精品資料（2021-2022年收藏的）村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼項(xiàng)目

1、上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2011年預(yù)算項(xiàng)目支出過(guò)程評(píng)價(jià)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼項(xiàng)目上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)二零一一年十月目 錄一、評(píng)價(jià)報(bào)告摘要（一）概述（二）自評(píng)價(jià)結(jié)論（三）主要成績(jī)和存在問(wèn)題（四）進(jìn)一步完善的設(shè)想和措施二、評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容（一）項(xiàng)目近年來(lái)開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況（二）2011年1-8月績(jī)效目標(biāo)完成情況分析（三）自評(píng)結(jié)論（四）產(chǎn)出及效果類(lèi)指標(biāo)的詮釋及其實(shí)際評(píng)價(jià)情況反映（五）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施（六）自評(píng)工作意見(jiàn)和建議上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)2011年度村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼支出過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 一、評(píng)價(jià)報(bào)告摘要(一)概述2011年度閔行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我區(qū)” ）村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)

2、貼由三個(gè)部分組成：基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）、村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼、村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼。2008年我區(qū)開(kāi)始實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政按照每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，之后逐年遞增，2011年我區(qū)將基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/畝，其中500元/畝直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，300元/畝由各村統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共服務(wù)類(lèi)支出。我區(qū)自2007年以來(lái)，先后有32個(gè)行政村實(shí)施了村莊改造，顯著改善了我區(qū)基本農(nóng)田范圍內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌。為了鞏固村莊改造成果，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，2010年區(qū)政府出臺(tái)村莊改造長(zhǎng)效管理資金標(biāo)準(zhǔn)為1,000元/戶，其中，區(qū)財(cái)政每年安排500元/戶預(yù)算資金，鎮(zhèn)、

3、村落實(shí)資金不得少于500元/戶。為切實(shí)增加基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我區(qū)從2010年起，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行政村，建立村級(jí)農(nóng)合綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)崗位由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每個(gè)崗位一年工作報(bào)酬10,800元，另加管理培訓(xùn)費(fèi)人均1,200元，共計(jì)12,000元/人，其中區(qū)財(cái)政每年安排6,000元/人。（二）自評(píng)價(jià)結(jié)論本次預(yù)算項(xiàng)目支出過(guò)程評(píng)價(jià)，是以PART體系為框架，對(duì)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼項(xiàng)目支出，分別按項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目結(jié)果四個(gè)方面，在中介機(jī)構(gòu)上海明宇大亞會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司的參與、協(xié)助下進(jìn)行自評(píng)價(jià)，評(píng)分為76.68分，該項(xiàng)目結(jié)論

4、：良好。（三）主要成績(jī)和存在問(wèn)題1、主要成績(jī)（1）率先探索基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）機(jī)制我區(qū)在2008年開(kāi)始實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目后，2009年市政府出臺(tái)“關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)(滬府200982號(hào))”，明確鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金,對(duì)農(nóng)民和村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，浦東新區(qū)2010初來(lái)我區(qū)專(zhuān)題學(xué)習(xí)調(diào)研后，也出臺(tái)了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)貼村和農(nóng)民。2010年，蘇州也出臺(tái)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)貼村和農(nóng)民。2011年，我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼資金為3,933.98萬(wàn)元，其中村補(bǔ)貼部分的補(bǔ)償資金為1,475.24萬(wàn)元，涉及浦江、馬橋、華漕

5、、梅隴、吳涇5個(gè)鎮(zhèn)，67個(gè)行政村，基本農(nóng)田總面積約4.9萬(wàn)畝。截至2011年8月31日止實(shí)際已發(fā)放補(bǔ)償資金為1,475.24萬(wàn)元。（2）村莊改造長(zhǎng)效管理我區(qū)在2010年開(kāi)始實(shí)施村莊改造長(zhǎng)效管理工作后，2011年，市政府出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)本市村莊改造長(zhǎng)效管理的若干意見(jiàn)”（滬府辦201131號(hào)），要求對(duì)已經(jīng)完成村莊改造并經(jīng)驗(yàn)收合格的村莊改造點(diǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。2011年，我區(qū)總共對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)、31個(gè)村、14,047戶農(nóng)戶開(kāi)展了村莊改造長(zhǎng)效管理，其中浦江鎮(zhèn)22個(gè)村9,704戶；馬橋鎮(zhèn)4個(gè)村1,602戶；華漕鎮(zhèn)5個(gè)村2,741戶；區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)702.35萬(wàn)元。截至2011年8月31日止實(shí)際已發(fā)放421.41

