對(duì)水土保持生態(tài)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制的探討(1)

1、    對(duì)水土保持生態(tài)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制的探討(1)    項(xiàng)目法人是實(shí)施項(xiàng)目的主體，項(xiàng)目法人制是實(shí)行“三制”的基礎(chǔ)。本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點(diǎn)，分析了實(shí)行項(xiàng)目法人制過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于合理確定項(xiàng)目法人和改進(jìn)項(xiàng)目法人制進(jìn)行了較深入的探討，提出了設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)的新觀點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)工程 項(xiàng)目法人制 小流域治理協(xié)會(huì) 水土保持生態(tài)工程的建設(shè)與管理已經(jīng)納入國(guó)家基本建設(shè)程序，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行“三制”勢(shì)在必行。在“三制”中，項(xiàng)目法人制是基礎(chǔ)，是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的前提。水土保持生態(tài)

2、工程不同于一般基建項(xiàng)目，而有其自身的特殊性，在實(shí)行“三制”的過(guò)程中存在較多問(wèn)題，特別是項(xiàng)目法人的確定和項(xiàng)目法人制的貫徹實(shí)施，值得探討。 1 項(xiàng)目法人與項(xiàng)目法人制 法人是具有權(quán)利能力和行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)的組織。項(xiàng)目法人應(yīng)該在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開(kāi)始籌備，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立，根據(jù)投資主體的不同，它可以是國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司。項(xiàng)目法人與有關(guān)各方的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系，項(xiàng)目法人是實(shí)施項(xiàng)目的主體，它向國(guó)家及各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位則通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)并按合同為其提供服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目法人制，明確了由項(xiàng)

3、目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營(yíng)管理和還貸，由此強(qiáng)化了投資方、經(jīng)營(yíng)管理方的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、效益產(chǎn)出等方面責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。 2 水土保持生態(tài)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制過(guò)程中存在的問(wèn)題 水土保持生態(tài)工程既有公益性，又有群眾性，并與小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，其建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)助、地方匹配和群眾自籌等方面。在推行“三制”的過(guò)程中，多由縣級(jí)水行政主管部門作為建設(shè)單位，承擔(dān)項(xiàng)目法人的職責(zé)。這種機(jī)制在運(yùn)行中存在許多問(wèn)題，有待于改進(jìn)。 2.1 項(xiàng)目法人職責(zé)無(wú)法落實(shí) 水土保持生態(tài)工程是林草、工程和農(nóng)田耕作等方面的措施體系，其各項(xiàng)設(shè)施都是小型的，在建設(shè)過(guò)程中雖然各級(jí)財(cái)政投資

4、占較大比例，但并不形成國(guó)有資產(chǎn)，各項(xiàng)建設(shè)成果均為農(nóng)民集體或個(gè)體所有。因此，縣級(jí)水行政主管部門對(duì)建設(shè)成果既無(wú)所有權(quán)，又無(wú)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中也無(wú)法把不同來(lái)源的資金集中起來(lái)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)求和施工進(jìn)度統(tǒng)一使用，這就造成責(zé)任和權(quán)利錯(cuò)位，使其無(wú)法對(duì)各投資方負(fù)責(zé)，無(wú)力作為實(shí)施項(xiàng)目的主體。 2.2 弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理 水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施，就必然削弱其監(jiān)管力度，從而不利于質(zhì)量控制。 2.3 使“三制”的實(shí)行流于形式 在現(xiàn)行體制下，縣級(jí)水行政主管部門是名義上的建設(shè)

5、單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為承建單位，這就難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行政手段為主的管理模式，由于雙方都不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不存在相互選擇的可能，無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，即使簽訂了合同，也形同虛設(shè)，因此，使“三制”無(wú)法真正落實(shí)。 2.4 難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性 項(xiàng)目區(qū)土地屬集體所有，大多分戶承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但他們并不作為實(shí)施項(xiàng)目的主體（項(xiàng)目法人），而是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)地位，這種責(zé)、權(quán)、利不一致的狀況，使他們?nèi)狈χ魅宋特?zé)任感，缺乏積極性和主動(dòng)性。 2.5 不利于專款專用 作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入

