綜合運輸?shù)膶崿F(xiàn)途徑問題

1、    綜合運輸?shù)膶崿F(xiàn)途徑問題         摘要：在新的發(fā)展形勢下，綜合運輸?shù)陌l(fā)展以及發(fā)展中的綜合運輸體系建設(shè)，成為一種現(xiàn)實的操作性問題，即通過尋求各種運輸方式合理分工與有機銜接的實現(xiàn)途徑，在交通運輸?shù)陌l(fā)展中實現(xiàn)綜合運輸，使我國交通運輸?shù)陌l(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。 關(guān)鍵詞：綜合運輸，實現(xiàn)途徑，資源配置，科學(xué)發(fā)展 一、發(fā)展綜合運輸面臨的問題  自上世紀(jì)90年代綜合運輸及綜合運輸體系的建設(shè)問題被納入到國家規(guī)劃中后，綜合運輸?shù)陌l(fā)展問題開始

2、從理論研究和理念的應(yīng)用，逐步進(jìn)入到國家宏觀發(fā)展決策的層次。以國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃為標(biāo)志，綜合運輸體系的建設(shè)進(jìn)入到有明確目標(biāo)的政府調(diào)控軌道，即以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。目前，即便是各種運輸方式在各自的發(fā)展過程中，也越來越重視綜合發(fā)展，綜合運輸體系的建設(shè)為社會各界所接受。 但在國家層面上推進(jìn)綜合運輸發(fā)展面臨的問題也越來越明顯，即雖然可以在規(guī)劃上明確交通運輸綜合發(fā)展的目標(biāo)和思路，但缺乏在發(fā)展中實現(xiàn)綜合的手段。在特定區(qū)域和通道上運輸方式的選擇及分工的操作困難，以及在樞紐建設(shè)上的銜接不順暢，在決策過程中沒有可以依據(jù)的相關(guān)標(biāo)

3、準(zhǔn)和可操作的政策措施，綜合發(fā)展停留在相對混沌的狀態(tài)。雖然也成立了交通運輸部，賦予其綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的職能，但仍然未能解決這個問題。從發(fā)展的觀點出發(fā)，在解決短缺問題后，交通運輸發(fā)展中需要更高質(zhì)量的綜合。  針對宏觀層次發(fā)展綜合運輸?shù)膯栴}，學(xué)術(shù)界在綜合運輸體系理論的基本框架下進(jìn)行了積極的探索，既包括對發(fā)達(dá)國家交通運輸發(fā)展歷程中實現(xiàn)綜合的系統(tǒng)研究，也涉及我國交通運輸發(fā)展中各種運輸方式在發(fā)展過程與西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的不同之處，提出了不少真知灼見。 在我國綜合運輸?shù)陌l(fā)展和綜合運輸體系建設(shè)的推進(jìn)中，綜合運輸體系概念的不斷完善發(fā)揮了重要作用。特別是20世紀(jì)90年代以后的綜合運

4、輸理論研究，為綜合的發(fā)展提供了理論貢獻(xiàn)。圍繞什么是綜合運輸體系以及如何從規(guī)劃和政策層面上實現(xiàn)綜合運輸，綜合運輸理論研究進(jìn)入到綜合運輸體系理論的建立與完善過程。 綜合運輸體系是指符合于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟地理特征，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高的要求，各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在物理上和邏輯上實現(xiàn)一體化的交通運輸系統(tǒng)的總稱。從綜合運輸體系的概念看，綜合運輸解決的是交通運輸系統(tǒng)按什么方式發(fā)展的問題，并非交通運輸發(fā)展本身，交通運輸在發(fā)展中貫徹綜合運輸?shù)睦砟?，必須能在機制上進(jìn)行落實，即通過科學(xué)的政府和行業(yè)管理體制與規(guī)制予以保障，否則，無法指導(dǎo)交通運輸綜合發(fā)展。