6、萬(wàn)元。（3）村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)通過(guò)村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)的工作，2011年1-8月全區(qū)各鎮(zhèn)抽取蔬菜樣本檢測(cè)85,978件，開(kāi)具產(chǎn)地準(zhǔn)出證14,025張，發(fā)放宣傳資料60,662份，培訓(xùn)達(dá)2,915人次，巡查農(nóng)田243,533.16畝次，發(fā)放農(nóng)藥7,447戶次，動(dòng)物防疫256,014頭（羽）次。2、存在問(wèn)題基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，確實(shí)使該基本農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民和村集體得益不少、深受歡迎，但引發(fā)了現(xiàn)狀農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民和村集體也想要基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。此外，部分鎮(zhèn)的村莊改造長(zhǎng)效管理鎮(zhèn)級(jí)資金至今仍未配備，村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)崗位補(bǔ)貼報(bào)酬低于最低工資保障線，缺乏社會(huì)保障，影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的質(zhì)量。（四）進(jìn)一步完善的設(shè)想和措施1

7、、基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）結(jié)合今年我區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收政策制定工作，根據(jù)區(qū)財(cái)政局的“三農(nóng)”政策第三方評(píng)估報(bào)告，對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償由誰(shuí)出資問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議。對(duì)于現(xiàn)狀農(nóng)田，建議相關(guān)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力原則上給予補(bǔ)償，區(qū)財(cái)政根據(jù)各鎮(zhèn)財(cái)力對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)田也給予一定補(bǔ)償。2、村莊改造長(zhǎng)效管理長(zhǎng)效管理機(jī)制有三個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的檢查考核力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是長(zhǎng)效管理隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步到位。三是長(zhǎng)效管理資金的使用及監(jiān)管需進(jìn)一步規(guī)范。建議各村設(shè)立資金專(zhuān)戶，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算”，政策實(shí)施部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍做出明確規(guī)定，同時(shí)村內(nèi)應(yīng)建立公示制度，將財(cái)務(wù)收支、管養(yǎng)成本等情況進(jìn)行公告，接

8、受村民監(jiān)督。年底聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度村莊改造長(zhǎng)效管理資金實(shí)施審計(jì)。 3、村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)建議區(qū)政府能參照其他行業(yè)納入正規(guī)化就業(yè)崗位，提高工作報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以確保這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，在制度和管理上進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)隊(duì)員的行為，不斷提高其服務(wù)能力和素質(zhì)。完善檔案管理制度，根據(jù)制定的考核方案，加強(qiáng)各鎮(zhèn)工作質(zhì)量考核，提高隊(duì)員服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)隊(duì)員技能和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)員整體形象。二、評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容（一）項(xiàng)目近年來(lái)開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況2011年度閔行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我區(qū)” ）村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼由三個(gè)部分組成：基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）、村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼、村級(jí)綜合

9、服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼。現(xiàn)將各部分情況分述如下：1、基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）近年開(kāi)展情況:我區(qū)開(kāi)展基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目較早。在2008年，區(qū)政府出臺(tái)“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（閔府發(fā)200817號(hào)）”，開(kāi)始實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。2008年文件規(guī)定，對(duì)全區(qū)規(guī)劃落地的基本農(nóng)田，由區(qū)財(cái)政按照每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼。2009年，區(qū)府辦出臺(tái)了“關(guān)于2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作安排的意見(jiàn)（閔府辦發(fā)200947號(hào)）”，將基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到450元/畝。2010年，區(qū)府辦出臺(tái)“關(guān)于2010年本區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)工作安排的意見(jiàn)（閔府辦201015號(hào)）”，

