應(yīng)對歐盟對華反傾銷

1、應(yīng)對歐盟對華反傾銷【摘要】1979年歐盟首次對華發(fā)動(dòng)反傾銷，這也是中國在世界上遭受的第一起反傾銷指控。此后，歐盟又頻頻對中國提起反傾銷指控，而且數(shù)量不斷增多，反傾銷的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，反傾銷稅率也是一直增高。對此，本文主要分析了歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的對策。1978年,中國與歐盟簽訂了第一個(gè)中歐貿(mào)易協(xié)定,至今已二十多年。二十多年里，中國已成為歐盟十五國的主要貿(mào)易伙伴之一，但也成了首當(dāng)其沖的反傾銷對象?！皬?979年至2002年12月,歐盟對中國商品反傾銷調(diào)查共立案94例,所涉金額55億美元”。因此，有必要進(jìn)行歐盟對華反傾銷的相關(guān)分析。一、歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀從歷年歐盟對華反傾銷案件來

2、看，其對華反傾銷主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)1979年歐盟就對中國的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控。這既是歐盟對中國的第一次反傾銷，也是中國在全世界遭受的首次反傾銷。可以說是歐盟率先對中國發(fā)動(dòng)了反傾銷，打開了國外對華反傾銷的大門。（二）我國已成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo)歐盟對華反傾銷占?xì)W盟反傾銷案件總數(shù)的比例，從1998年開始，除了1998年和2001年，其余平均在12%以上，2003年最高達(dá)到了42.8%。從19952003年上半年，歐盟對中國的產(chǎn)品共采取了27個(gè)反傾銷措施（包括中國香港，不包括中國臺灣），印度15個(gè)，泰國14個(gè)，韓國和俄羅斯11個(gè)，中國位居首位。

3、可見，中國已成為歐盟反傾銷的主要目標(biāo)。（三）對華反傾銷數(shù)量迅速增加歐盟對華反傾銷調(diào)查，從第一案起到2003年底，整個(gè)趨勢是上升的。特別是90年代，案件數(shù)量上升很快，其中，“1991年4個(gè)，1993年4個(gè)，1995年5個(gè)，1997年5個(gè)，1999年竟然達(dá)到了12個(gè)”。不難看出，歐盟對華反傾銷案件數(shù)量不斷增加。（四）對華反傾銷的產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大起初,歐盟對華反傾銷案主要集中在五礦、化工類初級產(chǎn)品,后來擴(kuò)大至輕紡、機(jī)電、鋼鐵產(chǎn)品,近幾年其目標(biāo)已擴(kuò)展至我國傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，主要有自行車、彩電、鞋類和微波爐等,這種大范圍、大規(guī)模的反傾銷嚴(yán)重限制了中國對歐盟的出口貿(mào)易，同時(shí)，使中國工業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重?fù)p害，

4、對我國調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極為不利的影響。（五）對華反傾銷稅率高歐盟反傾銷稅率的征收有時(shí)高達(dá)幾倍、十幾倍甚至幾十倍，已經(jīng)不是以維持正常的貿(mào)易秩序、抵消和防止傾銷為目的,而是通過征收高額的反傾銷稅來使中國產(chǎn)品喪失在歐盟的競爭力,最終退出歐盟市場。例如，中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，從1991年起，歐盟商務(wù)委員會(huì)對中國彩電的懲罰性關(guān)稅提到15.3%，1995年提到25.6%，1998年提到44.6%，致使2000年中國彩電在歐盟的總出口量下降到3萬臺左右。（六）對華反傾銷存在明顯的不公正性這種不公正性體現(xiàn)在諸多方面，如，1、不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是實(shí)行有條件的市場經(jīng)濟(jì)待遇，在確定正常價(jià)值時(shí)

5、給中國尋找替代國。2、對中國實(shí)行一國一稅政策。此外，還有許多不公平的做法，如歐盟對華采取替代國措施的同時(shí)，沒有按照相關(guān)規(guī)定允許中國查看有關(guān)替代國的相關(guān)資料等。二、歐盟對華反傾銷原因分析歐盟對我國反傾銷之所以如此活躍,其原因是多方面和復(fù)雜的,具體包括:（一）相關(guān)企業(yè)不熟悉反傾銷的“游戲規(guī)則”我國加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間不長，我國企業(yè)對于國際上有關(guān)反傾銷的國際條例和國際慣例都不是很熟悉，更不用說是歐盟的有關(guān)反傾銷立法，因此應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟缺乏信心和經(jīng)驗(yàn)技巧。歐盟反傾銷及其相關(guān)法規(guī)是經(jīng)過多年的沉積而形成的，專業(yè)性和強(qiáng)，處在不斷的更新之中。中國作為一個(gè)剛剛跨入世貿(mào)組織大門不久的“新手”，是無法在短時(shí)間

