某市水利可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

1、某市水利可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告在新的歷史時期，水利如何堅持科學發(fā)展觀，踐行可持 續(xù)發(fā)展治水思路，才能在全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中發(fā) 揮支撐和保障作用？最近一段時間，我?guī)е@個問題進行了 深入調(diào)研。在調(diào)研中，我深切地感受到當前廣大群眾對水利 工作總體上比較認可，對水利長期以來保障、 改善和服務(wù)民 生所做的工作比較滿意。 但同時，也對水利事業(yè)發(fā)展提出了 許多建議和意見。通過廣泛調(diào)研和認真學習，我對破解水利 發(fā)展難題，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，有了更深層次的認識和思 考。一、現(xiàn)階段水利發(fā)展取得的明顯成效近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展 大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現(xiàn) 出

2、思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。 XXXX 年以來的 5 5 年間，全市累計爭取重點水利工程5959 項，爭取項目資金近 1111 億元。一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施建 成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金 積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并” 工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇 河道 20.520.5 公里，整治湖面水系 2121 個，城市水面累計達到 1.51.5 萬畝，建成黃河標準化堤防5252 公里。農(nóng)村水利方面，近五年來灌區(qū)累計砌護渠道 800800 多公里，各類渠道砌護率達 29%29% 渠系水利用系數(shù)提高到 0

3、.50.5。全市中部干旱帶 110110 萬畝節(jié)水 補灌規(guī)劃被國家發(fā)改委和水利部批復、逐步實施。民生水利 方面，建成郝家臺水庫等 8 8 項防洪工程，治理河道 156156 公里。 累計建成農(nóng)村安全飲水工程和人畜飲水工程107107 處，5555 萬群眾告別了吃水難的歷史。2.52.5 萬水庫移民得到國家水庫移民 后期扶持項目扶持。生態(tài)水利方面，累計建成各類水保骨干 工程 9595 座，治理水土流失面積 33403340 平方公里，境內(nèi)生態(tài)移 民項目啟動實施。二、影響水利科學發(fā)展的突出問題雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發(fā)展觀 的理論重新審示市情、水情，當前水利發(fā)展還存在以下突出 問

4、題。第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的山川資源型、工程型、 管理型缺水與全市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，是現(xiàn)階段全市突 出水情。全市水資源量少質(zhì)差，年內(nèi)分布不均。全市地表水 資源總量為 1.001.004 4億立方米，人均占有量為 7777 立方米，約 為寧夏平均值的 1/31/3，黃河流域的 1/81/8，不足全國的 1/281/28， 耕地畝均占有地表水資源量為2020 立方米，不足黃河流域的1/161/16，僅相當于全國平均值的1%1%年內(nèi)降水量 8080%以上集中在 6-96-9 月，而且以暴雨形式出現(xiàn)，利用率較低。南部山區(qū) 地下水礦化度高，開發(fā)利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發(fā)

5、利用。黃河上游來水已經(jīng)連續(xù)6 6 年比多年平均來水量減少 2020 %以上。灌區(qū)灌溉方式落后，縱水入 溝、大水漫灌等浪費現(xiàn)象比較突出。因此，水資源時空分布 不均造成的資源型缺水、水利建設(shè)投資不足造成的工程型缺 水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng) 濟社會跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。第二，干旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問 題是制約全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。*市是寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱帶人口占全市人口的52%52%國土面積占全市國土面積的 80%80%全市多年平均降水量為 193193 毫米， 為寧夏多年平均值的 63%63%全國平均值的 1/31/3。多年平

6、均蒸 發(fā)量為 XXXX 毫米，是降水量的 1010 倍。全市水土流失面積 1.291.29 萬平方公里，占土地總面積的64%64%脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區(qū)、川區(qū)頻頻遭受洪澇災害襲擊。XXXX 年以來，全市共發(fā)生各種局部洪澇災害 2626 次，造成直接經(jīng)濟損失 2.42.4 億元。同時， 由于工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染日益嚴重，南 干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧 食產(chǎn)量持續(xù)偏低而且直接威脅著群眾生活環(huán)境和身心健康。第三，水利防災減災、群眾飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、 城鄉(xiāng)環(huán)境改善等涉及民生的水利建設(shè)滯后是全面建設(shè)小康 社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水

