鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理辦法

1、隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼支付方式改革的穩(wěn)步推進(jìn)，為適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的發(fā)展， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管 理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，結(jié)合 我縣實(shí)際，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立公共財(cái)政的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管 理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力， 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全 縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。二、基本原則1、預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照預(yù)算法規(guī)定，繼續(xù) 實(shí)行一級(jí)政府、 一級(jí)預(yù)算。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，

2、編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí) 預(yù)算的執(zhí)行。2、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所 有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng) 債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。3、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi) 的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?、財(cái)政結(jié)算體制不變?cè)瓌t。按我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 規(guī)定進(jìn)行財(cái)政結(jié)算。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、人員、編制整建制歸縣財(cái)政局管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職能1、貫徹落實(shí)黨和國家的財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng) 法律、法規(guī)和制度。2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、 國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好

3、政府非稅收入納 入預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理工作。3、負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（計(jì)劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作 醫(yī)療費(fèi)用等的征收工作。4、負(fù)責(zé)編報(bào)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算。5、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作， 規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。6、負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管 理，積極推進(jìn)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明”、“一折統(tǒng)”的貫徹 落實(shí)。7、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和 保值增值。8、依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格和 會(huì)計(jì)信息， 組織培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員， 督促會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。9、負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對(duì)財(cái)稅政策、財(cái)會(huì)制 度的執(zhí)行情況。10、配合做好“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)

4、縣管”、鄉(xiāng)村兩級(jí) 不良債務(wù)化解等農(nóng)村綜合改革工作。五、機(jī)構(gòu)設(shè)置 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置所長、會(huì)計(jì)、專管員（可按一崗多 人設(shè)置） 和文秘四個(gè)崗位。 財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所的全面工作， 組織安排全所人員業(yè)務(wù)分工，明確各自工作崗位職責(zé)，制訂 年度財(cái)政工作計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)管理制度，明確工作任務(wù)和要 求，督促全所人員圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)；會(huì)計(jì)具體負(fù) 責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)資金的使用進(jìn)行系統(tǒng)、完整的核算、監(jiān) 督和分析。專管員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、政府非稅收入的 征管及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理等工 作；文秘具體負(fù)責(zé)做好各類文件的登記、 保管、 立卷、存檔、 草擬年度工作計(jì)劃、 總結(jié)、 報(bào)告，做好辦公室

5、勤雜內(nèi)務(wù)工作。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)全額 撥入財(cái)政所，所有資金通過 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行撥付、 審核、支付、使用。必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法及相關(guān)法律法 規(guī)處理所有財(cái)務(wù)工作。1、預(yù)算共編。 按照 “統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍， 統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一核算辦法 ”和 “保人員工資、 保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、 保重點(diǎn)支出 ”的原則，縣級(jí)財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算 安排指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編 制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣級(jí)財(cái)政部門分不同用途，按規(guī)定統(tǒng) 一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開設(shè)賬戶，實(shí)行集中核算。特殊情況需開設(shè)賬 戶的，要單獨(dú)上報(bào)審

6、批。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國庫； 非稅收入直接繳入縣非稅收入管理局開設(shè)的資金專戶； 體制 結(jié)算收入、補(bǔ)助收入等由縣財(cái)政部門統(tǒng)一辦理。根據(jù)年初預(yù) 算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出， 由縣財(cái)政部門按月及時(shí)撥付實(shí)行統(tǒng)發(fā)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)預(yù)算單位實(shí)行報(bào)賬制， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代行管理單 位賬務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出，由用款單位提出用 款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核報(bào)帳；專項(xiàng) 資金按有關(guān)規(guī)定撥付使用。對(duì)行政村通過簽訂委托代理協(xié) 議，實(shí)行 “村財(cái)鄉(xiāng)管村用 ”。4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，凡列入政府采購目 錄和在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計(jì) 劃，報(bào)縣政府采購辦公室統(tǒng)一采

7、購。采購資金由縣級(jí)財(cái)政部 門直接從縣級(jí)國庫或財(cái)政專戶撥付供應(yīng)商。5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定購 領(lǐng)和使用，采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理 辦法，做到以票管收、票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移 和隱匿各項(xiàng)收入。本辦法從 2009年 1月 1日起執(zhí)行。禮縣林業(yè)局基層林業(yè)工作站人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后管理法（討論）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理辦法（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所上劃縣級(jí)財(cái)政局管理 ,屬于縣財(cái)政局派 出機(jī)構(gòu)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的人事 、工資一并納入縣財(cái)政局 統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)辦理人事調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)與工資的審批 管理，組織實(shí)施日常崗位目標(biāo)管理與考核。（三）財(cái)政所人員黨組織關(guān)系可繼續(xù)實(shí)行屬地