5、60;綜合運輸體系理論對交通運輸發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)作用，通過豐富綜合運輸體系理論內(nèi)涵的方式進(jìn)行了完善：一是發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理利用資源。不同運輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟特征，適應(yīng)不同層次的需求，交通運輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)根據(jù)資源條件和需求引導(dǎo)的要求，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)劃布局和優(yōu)化組合，在有效滿足運輸需求的情況下，實現(xiàn)資源的最合理利用和節(jié)約。二是各種運輸方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施與使用系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展和有機配合。各種運輸方式在布局和能力銜接上要協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，各種運輸方式的運行系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)要形成有機匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)整體高效率。三是連續(xù)銜接和一體化運輸。交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接，運行

6、系統(tǒng)在運輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)則、運輸價格、清算機制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接，運輸全過程實現(xiàn)一體化的運輸服務(wù)。四是現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用智能化。以先進(jìn)技術(shù)、信息化、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理及服務(wù)水平，實現(xiàn)能力供給增加、安全保障性提高以及經(jīng)濟、環(huán)保等。 綜合運輸體系理論概念和內(nèi)涵的逐漸完善，使我國交通運輸整體發(fā)展從此進(jìn)入綜合發(fā)展階段，交通運輸內(nèi)部協(xié)調(diào)和交通運輸與經(jīng)濟社會、資源利用等方面的關(guān)系進(jìn)入與國家主流發(fā)展理念融合的狀態(tài)，為綜合運輸發(fā)展問題上升到國家政策奠定了理論基礎(chǔ)。但從綜合運輸體系理論演進(jìn)過程可以看出，需要從應(yīng)用層面的展開研究，找到實現(xiàn)

7、綜合運輸?shù)耐緩胶痛胧皇菑木C合運輸體系概念本身的角度去解決。作為指導(dǎo)綜合運輸發(fā)展的核心理論概念在表述上越來越復(fù)雜，背離了概念的形成規(guī)律和特征，無法解決具體的綜合運輸發(fā)展問題。因此，必須在綜合運輸體系理論及相關(guān)綜合運輸問題研究的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)綜合運輸?shù)氖侄魏屯緩絾栴}進(jìn)行更深入的研究。 二、實現(xiàn)交通運輸綜合發(fā)展的途徑 對于綜合運輸理念的貫徹和綜合運輸體系的建設(shè)，實際上存在兩種路徑，一是按照綜合運輸?shù)幕纠砟?，建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和運輸服務(wù)功能上具有綜合特征的綜合運輸體系，這也是綜合運輸體系概念所表達(dá)的基本內(nèi)涵；二是各種運輸方式按照自身的規(guī)律，在市場競爭中獲得發(fā)展，但在發(fā)展

8、中體現(xiàn)綜合。在現(xiàn)實的交通運輸發(fā)展中，第一種路徑是發(fā)展的理想狀態(tài)，第二種路徑卻是發(fā)展的常態(tài)。為使綜合運輸?shù)陌l(fā)展成為自覺的行為，需要建立第一種發(fā)展路徑。為推進(jìn)我國綜合運輸?shù)陌l(fā)展，需要在綜合運輸體系理論的基礎(chǔ)上，尋求實現(xiàn)綜合運輸?shù)暮侠砗陀行緩健?#160; 從綜合運輸體系概念的基本內(nèi)涵出發(fā)，在較為宏觀的層面上，實現(xiàn)綜合運輸?shù)暮诵膯栴}是資源在不同運輸方式之間，以及在運輸方式的銜接和技術(shù)進(jìn)步中合理和有效配置的問題，這是實現(xiàn)綜合運輸?shù)母镜膯栴}。為此，需要圍繞綜合運輸?shù)幕緝?nèi)涵所表述的發(fā)展要求，通過資源配置達(dá)到高效率和低成本綜合發(fā)展的目的。 (1)資源配置手段與機制 由于交

9、通運輸資源配置的基本目標(biāo)是追求效率與效益兼顧條件下的優(yōu)化配置，因此，以資源配置作為實現(xiàn)綜合運輸?shù)幕就緩?，由于涉及發(fā)展多種運輸方式和運輸組織形式，既有共同發(fā)展問題，也有比選發(fā)展問題，還有銜接發(fā)展問題，是資源在各種發(fā)展問題下的配置方向和占用量的問題，需要得到資源配置機制和手段的支持。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下，資源配置上存在政府調(diào)控和市場競爭兩種機制，對于兩種機制的應(yīng)用，主要是如何匹配使用的問題，既防止市場失靈又避免政府失靈。 (2)資源配置的主要問題 在資源配置上，沒有充分利用和發(fā)揮好市場機制的基礎(chǔ)性作用，過于依賴政府通過規(guī)劃、項目審批、國家投資等手段進(jìn)行資源配置，是造成資源

