大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例-471

1、中華人民共和國國務(wù)院令第471號大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例已經(jīng)2006年3月29日國務(wù)院第130次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。 總理 溫家寶 二六年七月七日大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例第一章總則第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國水法，制定本條例。第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。第三條國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。第四條大中型水利水電工

2、程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個(gè)人利益；（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。第五條移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)

3、定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。第二章移民安置規(guī)劃第六條已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。第七條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移

4、民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。第八條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。第九條編

5、制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十條已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性

6、研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。第十一條編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。第十二條移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、

7、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。第十三條對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。第十四條對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行

8、；對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。第十五條編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。第十六條征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算

9、。征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫底清理費(fèi)，淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國家規(guī)定的其他費(fèi)用。第十七條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。第十八條對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。防護(hù)工程的建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)，運(yùn)行

10、管理費(fèi)用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。第十九條對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價(jià)值，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘。第三章征地補(bǔ)償?shù)诙畻l依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計(jì)劃。屬于國家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，其用地可以以劃撥方式取得。第二十一條大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。對于應(yīng)急的防洪、治澇等工

11、程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。第二十二條大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適

12、當(dāng)補(bǔ)助。使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。第二十三條大中型水利水電工程建設(shè)臨時(shí)用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。第二十四條工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。第二十五條大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、

13、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計(jì)入需要補(bǔ)充耕地的范圍。第四章移民安置第二十六條移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。第二十七條大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。第二十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移

14、民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計(jì)劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項(xiàng)目法人的年度移民安置計(jì)劃建議，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計(jì)劃。第二十九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。第三十條農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或

15、者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十一條農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十二條搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。第三十三條移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接

16、收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。第三十四條城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。第三十五條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一

17、組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。第三十六條農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦理有關(guān)手續(xù)。第三十七條移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。第五章后期扶持第三十八條移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移

18、民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。第三十九條水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實(shí)工作。第四十條水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活

19、中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。第四十二條國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。第四十三條大中型水利水電工

20、程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。第四十四條國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。第四十五條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。第四十六條大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。第六章監(jiān)督管理第四十七條國家對移民安

21、置和水庫移民后期扶持實(shí)行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。第四十八條國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、

22、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并向項(xiàng)目法人通報(bào)有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。第五十條各級審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察?？h級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。第五十一條國家對移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進(jìn)度、移

23、民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過國家考試，取得相應(yīng)的資格。第五十二條征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。第五十三條移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并對統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項(xiàng)進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群

24、眾解釋。有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。第五十四條縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第五十五條國家切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級以上人民政府

25、或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。第五十六條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。第七章法律責(zé)任第五十七條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安

26、置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的；（三）移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收的；（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。第五十八條違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主

27、管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十九條違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單

28、位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十條違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第六十一條違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第八章附則第六十二條長江三峽工

29、程的移民工作，依照長江三峽工程建設(shè)移民條例執(zhí)行。南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第六十三條本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例同時(shí)廢止。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例有關(guān)問題答記者問新華網(wǎng)北京8月12日電 日前，國務(wù)院對1991年頒布的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（以下簡稱現(xiàn)行條例）作了全面修訂，新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（以下簡稱新條例）將于

30、2006年9月1日起正式施行。為準(zhǔn)確理解新條例立法精神，近日，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委、水利部、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 問：為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？ 答：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，關(guān)系到全國廣大移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視移民工作，先后出臺了一系列政策措施?，F(xiàn)行條例施行十多年來，對規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作、促進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。 十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作提出了新的更高的要求。在

31、這種形勢下，1991年制定的現(xiàn)行條例暴露出補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問題。為了給新時(shí)期的移民工作提供有效的法律保障，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，水利部會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理法和水法有關(guān)規(guī)定，起草了現(xiàn)行條例的修訂草案，報(bào)請國務(wù)院審批。法制辦在修改審查工作中，堅(jiān)持保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，先后五次征求了有關(guān)部門和省級人民政府意見，多次到地方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門對修訂草案進(jìn)行了反復(fù)的研究、協(xié)調(diào)和修改，報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。 新條例共8章63條，從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了

32、移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。 問：新條例對補(bǔ)償補(bǔ)助問題作了哪些規(guī)定？ 答：征地補(bǔ)償和移民安置補(bǔ)助是移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償補(bǔ)助制度，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。針對目前水利水電工程建設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，按照中央在“三農(nóng)”問題上“多予、少取、放活”的基本方針，新條例對補(bǔ)償補(bǔ)助作了以下規(guī)定： 1、提高并統(tǒng)一征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新條例規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和

33、為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，如果按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償補(bǔ)助，仍不能使移民保持原有生活水平的，經(jīng)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門同意，可以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，即絕大部分水利水電工程移民今后都是統(tǒng)一按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。這樣規(guī)定的主要考慮在于：一是，1999年修訂施行的土地管理法規(guī)定，建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，還可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和最高不得超過30倍。土地管理法的修訂，加上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使高速公路、商品房開發(fā)

34、等建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，與之相比，現(xiàn)行條例規(guī)定的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是，由于現(xiàn)行條例沒有規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)工程一個(gè)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問題，甚至同一地區(qū)、同一項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，引發(fā)移民攀比心理，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。三是，在南水北調(diào)工程等建設(shè)征地中，已經(jīng)采用了16倍的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明效果較好，移民基本滿意。新條例按照土地管理法規(guī)定的上限提高并統(tǒng)一了補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既有利于維護(hù)移民利益，也有利于解決現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償補(bǔ)助不平衡的問題，是對實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分體現(xiàn)了黨和政府對移民利益的關(guān)心與照顧。 對于征收耕地以外其他土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