6、項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使地方匹配資金難以足額到位，而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利，不利于?？顚Ｓ谩?#160;   3 改進(jìn)水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目法人制的探討改進(jìn)水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目法人制，就通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定項(xiàng)目法人，做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。借鑒日本設(shè)立土地改良區(qū)的做法，進(jìn)行如下探討。3.1 從日本的土地改良區(qū)到中國(guó)的小流域治理協(xié)會(huì)日本的土地改良區(qū)，是在一定區(qū)域以實(shí)施新修、改進(jìn)、管理灌排設(shè)施，并進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的土地改良工程為目的，根據(jù)土地改良法設(shè)立的團(tuán)體，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成，在土地改良工程中發(fā)揮著核心作用，主持工程實(shí)施、費(fèi)用征收和經(jīng)營(yíng)管理，可以按照法定程序設(shè)立、合并和解散。

7、借鑒其經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)是適宜的。3.2 小流域治理協(xié)會(huì)的設(shè)立根據(jù)目前實(shí)際情況，水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)的范圍可由縣級(jí)水行政主管部門劃定，征得其中2/3以上集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，開(kāi)始籌備成立小流域治理協(xié)會(huì)。待項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)定條款，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)而設(shè)立。一旦設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有（包括不同意的）集體經(jīng)濟(jì)組織全部成為其成員，享有作為成員的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)義務(wù)。對(duì)于面積較大、包括多條小流域的項(xiàng)目區(qū)，可以成立小流域治理聯(lián)合會(huì)。3.3 小流域治理協(xié)會(huì)的職責(zé)及其在實(shí)行“三制”中的地位小流域治理協(xié)會(huì)的成員對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地及設(shè)施

8、擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，因此協(xié)會(huì)能夠作為實(shí)施項(xiàng)目的主體，承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，對(duì)各投資方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)管理。小流域治理協(xié)會(huì)在實(shí)行“三制”的過(guò)程中處于核心地位，通過(guò)投標(biāo)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位，并相互配合，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)嚴(yán)格控制造價(jià)。3.4 小流域治理協(xié)會(huì)的運(yùn)行與內(nèi)部管理小流域治理協(xié)會(huì)的運(yùn)行和內(nèi)部管理，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)定條款進(jìn)行。會(huì)員大會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，至少每年召開(kāi)一次，并選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事和監(jiān)事可以來(lái)自協(xié)會(huì)以外，但理事的3/5和監(jiān)事的1/2必須是協(xié)會(huì)成員。理事長(zhǎng)既是小流域治理協(xié)會(huì)的代表，也是實(shí)施項(xiàng)目的法定代表

9、人，按規(guī)定程序從理事中選舉產(chǎn)生。根據(jù)工作需，可設(shè)秘書處和各專業(yè)委員會(huì)輔助理事會(huì)。            摘項(xiàng)目法人是實(shí)施項(xiàng)目的主體，項(xiàng)目法人制是實(shí)行“三制”的基礎(chǔ)。本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點(diǎn)，分析了實(shí)行         本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡(luò)上收集整理餅投稿至本站的，論文版權(quán)屬原作者，請(qǐng)不用于商業(yè)用途或者抄襲，僅供參考學(xué)習(xí)之用，否者后果自負(fù)，如果此文侵犯您的合法權(quán)益，請(qǐng)聯(lián)系我們。3.5 小流域治理協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系政府部門（主是縣級(jí)水行政主管部門）依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系和環(huán)境。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行定期或不定期的檢查評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題令其加以改進(jìn)，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重者，可按規(guī)定取消該項(xiàng)目區(qū)。小流域治理協(xié)會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)求落實(shí)自籌資金，并敦促地方