10、將基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到600元/畝。2008年至2010年，我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼的50%直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，其余50%由各村統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共服務(wù)類(lèi)支出。三年來(lái)，我區(qū)每年及時(shí)、足額將補(bǔ)貼資金從區(qū)財(cái)政下?lián)芟氯?，及時(shí)補(bǔ)貼到村、農(nóng)民手中。經(jīng)費(fèi)來(lái)源:三年來(lái)，我區(qū)每年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源于區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。使用情況:2008年我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金為1,709.16萬(wàn)元，2009年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金為2,563.72萬(wàn)元，2010年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金為3,418.31萬(wàn)元。2008年至2010年，我區(qū)基本農(nóng)田約5.7萬(wàn)畝，每年補(bǔ)貼涉及6個(gè)鎮(zhèn)85個(gè)村，每年補(bǔ)貼資金中的50%直接補(bǔ)貼給了

11、85個(gè)村的農(nóng)民，50%補(bǔ)貼給了85個(gè)村用于公共服務(wù)類(lèi)支出。2、村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼近年開(kāi)展情況:我區(qū)自2007年以來(lái)，先后有32個(gè)行政村實(shí)施了村莊改造，顯著改善了我區(qū)基本農(nóng)田范圍內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌。為了鞏固村莊改造成果，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，2010年區(qū)政府出臺(tái)了“關(guān)于本區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)”（閔府辦發(fā)201058號(hào)）。村莊改造長(zhǎng)效管理資金標(biāo)準(zhǔn)為1,000元/戶，其中，區(qū)財(cái)政每年安排500元/戶預(yù)算資金，鎮(zhèn)、村落實(shí)資金不得少于500元/戶。經(jīng)費(fèi)來(lái)源:我區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理資金來(lái)源于區(qū)農(nóng)委一般預(yù)算內(nèi)資金。使用情況:2010年我區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為549萬(wàn)元，共涉及3個(gè)鎮(zhèn)29

12、個(gè)村10,980戶農(nóng)戶，其中浦江鎮(zhèn)21個(gè)村7,897戶農(nóng)戶區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金394.85萬(wàn)元，華漕鎮(zhèn)4個(gè)村、1,894戶農(nóng)戶區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金94.70萬(wàn)元，馬橋鎮(zhèn)4個(gè)村、1,189戶農(nóng)戶區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金59.45萬(wàn)元。3、村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)近年開(kāi)展情況:為切實(shí)增加基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我區(qū)從2010年起，由區(qū)農(nóng)委發(fā)文“關(guān)于印發(fā)閔行區(qū)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)管理細(xì)則（試行）的通知”（閔農(nóng)委201058號(hào)），在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行政村，建立村級(jí)農(nóng)合綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)崗位由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每個(gè)崗位一年工作報(bào)酬10,800元，另加管理培訓(xùn)費(fèi)人均1,200元，共計(jì)12,000元/人，

13、其中區(qū)財(cái)政每年安排6,000元/人。經(jīng)費(fèi)來(lái)源:我區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)資金來(lái)源于區(qū)農(nóng)委一般預(yù)算內(nèi)資金。使用情況:2010年，我區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)區(qū)級(jí)資金為172.80萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)資金為172.80萬(wàn)元，崗位設(shè)置共288人，按每月700元支付工作報(bào)酬（組長(zhǎng)800元，隊(duì)長(zhǎng)900元），年終按人均每月200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行發(fā)放。管理培訓(xùn)費(fèi)的人均1,200元補(bǔ)貼，由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一安排使用。（二）2011年1-8月績(jī)效目標(biāo)完成情況1、基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）今年，根據(jù)我區(qū)“兩規(guī)合一”后的基本農(nóng)田面積，落實(shí)區(qū)政府第85次常務(wù)會(huì)議、2011年閔行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議精神，將2011年我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)

14、償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每畝800元。按照規(guī)定，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)800元/畝中，300元/畝補(bǔ)貼給村用于村公共服務(wù)類(lèi)支出，其余500元/畝全部直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。2011年，我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼總資金為3,933.98萬(wàn)元，其中給村的補(bǔ)償資金為1,475.24萬(wàn)元，涉及浦江、馬橋、華漕、梅隴、吳涇5個(gè)鎮(zhèn)，67個(gè)行政村，基本農(nóng)田總面積約4.9萬(wàn)畝。我委于5月17日向浦江、馬橋、華漕、梅隴、吳涇5個(gè)鎮(zhèn)政府、農(nóng)管中心、財(cái)政所發(fā)布“關(guān)于下達(dá)2011年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼資金的通知（閔農(nóng)委201118號(hào)）”，明確要求其做好基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償工作。同時(shí)，我委向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)償資金，在6月份得到區(qū)財(cái)政局同意，