35、以及被征收土地上零星樹木、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新條例授權(quán)按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。 2、適當(dāng)擴(kuò)大對移民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。根據(jù)近幾年一些地方移民工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，新條例規(guī)定：一是，被征收土地上的附著建筑物，按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。二是，移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹木、房屋等，由于不在工程占地范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行條例是不予補(bǔ)償?shù)?，但考慮到移民不可能將這些財(cái)產(chǎn)帶走，新條例將其也納入了補(bǔ)償范圍。三是，對于補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，還要給予適當(dāng)補(bǔ)助。 3、落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金來源，規(guī)范補(bǔ)償補(bǔ)助資金的發(fā)放。實(shí)踐中補(bǔ)償補(bǔ)助資金來源和發(fā)放制度不

36、夠規(guī)范，個(gè)別工程將土地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)給移民個(gè)人，導(dǎo)致移民土地補(bǔ)償費(fèi)用完后生活無著，個(gè)別工程在移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中環(huán)節(jié)過多，克扣、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至拖欠補(bǔ)償補(bǔ)助資金。為了兼顧移民現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，新條例規(guī)定：一是，為了確保補(bǔ)償補(bǔ)助制度落到實(shí)處，征地補(bǔ)償和移民安置資金列入工程概算。二是，搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。三是，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由安置區(qū)縣級人民政府與承擔(dān)安置任務(wù)的村民委員會等簽訂協(xié)議，按照妥善安排移民生產(chǎn)生活的原則，落實(shí)資金的發(fā)放。 問：新條例對安置問題作了哪些規(guī)定？ 答：科學(xué)

37、、規(guī)范的安置工作是維護(hù)移民合法權(quán)益、保障工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，按照提高移民工作效能、創(chuàng)新工作方式、增強(qiáng)工作透明度的指導(dǎo)思想，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新條例作了以下規(guī)定： 1、規(guī)范移民安置規(guī)劃的編制程序，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位。大中型水利水電工程涉及的范圍廣、移民數(shù)量大，因此，對移民安置工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行是至關(guān)重要的。但是，在實(shí)踐中，一些工程由于對移民安置沒有編制規(guī)劃，或者規(guī)劃編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，致使移民安置工作難以開展，遺留問題多，甚至需要進(jìn)行二次搬遷。為解決這些問題，新條例規(guī)定：一是，建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)省級移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理

38、機(jī)構(gòu)審核后，與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告一并報(bào)請審批（核準(zhǔn)）。為提高移民安置規(guī)劃的科學(xué)性，新條例還對編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和程序等作了詳細(xì)規(guī)定。二是，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；未編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)審核的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)；按照規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延或者拒遷，已經(jīng)安置的移民不得返遷。三是，移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省級人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。 2、創(chuàng)新移民安置工作方式，規(guī)范移民

39、安置資金的支付程序。鑒于目前移民工作中政府、項(xiàng)目法人、移民之間權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，移民資金使用不夠規(guī)范等問題，為了提高工作效能、減少爭議、保護(hù)移民合法權(quán)益，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新條例規(guī)定：一是，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省級人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省級、地市級人民政府還可以與下一級人民政府簽訂移民安置協(xié)議，明確各自權(quán)責(zé)關(guān)系。二是，簽訂協(xié)議的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域移民安置年度計(jì)劃，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃以及安置進(jìn)度，將資金支付給與其簽訂協(xié)議的地方人民政府，由安置區(qū)人民

40、政府統(tǒng)一用于安排移民生產(chǎn)生活。 3、明確移民安置形式，加強(qiáng)安置資金的使用管理。根據(jù)實(shí)踐中農(nóng)村移民在本縣集中安置、在本縣分散安置、在省內(nèi)跨縣安置或者跨省安置、自愿投親靠友等幾種不同的安置形式，新條例規(guī)定：一是，農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。二是，農(nóng)村移民分散安置到本縣其他村的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議兌付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。三是，農(nóng)村移民在本省跨縣或者跨省安置的，項(xiàng)目法人或者移民區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金交給移民安置區(qū)地方人民政府，由安置區(qū)人民

41、政府統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。四是，移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。 4、提高移民對安置工作的參與程度，切實(shí)保護(hù)移民權(quán)益。為了保證移民的要求和意愿得到及時(shí)反映，擴(kuò)大移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少糾紛、化解矛盾，新條例規(guī)定：一是，編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式；移民實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查

42、結(jié)果應(yīng)經(jīng)被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示。二是，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布，群眾提出異議的應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，不準(zhǔn)確的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)改正，核查無誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾解釋；有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)將資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是，土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民討論通過；農(nóng)村移民住房由移民自主建造，有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于農(nóng)村移民沒有最低生活保障，一旦失去土地，就會失去賴以生存的根基，將會帶來諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定，因此，新條例特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村移民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。問：新條例對移民后期扶持問題作了哪些規(guī)定？ 答：大中型水利水電工程建設(shè)移民數(shù)量多、安置資源有限，要實(shí)現(xiàn)移民生活逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的目標(biāo)，國家決定調(diào)整移民后期扶持政策。為此，新條例作了以下規(guī)定： 1、建立后期扶持規(guī)劃制度。移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；未編制后期扶持規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得撥付后期扶持資金。 2、明確后期扶持的對象。由于受搬遷安置影響程度深，