社區(qū)網(wǎng)格化管理

1、社區(qū)網(wǎng)格化管理社區(qū)網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格：網(wǎng)格： 定義定義 1：由支柱和細(xì)層組成的網(wǎng)格狀骨骼結(jié)：由支柱和細(xì)層組成的網(wǎng)格狀骨骼結(jié)構(gòu)。構(gòu)。 定義定義 2：一種用于集成或共享地理上分布的：一種用于集成或共享地理上分布的各種資源各種資源(包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、文件、數(shù)據(jù)庫、程序等文件、數(shù)據(jù)庫、程序等)，使之成為有機(jī)的整體，使之成為有機(jī)的整體，共同完成各種所需任務(wù)的機(jī)制。共同完成各種所需任務(wù)的機(jī)制。 所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的個(gè)的“網(wǎng)格網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的

2、單元。的單元。網(wǎng)格的產(chǎn)生網(wǎng)格的產(chǎn)生 網(wǎng)格這個(gè)詞來自于電力網(wǎng)格。網(wǎng)格這個(gè)詞來自于電力網(wǎng)格。“網(wǎng)格網(wǎng)格”與與“電力網(wǎng)電力網(wǎng)格格”形神相似。一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，很像電形神相似。一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，很像電力網(wǎng)；另一方面，電力網(wǎng)格用高壓線路把分散在各地力網(wǎng)；另一方面，電力網(wǎng)格用高壓線路把分散在各地的發(fā)電站連接在一起，向用戶提供源源不斷的電力。的發(fā)電站連接在一起，向用戶提供源源不斷的電力。用戶只需插上插頭、打開開關(guān)就能用電，一點(diǎn)都不需用戶只需插上插頭、打開開關(guān)就能用電，一點(diǎn)都不需要關(guān)心電能是從哪個(gè)電站送來的，也不需要知道是水要關(guān)心電能是從哪個(gè)電站送來的，也不需要知道是水力電、火力電還是核能電。

3、建設(shè)網(wǎng)格的目的也是一樣，力電、火力電還是核能電。建設(shè)網(wǎng)格的目的也是一樣，其最終目的是希望它能夠把分布在因特網(wǎng)上數(shù)以億計(jì)其最終目的是希望它能夠把分布在因特網(wǎng)上數(shù)以億計(jì)的計(jì)算機(jī)、存儲器、貴重設(shè)備、數(shù)據(jù)線等結(jié)合起來，的計(jì)算機(jī)、存儲器、貴重設(shè)備、數(shù)據(jù)線等結(jié)合起來，形成一個(gè)虛擬的、空前強(qiáng)大的超級計(jì)算機(jī)，滿足不斷形成一個(gè)虛擬的、空前強(qiáng)大的超級計(jì)算機(jī)，滿足不斷增長的計(jì)算、存儲需求，并使信息世界成為一個(gè)有機(jī)增長的計(jì)算、存儲需求，并使信息世界成為一個(gè)有機(jī)的整體。的整體。 電網(wǎng)和網(wǎng)格對照電網(wǎng)和網(wǎng)格對照 電網(wǎng)：當(dāng)你用洗衣機(jī)洗衣服時(shí)，你只關(guān)心衣電網(wǎng)：當(dāng)你用洗衣機(jī)洗衣服時(shí)，你只關(guān)心衣服什么時(shí)候洗好。而不在乎洗衣機(jī)用的電

4、是來源服什么時(shí)候洗好。而不在乎洗衣機(jī)用的電是來源于水力發(fā)電，火電廠還是核電，你只需要把插頭于水力發(fā)電，火電廠還是核電，你只需要把插頭插入插座就行了。插入插座就行了。 網(wǎng)格：當(dāng)你在電腦前工作時(shí)，你唯一關(guān)心的網(wǎng)格：當(dāng)你在電腦前工作時(shí)，你唯一關(guān)心的是要做的事（比如一項(xiàng)計(jì)算，設(shè)計(jì)等等）無論電是要做的事（比如一項(xiàng)計(jì)算，設(shè)計(jì)等等）無論電腦連上什么網(wǎng)路，你都可以得到所需的計(jì)算能力腦連上什么網(wǎng)路，你都可以得到所需的計(jì)算能力和儲存容量。和儲存容量。 電網(wǎng)：我們現(xiàn)在用電的基礎(chǔ)建設(shè)是電網(wǎng)：我們現(xiàn)在用電的基礎(chǔ)建設(shè)是“電網(wǎng)電網(wǎng)”。就是利用輸電站、電力站、變電所和電線等等，就是利用輸電站、電力站、變電所和電線等等，把許多

5、不同種類的發(fā)電廠和你家聯(lián)系起來。把許多不同種類的發(fā)電廠和你家聯(lián)系起來。 網(wǎng)格：對于上述的基礎(chǔ)建設(shè)就叫網(wǎng)格：對于上述的基礎(chǔ)建設(shè)就叫“網(wǎng)格網(wǎng)格”。就。就是把電腦、工作站、服務(wù)器等計(jì)算資源連起來，是把電腦、工作站、服務(wù)器等計(jì)算資源連起來，而且提供必要的使用機(jī)制。而且提供必要的使用機(jī)制。 電網(wǎng)：電網(wǎng)是顯而易見的電網(wǎng)：電網(wǎng)是顯而易見的,你不必?fù)?dān)心你所用你不必?fù)?dān)心你所用的電力是從哪里或者如何產(chǎn)生的。的電力是從哪里或者如何產(chǎn)生的。 網(wǎng)格：網(wǎng)格也將成為顯而易見網(wǎng)格：網(wǎng)格也將成為顯而易見,你不必?fù)?dān)心你你不必?fù)?dān)心你所使用的電腦程序和資料在那里，網(wǎng)格中間服務(wù)所使用的電腦程序和資料在那里，網(wǎng)格中間服務(wù)器都會把最適合的