15、由區(qū)財(cái)政局將補(bǔ)貼資金下?lián)苤?個(gè)鎮(zhèn)。截至2011年8月31日止實(shí)際已發(fā)放補(bǔ)償資金為1,475.24萬(wàn)元。2、村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼今年，我區(qū)總共對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)、31個(gè)村、14,047戶農(nóng)戶開(kāi)展了村莊改造長(zhǎng)效管理，其中浦江鎮(zhèn)22個(gè)村9,704戶，馬橋鎮(zhèn)4個(gè)村1,602戶，華漕鎮(zhèn)5個(gè)村2,741戶，區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)702.35萬(wàn)元。我委已于今年年初按照文件規(guī)定，申請(qǐng)區(qū)財(cái)政撥付了第一筆區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金210.71萬(wàn)元，在6、7兩個(gè)月內(nèi)，我委組織區(qū)其他相關(guān)委辦局，分別對(duì)三個(gè)鎮(zhèn)的村莊改造長(zhǎng)效管理的開(kāi)展工作進(jìn)行了年中抽查。在通過(guò)抽查后，申請(qǐng)區(qū)財(cái)政撥付了第二筆區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金210.71萬(wàn)元，剩余的280.94萬(wàn)元將于年底我

16、委組織進(jìn)行年終驗(yàn)收考核通過(guò)后申請(qǐng)區(qū)財(cái)政予以下?lián)?。截?011年8月31日止實(shí)際已發(fā)放421.41萬(wàn)元。3、村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼今年，我區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)崗位設(shè)置仍為288人，區(qū)級(jí)資金為172.8萬(wàn)元，其中包括崗位工資77.76萬(wàn)元，管理培訓(xùn)費(fèi)8.64萬(wàn)元。2011年1-8月已完成發(fā)放崗位工資77.76萬(wàn)元，完成了總金額的45%，剩余部分將于10月30日前完成撥付。管理培訓(xùn)費(fèi)是為了進(jìn)一步提高村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，上半年度結(jié)合農(nóng)業(yè)管理服務(wù)工作職能要求，由區(qū)農(nóng)中專(zhuān)牽頭，聯(lián)合交大農(nóng)學(xué)院和區(qū)社保局，采用集中培訓(xùn)的方式，由委內(nèi)相關(guān)技術(shù)職能部門(mén)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組成講師團(tuán)，自5月10日-6月5

17、日分兩批開(kāi)展了業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了考試，頒發(fā)技能上崗證。 （三）評(píng)分結(jié)論截至2011年8月31 日止我委安排的村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼工作，從工作部署、工作進(jìn)程、資金劃撥等方面看，總體情況良好，自評(píng)得分見(jiàn)下表：評(píng)價(jià)指標(biāo)自評(píng)得分A項(xiàng)目定位（15%）13.00B項(xiàng)目計(jì)劃（25%）20.00C項(xiàng)目管理（30%）23.00D項(xiàng)目結(jié)果（30%）20.68總 分（100%）76.68（四）、產(chǎn)出及效果類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)詮釋及實(shí)際評(píng)價(jià)情況反映1、項(xiàng)目計(jì)劃完成率截至2011年8月31日止，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）應(yīng)發(fā)放金額1,475.24萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放金額1,475.24萬(wàn)元，計(jì)劃完成率

18、100%。村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放金額702.35萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放金額421.41萬(wàn)元，計(jì)劃完成率60.00%，剩余40%將于年底我委組織進(jìn)行年終驗(yàn)收考核通過(guò)后申請(qǐng)區(qū)財(cái)政予以下?lián)堋４寮?jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放金額172.80萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放金額77.76萬(wàn)元，計(jì)劃完成率45.00%，剩余55%中的50%將于10月30日前完成撥付，還有5%屬于上半年度村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)費(fèi)，尚未撥付（見(jiàn)下圖）。2、配套資金到位率村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼和村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼兩個(gè)項(xiàng)目要求鎮(zhèn)村資金配套，其中村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼，鎮(zhèn)村應(yīng)配套到位資金702.35萬(wàn)元，但因鎮(zhèn)村資金緊張，實(shí)際到位金額僅48.06萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金的6.

