構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理制度的路徑選擇

1、構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理制度的路徑選擇教育、管理、引導(dǎo)及咨詢服務(wù)為主要職能的大學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)體系是彰顯大學(xué)制度現(xiàn)代性的一個(gè)重要方面。 我國高校長期實(shí)施的“管控型”及“模具式”的學(xué)生事務(wù)管理體系，在發(fā)揮確保校園政治穩(wěn)定作用及保障育人 工作有效落實(shí)的同時(shí)也限制了大學(xué)現(xiàn)代性力量的發(fā)展，其具體表現(xiàn)為大學(xué)生的個(gè)性及創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)與發(fā)展受 到抑制，以管理、咨詢、指導(dǎo)及服務(wù)為宗旨的大學(xué)生事務(wù)管理功能被承擔(dān)著政治思想及品德教育功能的思想政 治工作所覆蓋，體現(xiàn)出較強(qiáng)的工具理性。面對(duì)高等教育轉(zhuǎn)型期的大學(xué)生多元化、復(fù)雜化及專業(yè)化的多樣訴求， 構(gòu)建具有我國特色的高校大學(xué)生事務(wù)管理制度已是勢(shì)在必行。1.組織結(jié)構(gòu)扁平化長期

2、以來，以行政約束為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，使大學(xué)隸屬于行政機(jī)構(gòu)或演變?yōu)樾姓M織。雖然近些年有些調(diào)整， 但從根本上來說，仍然體現(xiàn)著科層制的內(nèi)在精神。在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，組織成員僅與其直接上級(jí)發(fā)生聯(lián)系， 其行為完全服從于上級(jí)的命令，組織更關(guān)注效率，控制程度高，造成決策的制定和執(zhí)行兩個(gè)程序嚴(yán)重脫節(jié)。傳 統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理中，管理者大多對(duì)作為被管理者的學(xué)生強(qiáng)調(diào)檢查和控制。在高等教育轉(zhuǎn)型過程中，在學(xué) 生利益群體多元化情況下，我國大學(xué)的科層管理體制已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，很大程度上抑制了學(xué)生 主體作用的發(fā)揮。因此，高校學(xué)生教育管理體制中的層級(jí)化、非人格化的結(jié)構(gòu)管理必須迅速調(diào)整和變革，弱化 其剛性、增強(qiáng)其彈

3、性，以充分體現(xiàn)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。學(xué)生事務(wù)管理扁平化組織模式就是使事務(wù)管理專業(yè)人員打破現(xiàn)有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接 面對(duì)學(xué)生和對(duì)學(xué)?？傮w目標(biāo)負(fù)責(zé)，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)主導(dǎo)地位的管理組織。扁平化是指減少學(xué) 生工作組織的中間層次，壓縮行政人員規(guī)模，增大管理幅度，促進(jìn)信息的有效傳遞與溝通。目前，大部分高校 采用的是直線層級(jí)結(jié)構(gòu)和橫向職能型結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式，從學(xué)生管理的發(fā)展趨勢(shì)上看，基于以人為本的學(xué) 生工作理念，使扁平化成為高校學(xué)生工作模式變革的必然趨勢(shì)。扁平化理論的技術(shù)支持是信息，扁平化的管理 是通過現(xiàn)代化的信息手段，將新的管理思想、理念貫穿到具體的工作流程之

4、中；管理層次的減少和管理幅度的 擴(kuò)大，使信息處理基層化、流程管理簡單化；簡化組織結(jié)構(gòu)，弱化等級(jí)制度，促進(jìn)了內(nèi)部信息的交流，強(qiáng)化信息的共享和全員參與決策的過程，使學(xué)生工作對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化更敏感、靈活。扁平化促進(jìn)了學(xué)生工作信息的 流動(dòng)，使橫向信息交流加強(qiáng)，縱向信息流動(dòng)加速，為高效、科學(xué)的決策提供了信息和組織基礎(chǔ)。扁平化組織理論運(yùn)用到學(xué)生事務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)中，會(huì)減少學(xué)校與學(xué)生之間由于信息不通暢而引發(fā)的矛盾。減少 中間層級(jí)，學(xué)校管理決策層的意圖很容易傳達(dá)到學(xué)生層， 學(xué)生層的想法與建議也能很快地直接傳遞到?jīng)Q策層，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間組織的良性互動(dòng)。組織管理層越多，滿足學(xué)生需求所需的時(shí)間就越長。不僅如此，組織