8、化管理， 參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織生活（政治學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、組織 活動(dòng)、組織紀(jì)律等）。財(cái)政所人員職責(zé)分工，由縣財(cái)政局負(fù) 責(zé)，人員的選拔、調(diào)動(dòng)，按照干部管理權(quán)限和程序，根據(jù)工 作需要，在全縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。一般干部調(diào)動(dòng)，由 縣財(cái)政局局長辦公會(huì)議研究決定；副所長級(jí)以上干部的選 拔、調(diào)動(dòng)，由縣財(cái)政局按程序提出擬定人選，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 意見后確定。財(cái)政所所長和重要崗位人員應(yīng)在全縣范圍內(nèi)定 期交流與輪崗。（四）財(cái)政所業(yè)務(wù)工作由縣財(cái)政局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政所按 縣財(cái)政局的統(tǒng)一要求，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政 所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，所長負(fù)責(zé)財(cái)政所的全面工作，其他工作 人員在所長的領(lǐng)導(dǎo)下按崗位職責(zé)開展工作。（五

9、）有關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，由縣財(cái)政局根據(jù)工作實(shí) 際制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章 和縣財(cái)政局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的有關(guān)要 求，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)行文明辦公，既要認(rèn)真完成縣財(cái) 政局安排的工作，積極參加縣財(cái)政局組織的各項(xiàng)活動(dòng)，又要 在不影響正常業(yè)務(wù)工作的前提下，支持當(dāng)?shù)攸h委、政府的重 點(diǎn)工作，遵守工作時(shí)間。（六）財(cái)政所人員參加縣財(cái)政局崗位目標(biāo)綜合考評(píng)，對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行縣財(cái)政局與當(dāng)?shù)攸h委、政府雙重考評(píng)的 辦法進(jìn)行綜合考評(píng)，每年至少考核一次。分值權(quán)重按縣財(cái)政 局考核占 70%、當(dāng)?shù)攸h委、政府考核占 30%累加后計(jì)算考核 結(jié)果，作為評(píng)選 “優(yōu)、先、模 ”和干部選拔

10、、任用的主要依據(jù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府側(cè)重考評(píng)政治學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、組織活動(dòng)和 組織紀(jì)律等方面情況，縣財(cái)政局側(cè)重考評(píng)業(yè)務(wù)工作完成情況。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備與備品，要認(rèn) 真清查、登記造冊(cè)，所有權(quán)歸縣財(cái)政局，財(cái)政所不得隨意變更和處置；變更、處置和報(bào)廢等，必須報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的正常經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)管理工作需要核定撥付。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格執(zhí)行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局 的安全制度，認(rèn)真按當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求進(jìn)行值班值 宿；發(fā)生事故，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班值宿制度追究有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法2006年1月4日為了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，根據(jù)省政府關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、財(cái)政管 理方式改革的通知精神，結(jié)合我縣財(cái)政體制和稅費(fèi)改革實(shí)際情況，特制定 本辦法。一、總體目標(biāo)繼續(xù)實(shí)行對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，經(jīng)濟(jì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”的辦法，逐步建立“區(qū)別對(duì)待，保證基本支出，確定固定上解或補(bǔ) 助基數(shù)，超收獎(jiǎng)勵(lì)，增支不補(bǔ)，短收抵扣”的統(tǒng)收統(tǒng)支與分稅制并用的財(cái)政 體制。二、基本原則（一）按照中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)財(cái)政預(yù)算的法律地位不變;（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制上劃縣財(cái)政管理， 其同級(jí)財(cái)政監(jiān)審管理權(quán)限, 統(tǒng)一由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)；（四）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，繼續(xù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”的政策

12、，進(jìn)一 步完善“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦” 的管理模式的原則。三、收支范圍劃分（一）收入范圍劃分1實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制收入口徑，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)收入為一般營業(yè)稅、個(gè)人所得稅（不含國稅征收利息稅）40%、企業(yè)所得稅 40% （地稅征收部分）、土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、 土地使用稅、印花稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加和其它 收入。2實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制收入口徑，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)收入為增值稅25%、一般營業(yè)稅、個(gè)人所得稅40%、企業(yè)所得稅40%、 土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、

13、土地使用稅、印花稅、 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加和其它收入。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的穩(wěn)定性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如遇到國家政策性投資或稅種 稅率調(diào)整等特殊情況，所增加或減少的一次性稅源或其他收入，不計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 收入統(tǒng)計(jì)范圍。（二）支出范圍劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí) 際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出為農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出、行政管理費(fèi)及其他支出等。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)確定（一）收入基數(shù)確定。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍，2006年一般預(yù)算收入基數(shù)為，以2005年的收入計(jì)劃為基數(shù)，再加上稅收獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)和增長因素，在此 基礎(chǔ)上