10、配置不合理的根本原因。 結(jié)構(gòu)性資源配置不合理。我國近10多年來在相關(guān)領(lǐng)域取得的發(fā)展成就，其實在很大程度上也反映了這種發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理，只是運輸能力的總體短缺掩蓋了不合理的因素。如高速公路的發(fā)展，除去高速公路自身在交通運輸中的地位和作用使得其快速發(fā)展，實質(zhì)上是因為鐵路能力的短缺拓展了高速公路的發(fā)展空間，并因開發(fā)模式具有更強的獲得資源配置的能力以及政策的正確引導(dǎo)，形成了在通道建設(shè)中的路徑依賴，進(jìn)一步壓縮了鐵路的發(fā)展空間，加劇了結(jié)構(gòu)的不合理。在高速公路拉動經(jīng)濟增長的效應(yīng)充分體現(xiàn)出來后，鐵路能力建設(shè)的空間才被徹底打開，鐵路選擇了以技術(shù)進(jìn)步為基本特征的能力建設(shè)的路子，提出以5萬多公里的快速客運

11、網(wǎng)絡(luò)為重點的建設(shè)思路，并以中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落實這種思路。高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)無疑將壓縮高速公路的在長距離上的作用空間。在客觀效果上雖然是兩種運輸方式都得到發(fā)展，并且對形成國家基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)有益，但如何在鐵路與公路發(fā)展上進(jìn)行合理資源配置，使兩種運輸方式的發(fā)展結(jié)構(gòu)更合理，發(fā)揮兩種運輸方式在發(fā)展中的最大效能，是必須很好解決的問題。此外，對于城市公共交通、農(nóng)村交通等領(lǐng)域，也存在類似的配置資源問題。在同一種運輸方式內(nèi)部，還存在規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的問題，如盲目擴大公路、機場、港口、車站等的等級問題，也屬于結(jié)構(gòu)性資源配置不合理。 銜接性資源配置不合理。這主要體現(xiàn)在運輸樞紐建設(shè)上。仍以鐵路和公路為例，由于鐵路、

12、公路等在運輸樞紐建設(shè)上缺乏銜接機制，加上獲得城市內(nèi)的土地等資源上鐵路往往因話語權(quán)高于公路，造成了在場站空間布局上的運輸“倒流”現(xiàn)象，即大運量的運輸方式場站建在城市縱深地區(qū)，而疏散性場站布局在城市邊緣，沒有形成真正的具有銜接功能的樞紐，使旅客和貨物在城市內(nèi)形成雙向無效運輸，既加大了城市交通的負(fù)擔(dān)，又給旅行帶來諸多不便，不僅對整個交通運輸系統(tǒng)的效率具有不利影響，也降低了交通運輸資源的有效利用。 (3)資源配置目標(biāo) 為解決交通運輸資源的優(yōu)化配置問題，需要從實現(xiàn)綜合運輸?shù)慕嵌?，針對交通運輸發(fā)展特點，在不同層次上進(jìn)行。按照我國交通運輸仍處于快速發(fā)展的階段特征，以及交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與服

13、務(wù)在資源配置上的特點和存在的問題，交通運輸資源配置基本目標(biāo)為：從加快實現(xiàn)我國交通運輸發(fā)展的長期戰(zhàn)略出發(fā)，以保持交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速穩(wěn)定發(fā)展為核心，以維系交通運輸服務(wù)的公平與效率為宗旨，明確交通運輸資源的配置范疇與相應(yīng)的指標(biāo)體系，構(gòu)建有利于資源優(yōu)化配置的宏觀管理與調(diào)控體制，加快交通運輸資源配置的優(yōu)化進(jìn)程，實現(xiàn)交通運輸資源在交通運輸系統(tǒng)中各運輸方式之間、運輸方式內(nèi)部各領(lǐng)域之間、各種運輸方式的銜接上的優(yōu)化配置，使各種交通運輸資源得到充分、合理、高效的利用，實現(xiàn)資源效益與效率的最大化。 (4)資源優(yōu)化配置的決策層次及措施 從實現(xiàn)綜合運輸?shù)慕嵌?，資源的優(yōu)化配置應(yīng)在兩個層面上進(jìn)行

