AQ∕T9011-2019生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南

1、.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南AQT 9011-20192019 9-12 發(fā)布2020-02-01實(shí)施1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本要求、工作程序與評(píng)估內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案) 內(nèi)容適用性的評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)預(yù)案類別、適用的對(duì)象不同，評(píng)估工作的組織及實(shí)施可參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則3 術(shù)

2、語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案 emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。3.2應(yīng)急響應(yīng) emergencyresponse針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.3應(yīng)急預(yù)案評(píng)估emergencyresponseplanassessment對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析過程。4 基本要求4.1 評(píng)估目的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，對(duì)是否需要修訂作出結(jié)論，并提出修訂建議。4.2 評(píng)估依據(jù)主要依據(jù)以下內(nèi)容：a) 相關(guān)法 律法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；;.b)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 ；c)

3、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 ；d)應(yīng)急 演練評(píng)估報(bào)告 ；e) 應(yīng)急 處置評(píng)估報(bào)告 ；f) 應(yīng)急資 源調(diào)查及評(píng)估結(jié)果 ；g)其他相關(guān)材料。5 評(píng)估程序5.1 成立評(píng)估組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，必要時(shí)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。5.2 資料收集分析評(píng)估組應(yīng) 確定需評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案 ，依據(jù) 4.2 收集 相關(guān)資料 ，明 確以下情況 ：a) 法 律法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化

4、情況；b)應(yīng)急 指揮機(jī)構(gòu)和成員單位 （部 門 )及其 職責(zé)調(diào)整情況 ；c) 面臨 的事故風(fēng)險(xiǎn)變化情況 ；d)重 要應(yīng)急資源變化情況 ；e) 應(yīng)急救援 力量變化情況 ；f) 預(yù)案中的其 他重要信息變化情況 ；g)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題；h)其他情況。5.3 評(píng)估實(shí)施5.3.1 采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)審核、推演論證、人員訪談的方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。a)資料分析：針對(duì)評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容，查閱法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的相關(guān)文件資料，梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題；應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求參見GB/T29639 ；b)現(xiàn)場(chǎng)審核：依據(jù)資料分析的情況，通過

5、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、設(shè)備操作檢驗(yàn)的方式，準(zhǔn)確掌握并驗(yàn)證應(yīng)急資源、生產(chǎn)運(yùn)行、工藝設(shè)備方面的問題情況；c)推演論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練的形式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響;.應(yīng)機(jī)制、信息報(bào)告方面的問題進(jìn)行推演驗(yàn)證；d)人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討的方式，向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗(yàn)證問題、溝通交流、聽取建議，進(jìn)一步論證有關(guān)問題情況。5.3.2 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表參見附錄A 。5.4 評(píng)估報(bào)告編寫應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、 公正客觀的評(píng)估組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評(píng)估報(bào)告。6 評(píng)估內(nèi)容6

6、.1 應(yīng)急預(yù)案管理要求法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出新規(guī)定和要求，主要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施。6.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織體系是否發(fā)生變化；b)應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位應(yīng)急職責(zé)是否調(diào)整；c)重點(diǎn)部門應(yīng)急職責(zé)與分工是否重新劃分；d)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或人員對(duì)應(yīng)急職責(zé)是否存在疑義；e)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)能否滿足實(shí)際需要。6.3 事故鳳險(xiǎn)主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面客觀；b)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是否合理；c)是否有新增事故風(fēng)險(xiǎn)；d)事故風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施能否滿足實(shí)際需要；e)依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的應(yīng)急

7、資源需求是否科學(xué)。6.4 應(yīng)急資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于本單位應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源調(diào)查是否全面、與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的實(shí)際需求是否匹配；現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、 用途是否發(fā)生重大變化。;.6.5 應(yīng)急預(yù)案銜接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間是否相互銜接，是否與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，對(duì)信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。6.6 實(shí)施反饋在應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、 體系審核及投訴舉報(bào)中，是否發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、先期處置及后期處置方面的問題。6.7 其他其他可能對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生

8、影響的因素。7 報(bào)告主要內(nèi)容7.1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告編制大綱參見附錄B 。7.2 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容：a) 評(píng)估人員情 況：評(píng)估人員基本 信息及分工情況 ，包括 姓名 、性別、專業(yè)、職務(wù)職稱及簽字 ；b)預(yù)案評(píng)估組織：預(yù)案評(píng)估工作的組織實(shí)施過程和主要工作安排；c) 預(yù)案基本情 況：應(yīng)急預(yù)案編制單位、編制及實(shí)施時(shí)間及批準(zhǔn)人 ；d)預(yù)案評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案管理要求、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 、主 要事故風(fēng)險(xiǎn) 、應(yīng) 急資源、應(yīng) 急預(yù)案銜接及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分方面的變化情況，以及實(shí)施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；e) 預(yù)案適用性分析： 依據(jù)評(píng)估出 的變化情況和問題 ，對(duì) 應(yīng)急預(yù)案各個(gè)要素內(nèi)容的適用性進(jìn)行分 析，指出存

9、在的不符合項(xiàng)；f) 改進(jìn) 意見和建議 ：針對(duì)評(píng)估出的不符合項(xiàng)，提出改進(jìn)的 意見和建議 ；g)評(píng)估結(jié)論：對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出綜合評(píng)價(jià)及修訂結(jié)論。附錄 A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表表 A.1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表評(píng)估要素評(píng)估內(nèi)容評(píng)估方法評(píng)估結(jié)果1.1 梳理中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人1. 應(yīng)急預(yù)案 民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 等法資料分析是否有不符合項(xiàng)， 列出不符管理要求律法規(guī)中的有關(guān)新規(guī)定和要求， 對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的合項(xiàng)不符合項(xiàng)。;.1.2 梳理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)新規(guī)資料分析是否有不符合項(xiàng)， 列出不符定和要求，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。

