資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析

1、制度改革，建立配套有效的森林資源資產(chǎn)交易市場，發(fā)揮市場優(yōu)我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析我國的森林資源資產(chǎn)評估，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和 林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于上世紀(jì) 9090 年代開始逐步建立發(fā)展起來的。 其重要標(biāo)志是：19961996 年和 19971997年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知，加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知及森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范。這三個文件對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和森林資國森林資源資產(chǎn)評估和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。的生態(tài)資源和林產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大需求?！拔覈?1818 億畝耕地解決

2、 了 1313 億人的吃糧問題，為什么 4343 億畝林地卻沒有解決好 1313 億人的用材問題？更沒有解決中國人民對生態(tài)的需求問題？ ”為1 1 號文件國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，都要求深化 林業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代林業(yè)體制和機制， 從根本上解決人們對 生態(tài)和林產(chǎn)品的需求。而實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體途徑就是促進林權(quán) 化資源配置的基礎(chǔ)功能，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重整和發(fā)展。源資產(chǎn)評估的內(nèi)容和方法作出了原則性的規(guī)定，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)，客觀上推動了我此后的十年，是我國經(jīng)濟高速增長時期，社會和市場對林業(yè)此，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、20062006 年中央

3、如果評估面積小，雖森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)可以獨立完成，但收、森林資源資產(chǎn)評估存在的問題市場的需求，社會主義法制的日益完善， 森林資源資產(chǎn)評估 實踐在深度和廣度上的拓展， 都對森林資源資產(chǎn)評估提出了更高 更新的要求，而森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)這一發(fā)展需 求，具體表現(xiàn)在:（一）有能力從事森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)嚴(yán)重不足當(dāng)前，全國范圍內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)有三 類：具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司； 由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的， 依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源 資產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)；其他機構(gòu)，如近年成立的物價鑒定機構(gòu)。1 1、具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，又有從事森林資源資產(chǎn)評估能力

4、的評估機構(gòu)數(shù)量極少。森林資源資產(chǎn)本身所具有的特性， 要求從事森林資源資產(chǎn)評估的人員要有豐富的林業(yè)專業(yè)知識，熟悉林業(yè)行 業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。森林資源資產(chǎn)大都地處偏遠地 區(qū)，條件艱苦，環(huán)境惡劣，資產(chǎn)清查工作量大、難度大，風(fēng)險高。取的費用少，考慮作業(yè)成本，資產(chǎn)評估機構(gòu)不愿承接；如果評估 面積大，標(biāo)的大，評估機構(gòu)無法依靠機構(gòu)自身的人力物力完成， 就需要外聘當(dāng)?shù)亓謽I(yè)系統(tǒng)的大量專業(yè)技術(shù)人員和臨時雇傭人員 配合工作才能完成。但林業(yè)的各類調(diào)查所關(guān)注的重點及調(diào)查因子，與評估機構(gòu)計算價值量時所關(guān)注的重點及計算因子不同。如果資產(chǎn)評估機構(gòu)的林業(yè)專業(yè)人員數(shù)量有限或?qū)I(yè)能力不強，就不能從資產(chǎn)評估專業(yè)的角度來指導(dǎo)實

5、物量調(diào)查工作，也不能從評估 所需要資料的角度對調(diào)查成果提出要求，對調(diào)查結(jié)果也無法合理 予以確信，從而導(dǎo)致評估結(jié)果不科學(xué)、不客觀，不能反映森林資 源資產(chǎn)的實際價值，給評估機構(gòu)造成很大風(fēng)險。2 2、由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評估服務(wù) 機構(gòu)。依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的森林資 產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)，在成立初期為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)體制 機制改革做出了貢獻。但隨著我國對評估行業(yè)的規(guī)范， 法律法規(guī)的健全，其機構(gòu)本身的法律地位和所出具評估報告的合法性、有效性受到了質(zhì)疑。雖然評估服務(wù)機構(gòu)有著豐富的林業(yè)專業(yè)知識和 經(jīng)驗，但整體來看規(guī)模小、區(qū)域性強、行業(yè)管理制度不健全、管 理不到位、

6、機構(gòu)獨立性差、風(fēng)險意識薄弱、資產(chǎn)評估方面的知識技術(shù)相對不足。因此，雖然上世紀(jì)9090 年代后期在南方個別省成 立了一批森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，但能堅持從事開展森林資源資 產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的很少，即使堅持下來，也僅從事一些森林資源資產(chǎn)政策。這樣的復(fù)合性人材，在目前從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)人價值的咨詢性工作。（二）復(fù)合性森林評估專業(yè)人才缺乏森林資源資產(chǎn)評估是森林資源資產(chǎn)的實物量向價值量的轉(zhuǎn) 化過程。評估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實物量調(diào)查結(jié)果的真實性、 可靠性和價值量轉(zhuǎn)化過程， 對立地的條件、地利因素等把握的經(jīng) 驗和能力，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。森林資源資產(chǎn)具有動態(tài)存在性、分布廣闊性、生物多樣性