14、：一是資源配置的宏觀調(diào)控。主要通過國家在交通運輸整體發(fā)展戰(zhàn)略和意志下，明確資源在不同運輸方式之間、運輸方式內(nèi)部和交通運輸方式之間的銜接所涉及的主要資源的配置政策和標(biāo)準(zhǔn)的確立，以政府管理和政策機制確保資源在大方向上配置的合理性；二是交通運輸發(fā)展規(guī)劃。按照資源配置的宏觀調(diào)控要求，制定各種運輸方式和運輸樞紐的發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃貫徹落實資源配置優(yōu)化。通過這種配置思路的確立，解決資源配置缺乏統(tǒng)一性和國家意志，以及到具體運輸方式的發(fā)展上又缺乏操作性的問題。為此，需要對宏觀角度的資源配置優(yōu)化問題進(jìn)行理論與實施層面的研究，提高政策和相關(guān)決策的質(zhì)量和水平。 資源優(yōu)化配置的宏觀決策。首先要解決投資的優(yōu)化

15、配置。不再是哪種方式配置資源的能力強就優(yōu)先發(fā)展，而是需要通過對交通運輸相關(guān)領(lǐng)域的體制、機制的改革，取得交通運輸綜合發(fā)展所需要的資源配置能力與效率，改革的目的不是解決某種運輸方式自身的問題，而是綜合發(fā)展的實施能力問題。其次是土地的優(yōu)化配置。要逐步確立交通運輸發(fā)展總體占用土地的規(guī)模合理性的理念，要從節(jié)約和集約使用土地的總原則出發(fā)，明確各運輸方式及銜接設(shè)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包括線路土地使用標(biāo)準(zhǔn)、運輸方式銜接的土地占用標(biāo)準(zhǔn)和運輸樞紐的用地標(biāo)準(zhǔn)，從提高土地利用率的角度，將運輸方式之間的銜接與運輸樞紐的布局納入土地配置的范疇，避免土地資源的過多占用導(dǎo)致的資源浪費。第三是解決能源的優(yōu)化配置。要以節(jié)能和環(huán)保為核

16、心，提高交通運輸系統(tǒng)能源整體利用效率，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸組織形式，建立與能源節(jié)約目標(biāo)相匹配、與低碳經(jīng)濟機制相適應(yīng)的交通運輸工具標(biāo)準(zhǔn)體系，加快交通運輸工具的現(xiàn)代化、節(jié)能化和低碳化；與運輸工具的發(fā)展相匹配，加快發(fā)展節(jié)能的運輸設(shè)施的建設(shè)，以及相應(yīng)的運輸組織與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提高運輸全過程的節(jié)能水平與能力。其四是解決服務(wù)資源的優(yōu)化配置。發(fā)揮政府和市場兩大作用，提高運輸服務(wù)資源配置的公平性與效率。包括加強運輸服務(wù)資源向農(nóng)村、城市公共交通的配置，確保提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共運輸服務(wù)，鼓勵發(fā)展對提供公共服務(wù)具有提升作用的交通運輸樞紐在服務(wù)資源上的配置，提高運輸系統(tǒng)的服務(wù)效率和資源利用效益。

17、0;交通運輸發(fā)展規(guī)劃的配置導(dǎo)向。對各種運輸方式內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，屬于資源配置的第二層次，將主要在規(guī)劃層面上實現(xiàn)。按照交通運輸宏觀層面的總體資源配置方向和政策要求，制定更為科學(xué)的規(guī)劃，使規(guī)劃置于資源配置優(yōu)化政策之下和指導(dǎo)運輸方式發(fā)展之上的中間層次，既不失規(guī)劃的權(quán)威性，又通過規(guī)劃實現(xiàn)綜合發(fā)展的目標(biāo)，改變過去的先發(fā)展后優(yōu)化的發(fā)展方式。按照這種思路，各種運輸方式為實現(xiàn)總體的交通運輸資源優(yōu)化和合理配置，需要進(jìn)行自覺的體制和機制的改革。如在鐵路運輸領(lǐng)域，改善體制和機制，利用市場吸引更多的社會資本，加快增加該領(lǐng)域的資源數(shù)量成為必然選擇。對于公路運輸領(lǐng)域，注重和加大對農(nóng)村公路和農(nóng)村運輸?shù)耐度耄岣咿r(nóng)村居民出