5、機(jī) 構(gòu)的每個(gè)層級(jí)都相當(dāng)于一道關(guān)卡，由于主觀的原因，信息在經(jīng)過每個(gè)層級(jí)時(shí)都可能失真，而且層次越多，信息 失真的可能性就越大，失真的程度也就越高。這樣即便管理人員行動(dòng)再迅速，待到位時(shí)或許就錯(cuò)過了處理解決 問題的最佳時(shí)機(jī)。解決此類問題的有效途徑在于縮短“臂長”，減少中間環(huán)節(jié)，最大限度地使管理者近距離面 對(duì)學(xué)生，以此提高學(xué)生事務(wù)管理的針對(duì)性及實(shí)效性。2.隊(duì)伍建設(shè)學(xué)科化學(xué)科建設(shè)為學(xué)生事務(wù)專業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)保障。學(xué)生事務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 有依賴于對(duì)學(xué)生發(fā)展規(guī)律及教育規(guī)律的深入研究和把握，其涉及教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)及社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科 領(lǐng)域。為適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮

6、學(xué)生事務(wù)管理的育人作用，應(yīng)通過建立相應(yīng)的學(xué)科點(diǎn)，將學(xué)生事務(wù)管 理與學(xué)科建設(shè)緊密地結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理基本理論及基本規(guī)律的研究，進(jìn)一步總結(jié)提升對(duì)學(xué)生事務(wù) 管理工作的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的學(xué)生事務(wù)管理新型理論框架和工作模式，積極推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理專業(yè) 化建設(shè)，不斷增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)性與科學(xué)性。學(xué)科化發(fā)展主要表現(xiàn)在：凝練研究方向，搭建 研究平臺(tái)即整合研究隊(duì)伍。凝練研究方向，就是在全面把握大學(xué)生成長成才中需要迫切解決的各種實(shí)際問題的 基礎(chǔ)上，從學(xué)科建設(shè)的角度，通過凝聚和錘煉形成若干學(xué)術(shù)研究方向，引導(dǎo)從業(yè)者廣泛參與到這些研究中，借 助研究提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和隊(duì)伍的專業(yè)化水平，從而

7、為隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；搭建研究平臺(tái)，尋求學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)理論支撐，建議相關(guān)部門圍繞學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，選擇具 有相當(dāng)學(xué)科建設(shè)水平的高校進(jìn)行宏觀布點(diǎn)，建立若干個(gè)國家級(jí)的“研究基地”或“研究中心”，并以這些基地 為核心，構(gòu)建從部、省到高校的立體化研究基地網(wǎng)絡(luò)，并依托該網(wǎng)絡(luò)來推進(jìn)從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展；整合研究 隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍研究協(xié)作力量，應(yīng)根據(jù)從業(yè)者工作的內(nèi)在要求，構(gòu)建系統(tǒng)的輔導(dǎo)員選拔、培養(yǎng)、 評(píng)價(jià)和流動(dòng)機(jī)制，造就一支“能研究、會(huì)管理，擅創(chuàng)新、重實(shí)踐”的專業(yè)化隊(duì)伍，還要廣泛開展學(xué)生事務(wù)科研 活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)研究的國際性與開放性。3.人員培養(yǎng)專業(yè)化學(xué)生

8、事務(wù)管理者應(yīng)具備多門專業(yè)知識(shí)和技能，其專業(yè)化是指經(jīng)過專門的教育和培訓(xùn)的人員走上學(xué)生事務(wù)管理崗 位，并且在實(shí)際工作中不斷提升專業(yè)知識(shí)和技能的過程。只有在專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能更好地去規(guī)劃學(xué)生 事務(wù)管理者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設(shè)一支專門的高水平的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍。需要明確的是，學(xué)生事 務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化不是指全體輔導(dǎo)員的完全專業(yè)化和終身職業(yè)化，而是指人員專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展的隊(duì) 伍建設(shè)理念和導(dǎo)向。學(xué)生事務(wù)管理者的專業(yè)化包括專門的知識(shí)和技能、有專門的工作領(lǐng)域、要強(qiáng)調(diào)專門的服務(wù)理念和職業(yè)倫理、有 專門的訓(xùn)練和教育培養(yǎng)的設(shè)施、對(duì)職業(yè)能力有專門的測(cè)驗(yàn)和測(cè)試及過硬的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。技能是構(gòu)成專業(yè)要素的關(guān)