7、、 地域差異性、效益多重性、經(jīng)營周期長等特點，因此，在評估過 程中，除考慮一般的評估因素外， 還需針對其森林資源資產(chǎn)的自 身特點，根據(jù)評估對象和目的的不同，對其權(quán)屬、起源、面積、 林種、樹種、林齡、樹高、胸徑、蓄積、材分質(zhì)量、可及度、氣 候，水文、土壤、地質(zhì)、林下經(jīng)濟作物及生物多樣性等進行現(xiàn)地 調(diào)查，也需對采、造、集、裝、運、貯成本、林區(qū)道路修建費用、交通運輸價格、林產(chǎn)品市場價格等進行市場調(diào)查，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策對委托評估的森林資源資產(chǎn)價值的影響。因此，森林資源資產(chǎn)評估人員除具備一般資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗外，還需要扎實的林業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程， 掌握林業(yè)的方針員之中少之又少，成為

8、制約森林資源資產(chǎn)評估工作的瓶頸。（三）森林資源資產(chǎn)交易市場發(fā)育不充分我國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林 業(yè)市場發(fā)育不充分、市場規(guī)模小、區(qū)域性強的特點，市場交易案 例的價格因受各種非市場因素的影響，不具備可比性和參照性。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為， 森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值和市 場價格之間有著較大的落差， 造成對林農(nóng)利益的侵害和國有集體 資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在 價值，卻不能被市場認(rèn)同，反之，參照當(dāng)?shù)厥袌鼋灰變r格的，又 不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值。 因此，不同的評估機構(gòu)對同 一項目的評估結(jié)果往往會產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利 益和造成國有資

9、產(chǎn)的流失；同時給森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風(fēng)險。有許多森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。（四）對森林資源資產(chǎn)評估理論和技術(shù)方法缺乏系統(tǒng)研究,實踐中遇到的問題得不到應(yīng)有的行業(yè)政策和技術(shù)支持森林資源資產(chǎn)評估開展十多年來， 其基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法與 實踐相比相對滯后，相關(guān)經(jīng)營數(shù)表過時，森林資產(chǎn)評估的規(guī)范性強森林資源資產(chǎn)評估理論研究和培訓(xùn)合格的森林資源資產(chǎn)評估文件已不能完全適應(yīng)評估實踐的需要。二、森林資源資產(chǎn)評估需要的約束要解決上述問題，需要資產(chǎn)評估行業(yè)與林業(yè)行業(yè)共同推動，互相協(xié)調(diào)，加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的調(diào)查研究，出 臺 切 實可行的行業(yè)規(guī)定和相關(guān)評估準(zhǔn)則。（一

10、）規(guī)范、引導(dǎo)、整合現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，使之具備森林資源資產(chǎn)評估的資質(zhì)和能力目前，我國評估行業(yè)多資格并存、 部門分割的現(xiàn)狀制約著評 估行業(yè)的健康發(fā)展， 暫行規(guī)定的制定和下發(fā)，為打破這一現(xiàn) 狀作出了有益的嘗試。要利用這一契機，在現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評 估機構(gòu)的基礎(chǔ)上，從政策上加以規(guī)范、引導(dǎo)、整合，充分利用現(xiàn) 有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和人才資源，培育合格的有能力從事森 林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)。（二）加強森林資源資產(chǎn)評估理論研究， 積極培訓(xùn)相關(guān)評估人 員，建立森林資源資產(chǎn)評估考試考核制度暫行規(guī)定為資產(chǎn)評估行業(yè)和林業(yè)行業(yè)搭建了溝通的橋梁， 有利于林業(yè)和評估在人、財、物及技術(shù)等方面的互補融合，為加人員提供了條件。通過行業(yè)協(xié)調(diào)配合，對現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評 估技術(shù)規(guī)范進行修訂，增加森林生態(tài)、森林景觀、經(jīng)濟林等方面 的內(nèi)容，適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)實需要。（三）依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)評估，以高質(zhì)量的評估推動林業(yè)交易價格的理性回歸調(diào)查和林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方面知識的學(xué)習(xí)，做好實物量調(diào)查和價值量 計算工作，通過切合實際，認(rèn)真細致的評估工作，推動林業(yè)交易 價格的理性回歸，打破區(qū)域限制，逐步建立全國統(tǒng)一的森林資源 資產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)評估與