關(guān)于我區(qū)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于我區(qū)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于我區(qū)社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告 近年來，區(qū)民政局認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)圍繞“保基本民生”工作，堅(jiān)持“筑密網(wǎng)、兜底線、促穩(wěn)?！痹瓌t，著力織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)，助推我區(qū)社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展。一、我區(qū)社會(huì)救助工作的措施與成效（一）加強(qiáng)“兜底保障”制度設(shè)計(jì)，不斷增強(qiáng)困難群體的“安全感”。為健全農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度，出臺(tái)多條民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施，打出系列政策“組合拳”，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大社會(huì)救助廣度。制定印發(fā)洪澤區(qū)社會(huì)救助審批權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道）實(shí)施方案救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)部門職責(zé)清單關(guān)于切實(shí)做好禁捕退捕困難漁

2、民基本生活救助工作實(shí)施方案等文件，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）用好、用足各項(xiàng)社會(huì)救助政策，健全統(tǒng)籌銜接、分層分類、弱有所扶的社會(huì)救助制度體系。二是提高社會(huì)救助幅度。出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法的意見洪澤區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則等文件，對(duì)臨時(shí)救助制度的實(shí)施作出具體規(guī)定，為加強(qiáng)全區(qū)臨時(shí)救助工作提供政策依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前救助工作需求，取消臨時(shí)救助次數(shù)限制，擴(kuò)大救助范圍，提高救助比例，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。三是增加社會(huì)救助溫度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，相繼出臺(tái)關(guān)于洪澤區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控期間工作方案2021 年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)

3、目建設(shè)方案。在健全的政策支持下，我區(qū)不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線，更著眼于滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往，積極探索溫情救助模式，彰顯社會(huì)救助的“溫度”。（二）拓展“兜底保障”覆蓋能力，不斷增強(qiáng)困難群體的“獲得感”。堅(jiān)持用好、用足各項(xiàng)政策，做好兜底保障全覆蓋，政策落實(shí)精準(zhǔn)，確保社會(huì)救助一人不漏。一是確保群眾“應(yīng)保盡保”。一是實(shí)施“按戶?！焙汀鞍慈吮！毕嘟Y(jié)合的保障辦法。對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以內(nèi)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的一級(jí)二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入最低生活保障。目前，全區(qū)共納入“單人?！?9 人，

4、其中重病 43 人、重殘 26 人。二是開展社會(huì)救助兜底保障專項(xiàng)排查行動(dòng)，強(qiáng)化兜底保障精準(zhǔn)落實(shí)。將符合條件的對(duì)象及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，其中納入低保 145 人，納入單人保 31 人。三是實(shí)施“漸退緩?fù)恕睓C(jī)制。低保家庭因參與扶貧開發(fā)，抵扣就業(yè)成本后家庭收入仍超出低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍，并且主動(dòng)申請(qǐng)退保的，給予 3 個(gè)月的漸退期；對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入人口人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以內(nèi)的，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)保留低保待遇，低保家庭所享受的低保金和其他優(yōu)惠政策不變，以確保其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2021 年已實(shí)施漸退緩?fù)?40 戶。二是確保困難群眾“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。各鎮(zhèn)（街道）定

5、期處理本轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、供養(yǎng)管理等相關(guān)工作，并安排村（居）做好協(xié)助。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛特困人員的社會(huì)氛圍，做到政策對(duì)接到每一位符合特困供養(yǎng)人員。三是確保困難群眾“應(yīng)救盡救”。一是建立臨時(shí)救助備用金制度，下放救助審批權(quán)，精準(zhǔn)快速開展救助工作；二是進(jìn)一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”，推進(jìn)救助部門資信息共享，確立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助”；三是在救助工作實(shí)施過程中，做到救助政策、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額“四公開”，申請(qǐng)?jiān)?、審核意見、審批結(jié)果“三公布”，廣泛接受求助對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督。202

6、1年，全區(qū)累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助 1226 人次，發(fā)放救助金 59 萬元。四是對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為 3-6 個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際困難和受疫情影響情況確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)對(duì)符合條件的困難農(nóng)民工實(shí)施救助54 人，發(fā)放救助金 13.9 萬元。四是確保困難群眾“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。加大困難家庭殘疾人員保障力度，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群體獲得感。在持續(xù)提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬保障范圍的同時(shí)，又將符合條件的殘疾等級(jí)為三級(jí)的精神和智力殘疾人納