9、 鍵，同時(shí)它本身也需要專業(yè)理論和知識(shí)來支撐。學(xué)生事務(wù)管理工作要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能要求，否則就不 可能形成專業(yè)；還要有相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學(xué)生事務(wù)管理者的技能包括開展大學(xué)生學(xué)業(yè) 指導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、生涯規(guī)劃等方面的教育、管理和服務(wù)活動(dòng)。一個(gè)專業(yè)只有具備了專門的、其他專業(yè)無法替代 的服務(wù)領(lǐng)域，才是一個(gè)成熟的專業(yè)，這體現(xiàn)了工作職能的專業(yè)化。專業(yè)行為準(zhǔn)則是專業(yè)倫理的一種外在表現(xiàn)。學(xué)生事務(wù)管理者在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面，在心理素質(zhì)、意志品質(zhì)、職業(yè)道德等方面都要有明確的要求，這是職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)化。教育和訓(xùn)練是專業(yè)化的關(guān)鍵。要有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要包括上崗培訓(xùn)、日常培 訓(xùn)、高級(jí)研修

10、、專題研修、學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)在內(nèi)的完整的教育培訓(xùn)體系，內(nèi)容包括心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生 涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運(yùn)用，還有相關(guān)政策的理解和執(zhí)行能力等，這體現(xiàn)了教育、管理和服務(wù)的專 業(yè)化。專業(yè)需要有考核和測(cè)定，需要有嚴(yán)格的認(rèn)證制度。要研究和分析輔導(dǎo)員職業(yè)的基本能力要求，設(shè)計(jì)能客 觀反映這些能力的測(cè)驗(yàn)內(nèi)容和測(cè)試方式，實(shí)行輔導(dǎo)員職業(yè)準(zhǔn)入和上崗認(rèn)證。高校學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化是指摒棄經(jīng)驗(yàn)式的工作模式，代之以學(xué)科化、研究型、學(xué)術(shù)式的學(xué)生事務(wù)管理運(yùn)行機(jī) 制，其行為方式是以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其管理隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化及專家化的方向發(fā)展。它具有如下 特點(diǎn)：事務(wù)管理技能的理論性和研究性，事務(wù)管理理論的學(xué)科性

11、與專業(yè)性，管理隊(duì)伍組織建設(shè)的不可替代性。 在高等教育不斷改革與發(fā)展的形勢(shì)下，高校學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)化應(yīng)從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行理解。從靜態(tài)角 度看，是指學(xué)生事務(wù)管理成為一個(gè)系統(tǒng)的專業(yè)，被納入到學(xué)科領(lǐng)域中，身居學(xué)生事務(wù)管理崗位的從業(yè)者具有較 強(qiáng)的專業(yè)理論與技能，在工作實(shí)踐中表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。從動(dòng)態(tài)角度看，學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化是一個(gè)不斷發(fā) 展的過程，即學(xué)生事務(wù)管理不斷加強(qiáng)學(xué)科化建設(shè)過程，學(xué)生事務(wù)管理者不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐，逐漸成為一名專業(yè)人員的過程。當(dāng)前，高校學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化更符合動(dòng)態(tài)內(nèi)涵，即應(yīng)從不斷發(fā)展的視角去審視與把握。學(xué)生事務(wù)管理人員培養(yǎng)專業(yè)化，要求從業(yè)者要努力成為以學(xué)生事務(wù)工作為職業(yè)的專業(yè)型人