14、，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入建議數(shù)。以后每 年遞增，增速同縣級(jí)同步。（二）支出基數(shù)確定。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，以 2005年調(diào)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出 預(yù)算為基礎(chǔ)，采取“零基預(yù)算”編制方法，結(jié)合稅費(fèi)改革的有關(guān)支出項(xiàng)目確定。基數(shù)確定后，凡政策性增支均由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）固定上解或補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入基數(shù)大于支出基數(shù)，其差額 為固定上解基數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算支出基數(shù)大于收入基數(shù)，其差額為固定補(bǔ)助 基數(shù)。（四）超收獎(jiǎng)勵(lì)1對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”的合隆、華家、伏龍泉、哈拉海和農(nóng)安鎮(zhèn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般 預(yù)算收入按現(xiàn)行體制辦法，確定收支基數(shù)，增收全部留用，涉及“兩稅”比 照省對(duì)縣的辦法，繼續(xù)實(shí)行結(jié)算返還政策；農(nóng)安鎮(zhèn)征收

15、區(qū)域確定為新工業(yè)園 區(qū)和并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入超過建議數(shù)時(shí)，縣級(jí)財(cái)政按超收 部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收的獎(jiǎng)勵(lì)在下一年度兌現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提出意見， 報(bào)經(jīng)縣財(cái)政部門審核。（五）增支不補(bǔ)和短收抵扣。除政策性增支按財(cái)政管理體制由縣級(jí)財(cái)政 負(fù)擔(dān)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計(jì)劃增加支出部分自行負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政不再追補(bǔ)財(cái)力；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 未完成當(dāng)年基數(shù)和建議數(shù)，短收部分縣財(cái)政將在安排緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付補(bǔ)助資金中通過結(jié)算方式進(jìn)行抵扣，直至此項(xiàng)資金全部抵扣。實(shí)行“鄉(xiāng) 財(cái)鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年不夠抵扣數(shù)額的，結(jié)轉(zhuǎn)下年抵扣（結(jié)轉(zhuǎn)下年部分從結(jié)算獎(jiǎng)勵(lì) 和緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金抵扣）。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)

16、移支付資金管理根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理的通知（吉財(cái) 預(yù)20041505號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，本著“統(tǒng)籌安排、專戶管理、確保重點(diǎn)、 兼顧一般”的原則，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要，在 此基礎(chǔ)上，視財(cái)力可能兼顧其他方面的支出需求。（一）轉(zhuǎn)移支付資金的使用。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金除鄉(xiāng)道修建、 農(nóng)村大病救助和民兵訓(xùn)練費(fèi)留歸縣統(tǒng)籌安排外，其他全部下放，下放后的轉(zhuǎn) 移支付資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，經(jīng)本級(jí)人代會(huì)通過后，報(bào) 縣政府備案?？h政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送備案的預(yù)算中不適當(dāng)?shù)陌才?，將予以調(diào) 整。（二）轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算安排范圍：計(jì)劃生育補(bǔ)貼、九年義務(wù)教育經(jīng)

17、費(fèi)、“村財(cái)鄉(xiāng)管”經(jīng)費(fèi)、村組計(jì)生人員報(bào)酬、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、敬老院和散居 五保戶補(bǔ)助、特困戶補(bǔ)助、文化娛樂費(fèi)和義務(wù)兵優(yōu)待金。（三）轉(zhuǎn)移支付資金支付辦法。為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金 專款專用。年初縣財(cái)政根據(jù)測(cè)算，將核給鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ) 助支出總額，分季度或年度（以借款方式通過結(jié)算完成）直接撥入財(cái)政所專項(xiàng) 支出賬戶。財(cái)政所按照縣政府審核后的稅費(fèi)改革支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金。（四）轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革 轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，任何單位不準(zhǔn)截留、挪用，或以任何形式改 變資金用途。違背政策規(guī)定，截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金的，財(cái)政部門將相應(yīng) 扣減下一年度農(nóng)

18、村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，并建議有關(guān)部門追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。六、其他事項(xiàng)（一）努力完成收入目標(biāo)。每年初，縣政府要對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)政組 織收入和一般預(yù)算收入建議數(shù)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行序時(shí)進(jìn)度考核和年終考核。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培植財(cái)源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn) 定增長。同時(shí)，要規(guī)范收入秩序，專管員要堅(jiān)持依法征稅，填制稅票時(shí)必須 注明稅款所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得擅自改變收入級(jí)次和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)故意擾亂收入秩 序的，要按違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處理，嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。（二）逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的行 政事業(yè)單位在職人員和離、退休人員工資，要逐步按照國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由 財(cái)政統(tǒng)發(fā)。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資后，由銀行代發(fā)工資部分仍然計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支 出，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算資金。（三）做好資金結(jié)算。按照縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出與一