19、84%（見(jiàn)下圖1）。圖1村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)村應(yīng)配套到位資金172.80萬(wàn)元，實(shí)際到位金額77.76萬(wàn)元，到位率45.00%（見(jiàn)下圖2），剩余55%中的50%按計(jì)劃擬于10月31日前配套到位，5%屬于上半年度村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)費(fèi)，資金尚未到位。兩個(gè)項(xiàng)目綜合到位率25.92%。圖23、基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償考核合格率為貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償工作，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位、合理使用，特制定閔行區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償考核辦法，對(duì)村進(jìn)行考核。每年3月30日之前，區(qū)農(nóng)委基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償考核工作小組會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)村綜合管理

20、事務(wù)中心考核工作小組，對(duì)約10%的有基本農(nóng)田的行政村進(jìn)行抽查,抽查行政村管護(hù)與利用基本農(nóng)田以及規(guī)范發(fā)放、合理使用基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金的情況。被抽查的行政村如果考核不合格，則給予1個(gè)月的恢復(fù)改正期，1個(gè)月后再次考核檢查，仍不合格的將通報(bào)鎮(zhèn)政府。 全區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金在完成抽查考核工作之后下?lián)?，其中，?duì)經(jīng)過(guò)1個(gè)月恢復(fù)改正期后仍考核不合格的行政村，扣減下一年度該村村得部分的基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金的50%（補(bǔ)貼給該村農(nóng)民的基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金不扣減）。2011年在我區(qū)67個(gè)有基本農(nóng)田的鎮(zhèn)中，共抽取6個(gè)村對(duì)其基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況、基本農(nóng)田的保護(hù)情況等進(jìn)行考核，從考核結(jié)果看，6個(gè)村全部合格，合

21、格率達(dá)到100%。4、長(zhǎng)效管理考核合格率閔行區(qū)農(nóng)委年中會(huì)同區(qū)其他相關(guān)職能部門(mén)對(duì)浦江、馬橋、華漕三鎮(zhèn)今年的長(zhǎng)效管理工作開(kāi)展年中抽查，三鎮(zhèn)分別抽取了6個(gè)村作為抽查對(duì)象，從抽查結(jié)果看，6個(gè)村全部合格，合格率達(dá)到100%。5、村莊改造長(zhǎng)效管理覆蓋增長(zhǎng)率據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2010年開(kāi)展村莊改造長(zhǎng)效管理的農(nóng)戶戶數(shù)為10,980戶，2011年開(kāi)展村莊改造長(zhǎng)效管理的農(nóng)戶戶數(shù)為14,047戶，村莊改造長(zhǎng)效管理覆蓋增長(zhǎng)率達(dá)到27.93%（見(jiàn)下圖）。6、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全合格率截至2011年8月31日止，通過(guò)村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)的工作，閔行區(qū)各鎮(zhèn)抽取蔬菜樣本檢測(cè)85,978件，合格率為100%（見(jiàn)下表）。調(diào)查對(duì)象抽樣總數(shù)質(zhì)量情況

22、合格率合格不合格華漕鎮(zhèn)蔬菜樣本 22,121.00 22,121.00 0.00 100.00%梅隴鎮(zhèn)蔬菜樣本 8,849.00 8,849.00 0.00 100.00%馬橋鎮(zhèn)蔬菜樣本 2,573.00 2,573.00 0.00 100.00%顓橋鎮(zhèn)蔬菜樣本 8,763.00 8,763.00 0.00 100.00%吳涇鎮(zhèn)蔬菜樣本 1,206.00 1,206.00 0.00 100.00%浦江鎮(zhèn)蔬菜樣本 42,466.00 42,466.00 0.00 100.00%合計(jì) 85,978.00 85,978.00 0.00 100.00%7、綜合服務(wù)隊(duì)考核執(zhí)行率我區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)的考核