12、才，并向?qū)＜覍W(xué)者型 方向發(fā)展。積極鼓勵(lì)從業(yè)者成為有效指導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)、心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)及 就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的專業(yè)人才。建設(shè)專業(yè)化的高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍，必須堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人，以待遇吸引人， 以政策發(fā)展人及以制度保障人的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件精神和教育部關(guān)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見、規(guī)定，建立健全加強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的體制保障、機(jī)制保障、制度保障及政策保障，構(gòu)建輔導(dǎo)員隊(duì) 伍建設(shè)的長效機(jī)制。高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過程。從目標(biāo)的視角而言，高校學(xué) 生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化是指把高校學(xué)生事務(wù)管理者培養(yǎng)成為具有一定專業(yè)技能的教育管理及服務(wù)工作者

13、；從過 程視角而言，高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化就是指依托現(xiàn)實(shí)中的一定專業(yè)（學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)），把從業(yè)者有 針對(duì)性地培養(yǎng)成專業(yè)化從事大學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)性人員的過程。4.管理模式契約化從高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、高等學(xué)校的產(chǎn)生及本質(zhì)三方面看，校規(guī)作為高等學(xué)校與學(xué)生雙方權(quán)利（權(quán)力）義務(wù) 的表現(xiàn)，無疑具有契約的屬性?；趯W(xué)校與學(xué)生平等的民事法律關(guān)系構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)生事務(wù)管理模式是高校面臨的 新課題。建立“契約化”學(xué)生管理模式是解決學(xué)生的法定權(quán)利和高校的教學(xué)、管理秩序之間的沖突的有效途徑。契約化管理把高校與學(xué)生作為具有平等地位的民事主體，認(rèn)為雙方基于教育合同而形成民事法律關(guān)系。雙方就 教育合同的履行約定各自的權(quán)

14、利義務(wù)，對(duì)每一方的行為方式及違約責(zé)任進(jìn)行界定。當(dāng)前，我們正處在從行政社 會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，越來越被一種法律或契約的責(zé)任所包圍。契約，也稱為合同，它是雙方（或 數(shù)方）當(dāng)事人依法訂立的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也可以說，契約是各方基于平等基礎(chǔ)上建立起的一種權(quán)利義 務(wù)關(guān)系。契約可分為正式契約和非正式契約（心理契約）兩種形式。大學(xué)生“契約式”管理模式就是用“契約”的方式明確高校與大學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，把學(xué)校學(xué)生管理 的任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容逐項(xiàng)分解，以求分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人。這種契約特指在高校思想政治教育和管理、服務(wù)過程的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種契約因其性質(zhì)和內(nèi)容的不同， 可分為“公契

15、約”和“私契約”。 以培 養(yǎng)人才、 發(fā)展科學(xué)、 服務(wù)社會(huì)為目的而形成的契約為“公契約”，即行政契約。在行政契約關(guān)系中，契約的自 由原則受到限制，契約內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，其締結(jié)、履行等都必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，契 約雙方無完全的自由處分權(quán)；以圍繞學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的特定方面而在主體之間產(chǎn)生的契約為“私契約”， 也就是民事合同。在這種契約關(guān)系中，當(dāng)事人法律地位平等，意思自由，但合同一經(jīng)成立，即具有法律約束力。大學(xué)生管理中的契約，其主體是學(xué)校、后勤實(shí)體、社區(qū)管理部門等和學(xué)生，既存在行政法律關(guān)系，又存在民事 法律關(guān)系，其客體是主體權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象特別是行為，契約期間從學(xué)生報(bào)到注冊(cè)之日開始到畢業(yè)或終止修 業(yè)之日起結(jié)束。建立一種新型的以契約關(guān)系為基本內(nèi)容的“契約化”管理模式是高校學(xué)生管理實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。在契約化 的學(xué)生管理模式中，學(xué)校與學(xué)生表現(xiàn)為一種互相影響、互相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)模式?；ハ嘤绊懀磳W(xué)校在學(xué)生管理契 約化中居于主導(dǎo)地位。契約精神不僅僅是被動(dòng)的，它以學(xué)生自由表達(dá)對(duì)學(xué)校管理予以同意或認(rèn)可，從而影響到 學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)威?；ハ噙m應(yīng)，即學(xué)校學(xué)生管理工作與學(xué)生在互