6、計(jì)算資源分配給你的工作。器都會把最適合的計(jì)算資源分配給你的工作。 電網(wǎng)：電網(wǎng)很普遍，電力到處都有，只要插上電網(wǎng)：電網(wǎng)很普遍，電力到處都有，只要插上插座就能獲得電力資源。插座就能獲得電力資源。 網(wǎng)格：網(wǎng)格也將很普遍，電腦、筆記本或者是網(wǎng)格：網(wǎng)格也將很普遍，電腦、筆記本或者是掌上電腦、手機(jī)，甚至是一般的家用電器都可以通掌上電腦、手機(jī)，甚至是一般的家用電器都可以通過網(wǎng)格插口連上網(wǎng)格。過網(wǎng)格插口連上網(wǎng)格。 電網(wǎng)：電網(wǎng)是公共設(shè)施，你只要付錢就可以用電網(wǎng)：電網(wǎng)是公共設(shè)施，你只要付錢就可以用電。電。 網(wǎng)格：網(wǎng)格也試圖想為廣大民眾服務(wù)，只要付網(wǎng)格：網(wǎng)格也試圖想為廣大民眾服務(wù)，只要付錢，都可以享用網(wǎng)格無窮無盡的

7、計(jì)算資源和儲存能錢，都可以享用網(wǎng)格無窮無盡的計(jì)算資源和儲存能力力 。 備注：另一種說法是網(wǎng)格就像一個(gè)巨大的網(wǎng)，備注：另一種說法是網(wǎng)格就像一個(gè)巨大的網(wǎng)，里面有很多格子，每個(gè)格子就是一個(gè)局域網(wǎng)格，每里面有很多格子，每個(gè)格子就是一個(gè)局域網(wǎng)格，每個(gè)節(jié)點(diǎn)就是一臺計(jì)算機(jī)。個(gè)節(jié)點(diǎn)就是一臺計(jì)算機(jī)。 社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四二、三、四”，即，即“兩級政府、三級管理、四兩級政府、三級管理、四級模式級模式”。 “兩級政府兩級政府”的提法是確立區(qū)級機(jī)關(guān)的主管的提法是確立區(qū)級機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級政政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級政

8、府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級政府向區(qū)級政府流動(dòng)。市級政府向區(qū)級政府流動(dòng)。 “三級管理三級管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地級政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過包括通過“會簽會簽”權(quán)，提升街道政

9、府引向行政管理在權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力。區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力。 “四級網(wǎng)絡(luò)四級網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系?！岸⑷?、四二、三、四”模式的模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。 在快速

10、變化的城市社會面前，在快速變化的城市社會面前，“二、三、四二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在之上。例如，在“二、三、四二、三、四”體制下，街道是三體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對轄級管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對轄區(qū)進(jìn)行社會管理。這種行政強(qiáng)

11、化的邏輯在理論上區(qū)進(jìn)行社會管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問題，就可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政 行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作

12、的落實(shí)，難纏來考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級部門。任何一個(gè)區(qū)級部門，都可以隨時(shí)向個(gè)上級部門。任何一個(gè)區(qū)級部門，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。 另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種

13、社無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績效。響了街道管理的實(shí)際績效。 由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會和從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會和居民區(qū)

14、黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔(dān)國家控制的能，必然遭人詬病。居委會過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認(rèn)同感，甚至有成本，又影響了居民對居委會的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡

15、迎居委會設(shè)在本社區(qū)。的地方業(yè)主不歡迎居委會設(shè)在本社區(qū)。 “二、三、四二、三、四”模式下的城市社會管理存在模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會管理。而居民在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的的“網(wǎng)格網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元?；噲D尋找一個(gè)街居之間的

16、新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計(jì)者希計(jì)者希 望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會與市場

17、資源也得到條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。解決目前街居管理體制面臨的問題。 社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。 社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于

18、政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動(dòng)形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。處理速度，將問題解決在居民投訴之前。 首先，它將過去被動(dòng)應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)首先，它將過去被動(dòng)應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一

19、整第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。理的能力和水平。 正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。量和系統(tǒng)的管理。 簡單的講：簡單的講： 社區(qū)網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以

20、事件為管理內(nèi)容，以處置為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式市管理新模式。系統(tǒng)詳細(xì)功能模塊系統(tǒng)詳細(xì)功能模塊 1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺： （1）地圖信息模塊；）地圖信息模塊； （2）小區(qū)信息模塊；）小區(qū)信息模塊； （3）樓棟信息模塊；）樓棟信息模塊； （4）房屋信息模塊；）房屋信息模塊； （5）人口信息模塊（人口信息查詢、常）人口信息模塊（人口信息查詢、常住人口、流動(dòng)人口、殘疾人、老年人、低保住人口、流動(dòng)人口、殘疾人、老年人、低保人員）；人員）； （6） 單位門店信息模塊；單位門店信息模塊； （7） 校園信息模塊；校園信息模塊； （8）黨建信息模塊（黨員信息、社會）黨建信息模塊（黨員信息、社會職務(wù)、少數(shù)民族、宗教信息職務(wù)、少數(shù)民族、宗教信息 （9）計(jì)劃生育信息模塊；）計(jì)劃生育信息模塊；