23、由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)，考核堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則。實(shí)行平時(shí)與定期相結(jié)合、定性定量相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合的考核辦法。2011年根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)工作職責(zé)，明確隊(duì)員分工，細(xì)化和統(tǒng)一制定工作臺(tái)帳，試行一事一檔制度，統(tǒng)一歸檔，以提高服務(wù)隊(duì)員工作質(zhì)量。同時(shí)為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)員工作積極性、規(guī)范服務(wù)管理，制定落實(shí)了閔行區(qū)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)員工作考核表，發(fā)放各鎮(zhèn)反復(fù)修訂，以提升各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)員工作質(zhì)量和水平。截至2011年8月31日止，村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)共有288人執(zhí)行工作考核制度，未執(zhí)行考核人數(shù)為0人，考核執(zhí)行率為100%。（五） 主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施1、基本農(nóng)田生

24、態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）主要經(jīng)驗(yàn)：我區(qū)基本農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民收入低；村集體也比較薄弱，村收入來(lái)源少、收入總額低，但民生類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)等開(kāi)支不少。因此，從補(bǔ)償基本農(nóng)田地區(qū)的角度，從促進(jìn)基本農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民增收、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱的村的目標(biāo)，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民和村都要補(bǔ)貼。2009年，市政府出臺(tái)“關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)(滬府200982號(hào))”，明確鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金,對(duì)農(nóng)民和村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，浦東新區(qū)2010初來(lái)我區(qū)專(zhuān)題學(xué)習(xí)調(diào)研后，也出臺(tái)了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)貼村和農(nóng)民。2010年，蘇州也出臺(tái)了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)貼村和農(nóng)民。存在問(wèn)題：基本

25、農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，確實(shí)使該基本農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民和村集體得益不少、深受歡迎，但引發(fā)了現(xiàn)狀農(nóng)田地區(qū)農(nóng)民和村集體也想要基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。對(duì)于現(xiàn)狀農(nóng)田，我區(qū)建議相關(guān)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力原則上也給予補(bǔ)償。由于一些鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)較薄弱，對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)田補(bǔ)貼也有一定壓力，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要補(bǔ)助提高，壓力會(huì)逐步增加，所以只有2個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了現(xiàn)狀農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，其它鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)施，而且多次提出建議要求區(qū)財(cái)政對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)田給予生態(tài)補(bǔ)償。改進(jìn)措施: 結(jié)合今年區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收政策制定工作，根據(jù)區(qū)財(cái)政局的“三農(nóng)”政策第三方評(píng)估報(bào)告，對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償由誰(shuí)出資問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議。2、村莊改造長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼主要經(jīng)驗(yàn)：建立區(qū)指導(dǎo)推進(jìn)、鎮(zhèn)組織管理、

26、村委會(huì)具體實(shí)施、村民共同參與的工作機(jī)制。區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門(mén)做好長(zhǎng)效管理的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、檢查考核、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)和審核批準(zhǔn)等工作。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)村莊改造長(zhǎng)效管理的組織協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、實(shí)施推進(jìn)、日常監(jiān)管和服務(wù)等工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)組織制定本村實(shí)施方案、村規(guī)民約等，落實(shí)具體項(xiàng)目管護(hù)與協(xié)調(diào)，承擔(dān)村民宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)等工作。村民負(fù)責(zé)參與自治管理，履行相關(guān)義務(wù)，監(jiān)督長(zhǎng)效管理開(kāi)展等工作。區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)政府，通過(guò)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，通過(guò)實(shí)施日常檢查、定期和不定期抽查、年終考評(píng)、群眾評(píng)議等多種方式，形成年度綜合考核成績(jī)，將長(zhǎng)效管理的工作績(jī)效與政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的核定給付和村干部的年度考核等掛鉤。存在問(wèn)題：村莊改造長(zhǎng)效管理資金標(biāo)準(zhǔn)為1,000元/戶，其中，區(qū)財(cái)政每年安排500元/戶預(yù)算資金，鎮(zhèn)、村落實(shí)資金不得少于500元/戶。從鎮(zhèn)、村資金配套情況來(lái)看，馬橋鎮(zhèn)500元/戶的配套資金已由鎮(zhèn)財(cái)政全部落實(shí)；而浦江、華漕兩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)資金至今仍未配備，根據(jù)區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理文件精神，浦江、華漕兩鎮(zhèn)應(yīng)及早配足