10、合項(xiàng)1.3 梳理規(guī)范性文件中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估資料分析是否有不符合項(xiàng)， 列出不符應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。合項(xiàng)1.4 梳理上位預(yù)案中的有關(guān)。 新規(guī)定和要求，對(duì)照評(píng)估資料分析是否有不符合項(xiàng)， 列出不符應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)合項(xiàng)2.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、 部門職能調(diào)整、應(yīng)急根據(jù)文件資料， 判斷組織機(jī)處置關(guān)鍵崗位職責(zé)劃分方面的文件資料，初步分析本單資料分析構(gòu)是否合適，列出不合適部位應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)是否合適、是否分需要調(diào)整。2.2 抽樣訪談， 了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本級(jí)、基層單位辦公室、生產(chǎn)、安全及其他業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員對(duì)本部門、人員訪談列出相關(guān)人員的建議2. 組織機(jī)構(gòu)本崗位的

11、應(yīng)急工作職責(zé)的意見建議。與職責(zé)2.3 依據(jù)資料分析和抽樣訪談的情況，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)， 召集有關(guān)職能部門代表，就重要職責(zé)劃分是否清晰， 崗位職職能進(jìn)行推演論證， 評(píng)估值班值守、 調(diào)度指揮、 應(yīng)急協(xié)推演論證責(zé)是否明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置及職調(diào)、信息上報(bào)、 輿論溝通、 善后恢復(fù)的職責(zé)劃分是否清能分配與業(yè)務(wù)是否匹配， 列晰，關(guān)鍵崗位職責(zé)是否明確， 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能出不符合項(xiàng)分配與業(yè)務(wù)是否匹配。3.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)照生產(chǎn)運(yùn)行和根據(jù)相關(guān)資料得出的本單工藝設(shè)備方面有關(guān)文件資料， 初步分析本單位面臨的主資料分析位面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類要事故風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況。型及風(fēng)險(xiǎn)等

12、級(jí)劃分情況3.2 根據(jù)資料分析情況， 前往重點(diǎn)基層單位、 重點(diǎn)場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)審核現(xiàn)場(chǎng)查看風(fēng)險(xiǎn)情況3. 主要事 故 重點(diǎn)部位查看驗(yàn)證。風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否準(zhǔn)確、 類3.3 座談研討，就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員代表型是否合理、等級(jí)確定是否溝通交流， 評(píng)估本單位事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否準(zhǔn)確、類型是人員訪談科學(xué)、防范和控制措施能否否合理、等級(jí)確定是否科學(xué)、 防范和控制措施能否滿足滿足實(shí)際需要， 列出不符合實(shí)際需要，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況提出應(yīng)急資源需求。項(xiàng)4.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，對(duì)照應(yīng)急資根據(jù)相關(guān)資料得出的本單源清單、管理制度及有關(guān)文件資料，初步分析本

13、單位及資料分析位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況。狀況4. 應(yīng)急資 源4.2 根據(jù)資料分析情況， 前往本單位及合作單位的物資應(yīng)急資源的實(shí)際情況與預(yù)儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)場(chǎng)所， 查看驗(yàn)證應(yīng)急資源的實(shí)際儲(chǔ)備、管 現(xiàn)場(chǎng)審核、理、維護(hù)情況， 推演驗(yàn)證應(yīng)急資源運(yùn)輸?shù)穆烦搪肪€及時(shí)案情況是否相符， 列出不符推演論證長(zhǎng)。合項(xiàng);.4.3 座談研討， 就資料分析和現(xiàn)場(chǎng)查證的情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的應(yīng)急資源需求， 與辦公室、 生產(chǎn)、安全及應(yīng)急資源是否發(fā)生變化， 外相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員溝通交流，評(píng)估本單位部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、 響人員訪談及合作區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用應(yīng)時(shí)間能否滿足實(shí)際需求，

14、途是否發(fā)生重大變化， 外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、 響應(yīng)列出不符合項(xiàng)時(shí)間能否滿足實(shí)際需求。5.1 查閱上下級(jí)單位、 有關(guān)政府部門、救援隊(duì)伍及周邊單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 梳理分析在信息報(bào)告、 響應(yīng)分級(jí)、是否有不符合項(xiàng)， 列出不符資料分析指揮權(quán)移交及警戒疏散工作方面的銜接要求，對(duì)照評(píng)估合項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。5. 應(yīng)急預(yù) 案銜接5.2 座談研討，就資料分析的情況，與辦公室、生產(chǎn)、是否有問題，列出預(yù)案銜接安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、 基層單位、 周邊單位人員溝通交人員訪談流，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)外部上下銜接中的問題。中的問題6.1 查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告、監(jiān)督檢查、 體系審核及投訴舉報(bào)方面的文件資資料分析列出存在的問題料，初步梳理歸納應(yīng)急預(yù)案存在的問題。6. 實(shí)施反饋6.2 座談研討，就資料分析得出的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、 基層單位人員溝通交流， 評(píng) 人員訪談 列出座談中反映的問題估確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題。7.1 查閱其他有可能影響應(yīng)急預(yù)案適用性因素的文件是否有不符合項(xiàng)， 列出不符資料，對(duì)照評(píng)估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項(xiàng)。資料分析合項(xiàng)7. 其他人員訪談、7.2 依據(jù)資料分析的情況，采取人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)審核、列出其他有關(guān)問題推演論證的方式進(jìn)一步評(píng)估確認(rèn)有關(guān)問題。推演論證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告編制大綱B