18、行和涉農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)姆?wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距成為重要任務(wù)。在沿海港口方面，切實加強對各港口功能分工的宏觀調(diào)控，同時利用市場吸引各類資本進(jìn)入，以及加大對航道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，就成為資源配置需要解決的問題，在航空運輸領(lǐng)域，加大對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的支線機場建設(shè)、運營和支線民航運輸服務(wù)的支持和投入也是資源配置的重點方向。在城市交通方面，加大對公共交通的投入，提高公共交通資源比重，以便提高城市交通資源分配的公平性。在運輸方式的銜接和運輸樞紐場站的建設(shè)上，就需要得到專門規(guī)劃的支持，以便更合理配置資源等。  按照實現(xiàn)綜合運輸?shù)幕疽蠛唾Y源配置的導(dǎo)向性、可操作性，未來實現(xiàn)綜合運輸?shù)闹攸c途徑主

19、要是以下三個方面： (1)依托城市和城市群的綜合發(fā)展 城市是多種交通運輸方式銜接最為集中和最重要的場所，要實現(xiàn)交通運輸?shù)木C合發(fā)展，必須在城市交通發(fā)展上進(jìn)行更具針對性和綜合性的工作。 交通運輸?shù)你暯訉哟?。為提高依托城市的交通運輸系統(tǒng)銜接水平，需要解決三個層次的問題：一是大城市內(nèi)外部交通方式之間的銜接，這種銜接要作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容納入城市整體規(guī)劃與布局層次，要按照城市承擔(dān)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能、城市內(nèi)部交通功能，從交通流的合理化、交通組織的順暢性和服務(wù)的高效性有機結(jié)合起來，不應(yīng)再將城市內(nèi)外的交通割裂開來，采取應(yīng)急的方式去解決中心城市的交通發(fā)展問題，實現(xiàn)綜合的發(fā)展，二是

20、城市群的交通銜接，要從大容量和快速交通人手對城市群的交通進(jìn)行合理布局的銜接，形成與城市群功能、發(fā)展特征相匹配的具有綜合功能的高效率、高效用、符合節(jié)能環(huán)保要求的一體化的交通系統(tǒng)，不應(yīng)再從單個城市的角度分別考慮交通系統(tǒng)的發(fā)展，三是大城市作為樞紐的交通銜接，無論是單級大城市或城市群中的具有領(lǐng)導(dǎo)地位的城市，均應(yīng)從區(qū)域乃至全國的綜合性樞紐地位所要求的角度，進(jìn)行良好的交通銜接，以便形成區(qū)域及全國具有整體性的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 實現(xiàn)綜合發(fā)展的途徑。按照上述三個層次的銜接發(fā)展要求，為實現(xiàn)依托城市和城市群的交通運輸?shù)木C合發(fā)展，需要從以下方面提高綜合的能力，并體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求：一是建立各種運輸方式發(fā)展中

21、的城市觀念。在我國城市化的快速推進(jìn)中，城市的經(jīng)濟社會發(fā)展地位將不斷提升，城市不僅是重要的交通需求發(fā)生地，而且是實現(xiàn)綜合的重要載體，必須改變僅將城市作為一個交通需求的“發(fā)生點”來考慮交通運輸發(fā)展的規(guī)劃思路，應(yīng)從城市在交通組織中的地位和功能來進(jìn)行各種運輸方式的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的涉及城市的規(guī)劃方法和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立城市發(fā)展中的大交通觀念。城市也應(yīng)打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的概念，從城市區(qū)域功能、內(nèi)外交通的便利銜接、低碳經(jīng)濟等角度，將連接城市的各種交通運輸方式納入城市發(fā)展的范疇，并通過建立體現(xiàn)城市域交通發(fā)展水平的指標(biāo)體系，確保對城市范圍內(nèi)交通運輸發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、引導(dǎo)和控制。三是明確城市的交通樞紐地位和功能