7、 平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農(nóng)田水利建設(shè)方 面，目前灌區(qū)各類干渠砌護率僅為12%,12%,農(nóng)渠砌護率僅為 2%2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨干工程完 好率不足 50%50%有 20%20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。 農(nóng)村安全飲水方面，全市仍有3535 萬農(nóng)村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水不安全問題，其中2727 萬人屬于水質(zhì)性飲水不安全，8 8 萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設(shè)滯后制約著小 康社會建設(shè)。第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng)新精神不 夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活等問題是影響

8、水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進程中，部分干部 仍然存在“按部就班、安于現(xiàn)狀、不思進取”的思想，發(fā)展 意識不濃，責任意識不強，服務(wù)理念不新，創(chuàng)新觀念滯后， 工作中瞻前顧后、怕?lián)熑?，一定程度上束縛著水利事業(yè)的 發(fā)展。 同時， 全市水利工程政企不分、事企不分、權(quán)責不明、 機制不活等現(xiàn)象不同程度存在，工程運行管護經(jīng)費嚴重短 缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問 題直接影響著水利的可持續(xù)發(fā)展。三、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的思路目標新時期，破解水利突出問題、實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展要緊 緊圍繞市委、政府關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大戰(zhàn) 略，用科學發(fā)展觀的理論指導水利發(fā)展，在解決矛盾最為集 中

9、、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫， 堅 持六個圍繞、 實現(xiàn)六個突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市建設(shè)、加強生態(tài)治理、解決民生問題的 水利發(fā)展格局。（一）工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”， 在供水服務(wù)和保障 安全方面實現(xiàn)新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業(yè) 發(fā)展提供水利服務(wù)。進一步完善太陽山供水工程、金積供水 工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項目建設(shè)用水。協(xié)調(diào)做好 太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太 陽山開發(fā)區(qū)防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。（二）農(nóng)村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)新突破。實行分區(qū)治水思路，引

10、黃灌 區(qū)堅持“節(jié)水、 挖潛”，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施小型 農(nóng)村水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，保障川區(qū)率先建成 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。揚黃灌區(qū)圍繞“調(diào)整、 高效”，合理布局 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施扁擔溝揚水泵站改造工 程、中部干旱帶節(jié)水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特 色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、 加快 生態(tài)移民， 在山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（三）城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)， 在推進城 市建設(shè)進程方面實現(xiàn)新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現(xiàn)有湖泊和濕 地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”城市水系新格局。

11、黃河西岸依托標準化堤防建設(shè)和羅家河等水系整治，巧借河 渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側(cè)建成 觀光風景帶。把黃河*段兩岸 6 69 9公里河堤建設(shè)成為防洪保 障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、 黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。（四）生態(tài)水利要圍繞水土流失治理， 在改善生態(tài)環(huán)境方 面實現(xiàn)新突破。山區(qū)水土流失嚴重地區(qū)全力實施淤地壩壩系 工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設(shè)力度。引黃 灌區(qū)和揚黃灌區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)田防護林網(wǎng) 建設(shè)，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現(xiàn)全市每年治理 水土流失面積 100100 平方公里的目標。同時，以鹽環(huán)定揚水、 紅

12、寺堡揚水等為水源，實施境內(nèi)生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展 困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實現(xiàn)小康。（五）民生水利要圍繞保障民生、服務(wù)民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實現(xiàn)新突破。目前全市仍有 3939%的農(nóng)村人口飲水不安全。 加大力度實 施農(nóng)村安全飲水工程，計劃到XXXX 年，基本上解決農(nóng)村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域， 實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民后期扶持政 策，保障群眾生命財產(chǎn)安全和群眾切身利益。水利建設(shè)要圍繞實施兩大任務(wù)，在爭取項目、招商引資方面實現(xiàn)新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目” 的年度工作主題，堅持把“兩大任務(wù)