6、內(nèi)將其完全掌握的。（二）中歐貿(mào)易發(fā)展的不平衡自1978年以來，中歐貿(mào)易已增長三十多倍。對歐洲的進(jìn)出口情況從1987年的逆差267902萬美元變?yōu)?002年的順差579942萬美元。而且，自1999年1月1日發(fā)行歐元以來，歐元匯率一直走強(qiáng)，人民幣兌歐元相對貶值，增強(qiáng)了中國出口歐盟產(chǎn)品的競爭力。中國加入wto后，由于歐元匯率的增長，完全抵消了匯率的下調(diào)，所以雖然關(guān)稅稅率有所下調(diào)，但對在中國市場的歐盟產(chǎn)品沒有多大影響。中國向歐盟出口就具有相對優(yōu)勢，自然成了反傾銷的主要對象之一。（三）全球反傾銷熱潮的影響從全球來看，反傾銷炙手可熱。這也是一個(gè)不容忽視的問題，因?yàn)?，大環(huán)境會(huì)影響小環(huán)境，沒有國際上的反傾銷

7、大比拼，中國產(chǎn)品也就不會(huì)屢屢遭到歐盟的反傾銷。根據(jù)wto的資料，全球反傾銷立案數(shù)目19801984年5年間是703起，19851989年間是699起，19901994年間是1244起，19951999年間是1219起，20002004年間達(dá)到1448起。（四）我國相關(guān)反傾銷法律、法規(guī)的不健全我國在1997年之前沒有自己的反傾銷體系，對外國對華反傾銷缺少對抗策略，使歐盟對我實(shí)施反傾銷時(shí)往往有恃無恐。但是，現(xiàn)在，我國反傾銷法規(guī)抽象、含糊，缺乏可操作性，對反規(guī)避、司法審查等問題沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定尚未與國際規(guī)則完全銜接。比如，1、我國反傾銷調(diào)查期限比較長，規(guī)定自立案調(diào)查公告之日起到最終裁定公告之日

8、止為12個(gè)月，特殊情況可以延長到18個(gè)月，比發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)期限要長23倍；2、我國關(guān)于傾銷的認(rèn)定正常價(jià)值和出口價(jià)格的比較具體如何進(jìn)行，適用何種價(jià)格，反傾銷條例沒有規(guī)定，而在損害的確定中，何謂“國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品”并不明確；3、在程序方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，對政府部門間的職責(zé)、執(zhí)行程序、行為界定、獎(jiǎng)懲措施等含義模糊等。這使被起訴的企業(yè)心存疑慮，使歐盟無所顧忌。（五）歐盟對中國實(shí)行歧視性政策這主要表現(xiàn)在“替代國”和“一國一稅”制度上。其根源是不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。外國尤其是歐盟對中國“非市場經(jīng)濟(jì)”的歧視，使用替代國制度，使其有恃無恐。此外，歐盟還對中國實(shí)行一國一稅制度。這都是不合理的。盡管199

9、8年歐盟承認(rèn)中國是并非非市場經(jīng)濟(jì)國家，但是這并未從根本上改變歐盟對中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位歧視性的待遇。三、應(yīng)對歐盟對華反傾銷策略研究歐盟既是中國對外貿(mào)易的一大伙伴，同時(shí)又對中國頻繁發(fā)起反傾銷指控。在這樣的現(xiàn)況下,我國應(yīng)怎樣去應(yīng)對歐盟對華反傾銷指控呢？（一）企業(yè)要積極應(yīng)訴歐盟的反傾銷訴訟。首先，積極抗辯不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。歐盟反傾銷法第十八條規(guī)定了對“不合作公司”的處理辦法：如果涉訴方拒絕接受調(diào)查，不能按時(shí)提供必要的材料，或明顯地阻礙調(diào)查，反傾銷主管部門可以根據(jù)“可獲得的信息”進(jìn)行裁決。另外，中國對外經(jīng)濟(jì)合作部于1994年4月4日公布了關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定