22、。要從不同地理空間范圍和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點兩個層次明確城市的交通運輸樞紐地位，并通過區(qū)域性交通運輸樞紐的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為這種地位的確定奠定基礎(chǔ)，便于指導(dǎo)涉及城市的交通運輸?shù)囊?guī)劃。在明確城市交通地位的基礎(chǔ)上，通過運輸組織樞紐的建設(shè)體現(xiàn)其功能。對城市內(nèi)外部之間、內(nèi)部不同方式之間的銜接，需要得到運輸樞紐的連續(xù)、無縫銜接和一體化支持，樞紐的規(guī)劃和建設(shè)成為實現(xiàn)綜合發(fā)展的重要途徑。目前，樞紐的建設(shè)主要應(yīng)解決的問題是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是在提高標(biāo)準(zhǔn)的地位的基礎(chǔ)上，將土地占用、需要銜接的運輸方式的功能、投資與運營機制、不同運輸方式之間的成本分?jǐn)倷C制等納入標(biāo)準(zhǔn)的范疇，提高對運輸組織與銜接樞紐發(fā)展的引導(dǎo)和約束。

23、60;(2)與區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的綜合發(fā)展 隨著交通運輸緊張局面的緩解以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的不斷深化，如何使交通運輸依其技術(shù)經(jīng)濟特征與區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局銜接實現(xiàn)綜合發(fā)展，成為實現(xiàn)綜合發(fā)展的重要途徑。 區(qū)域性綜合運輸系統(tǒng)的建設(shè)和完善。近些年來，國家提出了多個區(qū)域性的經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略，由于區(qū)域內(nèi)具有較為緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，并將形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，加上城市群往往是發(fā)展的重要載體，既具有實現(xiàn)交通運輸綜合發(fā)展的需求，也具有發(fā)展的基本條件。同時，為避免區(qū)域交通運輸在發(fā)展中過于自成體系以及能力結(jié)構(gòu)的不合理，應(yīng)從兩個方面推進(jìn)區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的綜合發(fā)展。一是規(guī)劃銜接。要在國

24、家交通運輸綜合規(guī)劃和分運輸方式規(guī)劃的總體框架控制下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和區(qū)域之間交通運輸聯(lián)系的需要，通過編制或完善區(qū)域性的交通運輸規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的合理建設(shè)，不斷完善區(qū)域交通運輸系統(tǒng)。二是運輸服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要按照區(qū)域資源稟賦和合理的運輸流量與流向特征，通過合理的貨物運輸組織與銜接，從降低貨物運輸與物流成本的角度，充分發(fā)揮各種運輸方式功能和作用，實現(xiàn)各種運輸方式的合理分工和各種形式的聯(lián)運。從城市發(fā)展關(guān)系和空間布局的角度，構(gòu)建具有城市群、城鄉(xiāng)一體化特征的客運系統(tǒng)。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。從發(fā)揮各種運輸方式功能、合理產(chǎn)業(yè)布局的角度，以區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局為依托，逐步建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和不斷降低綜合運輸成本的綜合運輸發(fā)展模式。一是按照合理的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行交通運輸設(shè)施布局。為不斷降低經(jīng)濟運行的運輸成本和提高運輸效率，要在交通運輸發(fā)展的調(diào)控上建立運輸發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局之間的有機聯(lián)系，通過合理的運輸流量和流向調(diào)查分析，將產(chǎn)業(yè)布局的合理性與運輸成本、效率的合理性納入交通運輸發(fā)展調(diào)控的范圍，提高運輸布局與產(chǎn)業(yè)布局之間的協(xié)同性。二是建立對不合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運輸約束機制。為使運輸布局與合理產(chǎn)業(yè)布局之間建立良性的發(fā)展機制，要實施對不合理布局產(chǎn)業(yè)的運輸費用加價政策，尤其是在短缺運輸能力使用上的加價政策，促進(jìn)不合理布局產(chǎn)業(yè)向合理區(qū)域的