7、入救助范圍，為 384 人言語類一、二級(jí)殘疾人辦理了護(hù)理補(bǔ)貼。（三）提升“兜底保障”保障水平，不斷增強(qiáng)困難群體的“幸福感”。持續(xù)加大基本民生保障力度，創(chuàng)新救助方式，提高救助效能，著力構(gòu)建“大救助”格局。一是提升保障標(biāo)準(zhǔn)。一是將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到 645 元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障一體化。二是將城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 19500 元、農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年64 元。三是進(jìn)一步加大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障力度，將殘疾等級(jí)為三級(jí)的精神和智力殘疾人納入救助范圍，對(duì)言語類一、二級(jí)殘疾人實(shí)施護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放制度。二是創(chuàng)新救助方式。在全市率先建立村（居）社會(huì)救助信息員制度，進(jìn)一步加大主

8、動(dòng)發(fā)現(xiàn)和跟蹤救助力度，提高社會(huì)救助基層服務(wù)能力，及時(shí)上報(bào)因突遇不測(cè)、意外傷害、因病因?yàn)?zāi)等陷入生存困境的家庭，及時(shí)更新救助人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。主動(dòng)適應(yīng)溫情救助改革需求，多次召開社會(huì)救助兜底保障現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）排查出的困難對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，集中會(huì)辦，取得良好的社會(huì)反響。三是提高救助效能。全面推行社會(huì)救助“只需跑一次、無需開證明”辦事模式，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、尊老金、低保標(biāo)準(zhǔn) 4 倍內(nèi)的臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼五項(xiàng)社會(huì)救助審批權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)審核審批權(quán)限統(tǒng)一，提高救助效率。在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立 8 個(gè)臨時(shí)救助點(diǎn)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）共同參與社會(huì)救助，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化快

9、速響應(yīng)機(jī)制，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。二、存在的主要問題（一）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不規(guī)范。一是標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。將家庭收入作為最主要的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，卻不考慮家庭的剛性生活支出，致使許多家庭收入高于救助標(biāo)準(zhǔn)，但家庭剛性支出過大的群眾（比如家里有慢性病需要長(zhǎng)期服藥的、有學(xué)生上學(xué)的）無法享受到國(guó)家應(yīng)有的救助服務(wù)。二是標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)。將有無贍養(yǎng)人作為低保老人的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，卻不考慮贍養(yǎng)人（子女）的贍養(yǎng)能力，造成一些有子女、但子女物質(zhì)條件不高或者贍養(yǎng)能力差的老人無法納入政府救助范圍。（二）救助體系不完善。一是項(xiàng)目實(shí)施單一。當(dāng)前雖然建立了以生活救助為主，生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和災(zāi)害救助等社會(huì)救助為輔的基本體系，但

10、在具體實(shí)施中主要還是生活救助，突出保障貧困居民的最低生活需求，其他專項(xiàng)救助有待加強(qiáng)，救助體系還需完善。二是救助力量薄弱。對(duì)遭遇重大疾病、一戶多殘的特殊困難家庭，僅靠低保、特困供養(yǎng)等兜底政策還難以有效改善生活狀況，分類救助、按需施救力量薄弱。（三）“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”不及時(shí)。在實(shí)際工作中，有困難群眾不知道或是因故無法去申請(qǐng)臨時(shí)救助，而部分村（居）信息員依舊停留在被動(dòng)受理的工作思維中，未按規(guī)定對(duì)困難群眾進(jìn)行定期排查，導(dǎo)致部分對(duì)象救助不及時(shí)。三、推動(dòng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)建議 社會(huì)救助兜底保障工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，為了聚焦“六保”工作，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：（一）規(guī)范救助補(bǔ)助標(biāo)

11、準(zhǔn)。要適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮物價(jià)水平、居民購(gòu)買力以及財(cái)政狀況的前提下，建立符合實(shí)際情況的救助標(biāo)準(zhǔn)定期增長(zhǎng)機(jī)制，提高實(shí)際救助水平。要建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)，改變單一的以家庭收入、贍養(yǎng)人情況為主的救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭實(shí)際收支情況建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，編牢織密社會(huì)救助安全保障網(wǎng)。（二）完善救助體系建設(shè)。要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系，使社會(huì)救助成為解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性制度安排。要推行“按需施救”，深入探索“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”救助模式，引入社會(huì)組織深度參與，全面落實(shí)好“單人?！薄皾u退緩?fù)恕薄笆杖肟蹨p”等政策，將符合條件的對(duì)象按程序及時(shí)保障到位，推動(dòng)兜底保障政策精準(zhǔn)落地，真正做到兜準(zhǔn)底、兜好底、兜牢底。（三）健全“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”隊(duì)伍。要構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）兩委和駐村干部熟悉民