13、”貫穿于五大水利建設(shè) 之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和 已立項工程的建設(shè)管理工作。第一季度市水務(wù)局共爭取項目 資金 1.721.72 億，開工建設(shè)項目 6 6 個。要進一步提高項目前期 工作質(zhì)量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落戶*。四、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的保障措施當前，實現(xiàn)水利的科學發(fā)展，必須要堅持解放思想、搶 抓機遇，創(chuàng)新思維、科學發(fā)展，大興水利、惠及民生，進一 步創(chuàng)新治水實踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實，做到六個 進一步。進一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設(shè)與兄 弟市縣、周邊省區(qū)的差距，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊 迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目

14、標爭先 服務(wù)，率先發(fā)展。同時， 要牢固樹立項目帶動意識， 抓住國 家新一輪水利建設(shè)的機遇，在解放思想中創(chuàng)造機遇，在搶抓 機遇中加快發(fā)展，引導全體干部職工以時不我待、奮發(fā)進取 的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個個比貢獻，全面服務(wù)于*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。進一步加快重點工程建設(shè)。充分發(fā)揮重點水利工程的帶 動作用，實施一批影響大、范圍廣、群眾切實受益的水利工 程。實施灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利工程、馬蓮渠、波浪 渠改造工程。啟動實施扁擔溝中型揚水灌區(qū)節(jié)水改造工程、中部干旱帶 110110 萬畝節(jié)水補灌工程。實施王家墳溝導洪工程、 蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體 系。實施完成黃河*市段標準

15、化堤防改擴建工程，做好堤防 兩側(cè)濕地整治。實施同心縣清水河二期整治工程和山區(qū)淤地 壩壩系工程。啟動實施苦水河流域綜合整治工程和利通區(qū)南 干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區(qū)孫家灘等農(nóng) 村安全飲水工程。實施同心縣羅山東坡、下馬關(guān)生態(tài)移民項 目。進一步加強水利改革創(chuàng)新。一是加快完善農(nóng)田水利建設(shè) 新機制。編制完善全市農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，分片推進， 逐步實施，在聲勢、規(guī)模、質(zhì)量上下功夫，進一步改善農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-53-5 年時間完成全市基本農(nóng)田整治。 二是加快水管體制改革工作， 進一步明確管 理權(quán)限，建立經(jīng)費補貼機制和水價調(diào)整機制，全面推行水利 工程“管養(yǎng)分離”。三

16、是加快節(jié)水型社會建設(shè)力度。 制定* 市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案，加大節(jié)水型社會載體及相關(guān) 標準建設(shè)，大力實施節(jié)水改造工程，應(yīng)對日趨緊張的缺水局 面。進一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn) 略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重 點抓好三個環(huán)節(jié)，超額完成兩大任務(wù)。一是狠抓項目編報環(huán) 節(jié)。充分研究中央、自治區(qū)各類項目政策，從政策中捕捉信 息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動性。二是狠抓項目 爭取環(huán)節(jié)。發(fā)揚釘子精神，安排專人緊盯落實。動用各種關(guān) 系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個環(huán)節(jié)緊盯不放、 跟蹤落實。三是狠抓部門協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。加強與發(fā)改、財政等相 關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，互通

17、信息、爭取支持，簡化項目申報 程序、加快項目申報速度。進一步加大依法治水力度。落實以行政首長負責制為核 心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預案，狠抓各項工 作落實，確保人民生命財產(chǎn)安全。加大城市水資源保護區(qū)管 理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執(zhí)行取水許可制度 和建設(shè)項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化 工程建設(shè)“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行*市河道采砂管理暫行辦法，制訂出臺清寧河管理辦法、*市水利工程管理體制改革實施方案，加強涉水事務(wù)管理。進一步加強干部隊伍建設(shè)。加強機關(guān)效能建設(shè)、機關(guān)作 風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，建章立制、提高效率、優(yōu)化環(huán)境， 抓班子、帶隊伍，使干部職工講執(zhí)行、抓落實、比效率、樹 正氣。在重點水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)服務(wù)方面，堅持 干部包鄉(xiāng)包村，深入基層指導服務(wù)，堅持為群眾辦好事、辦 實事、解難題，把水利隊伍逐漸打造成一支敢于吃苦、勇于 攻堅、無私奉獻、服務(wù)群眾的隊伍。同時，加強領(lǐng)導班子建 設(shè)，要在不斷的學習