)至少 2 次。第 1 次監(jiān)測(cè)結(jié)果是發(fā)現(xiàn) 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生

7、標(biāo)準(zhǔn)的線索，第2 次監(jiān)測(cè)結(jié)果是確定用人單位采取相應(yīng)治理措施后，是否達(dá)到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然第 2 次監(jiān)測(cè)必須是監(jiān)督監(jiān)測(cè) 要有足夠的整改治理時(shí)間 發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的線索后，必 須要給 用人單位留有足夠的整改治理時(shí)間，并要有督促用人單位采取 相應(yīng)治理措施 的衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書。在第 2 次監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)必須要取得用 人單位已經(jīng)采取相應(yīng) 治理措施的證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆 錄、照片等。第 2 次監(jiān)督監(jiān) 測(cè)結(jié)果仍然不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的， 其檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告書宜以送達(dá)回執(zhí)簽 收，告知用人單位必須停止存在職 業(yè)病危害因素的作業(yè)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律 責(zé)任的事項(xiàng)，并做好詢問(wèn)筆

8、 錄。 監(jiān)督檢查第 2 次監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果送達(dá)后，可擇期對(duì)用人單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢 查。如 未停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)，又不進(jìn)行治理的，才可以給 予警告，責(zé)令 立即改正的行政處罰。這里邊作出 立即改正 ，而不是 限期改正 ，是因?yàn)?我們警告的指向是用人單位未停止存在職業(yè)病危害 因素作業(yè)的行為，而不是 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。即在用人單位未 經(jīng)確認(rèn)其作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素符 合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前，不得繼續(xù)從事 存在該職業(yè)病危害因素的作業(yè)。而且，職業(yè)病防治法第二十四條第四款也明確規(guī)定：“？職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作 業(yè)”， 如果”限期改正”有放任危害繼續(xù)之嫌疑。 發(fā)現(xiàn)用