10、，對應(yīng)訴人的范疇、權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)訴工作的鼓勵(lì)措施和不執(zhí)行此規(guī)定的處罰辦法等都做出了明確規(guī)定。其次，積極應(yīng)訴是減少損失的最好的辦法，也是利害關(guān)系人進(jìn)行申辯的主要形式。如“在2003年美國對華彩電反傾銷案中，應(yīng)訴企業(yè)中，廈華的傾銷幅度為4.35%,康佳為11.36%,tcl為22.36%,長虹為24.38%,其他應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為21.49%,而未應(yīng)訴企業(yè)的全國統(tǒng)一稅率為78.45%的高額反傾銷稅率”。（二）發(fā)揮政府的積極作用我國政府應(yīng)注重與國外政府、尤其是與其反傾銷保障措施調(diào)查的行政執(zhí)法部門建立合作機(jī)制。例如，澳大利亞和新西蘭在1990年達(dá)成的雙邊協(xié)議，就規(guī)定兩國間的產(chǎn)自本地的貨物的貿(mào)

11、易不再適用反傾銷措施，而改用競爭法來約束貿(mào)易行為。此外，還要加強(qiáng)產(chǎn)品出口管理。中國政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行關(guān)于處罰低價(jià)出口竟銷規(guī)定，嚴(yán)懲低價(jià)傾銷企業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行出口管理，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品數(shù)量的宏觀調(diào)控，調(diào)整企業(yè)的出口優(yōu)惠及鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格控制出口退稅?？梢再x予海關(guān)特別權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)管可能出現(xiàn)的彩電低價(jià)傾銷情況?？傊畱?yīng)發(fā)揮其應(yīng)有之作用。（三）利用wto，爭取更多的平等待遇首先，積極參與wto反傾銷法的修改與完善，促使其健康發(fā)展和公平實(shí)施，遏制外國對我國反傾銷的猛烈勢頭。第二，利用wto爭端解決機(jī)制來評判外國對我國歧視性的反傾銷案。因?yàn)樵跔幎私鉀Q機(jī)制下，我國也有機(jī)會(huì)陳述自己的意見

12、，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。第三，利用wto國際講壇揭露替代國制度的不合理性及對非市場經(jīng)濟(jì)國家的歧視做法，督促外國放棄歧視性的反傾銷政策。而且，“2001年我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69%，超過國際上60%的臨界水平，我國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，而不是一些國家所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。這說明我國不應(yīng)再受國外“非市場經(jīng)濟(jì)”的歧視?，F(xiàn)在我國已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，應(yīng)該利用成員身份和wto的評審機(jī)制來爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。（四）在應(yīng)對反傾銷中積極利用“公共利益”原則在歐盟的反傾銷應(yīng)訴實(shí)踐中，如果能證明采取反傾銷措施不符合歐盟利益，也能組織采取反傾銷措施。為在歐盟內(nèi)征收反傾銷稅，僅僅指出存在傾銷（出口價(jià)格低于國內(nèi)

13、市場價(jià)格）和傾銷造成損害是不夠的，還應(yīng)表明采取反傾銷措施“符合歐盟利益”。如1992年,歐盟接受葡萄牙廠商申請對自中國進(jìn)口的松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查。初裁認(rèn)定,中國松香傾銷幅度為17.4%，對歐盟產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。但1994年2月,歐盟委員會(huì)以反傾銷不符合共同體利益為由,宣布終止對中國松香反傾銷調(diào)查。（五）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和反傾銷專項(xiàng)資金我國并沒有專門的應(yīng)對國外反傾銷的主管機(jī)構(gòu)，國家主要是讓七大商會(huì)組織應(yīng)訴，但是這并不夠，因?yàn)樗鼪]有政府的組織力量，也沒有足夠的硬件、軟件設(shè)備。因此，有必要設(shè)立一個(gè)專門的主管機(jī)構(gòu)國家反傾銷委員會(huì)，以政府的力量來組織、協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴。再者，應(yīng)對反傾銷需要很大的經(jīng)費(fèi)，這

14、也是很多企業(yè)不愿應(yīng)訴的一個(gè)很主要的原因。對此，我們可以設(shè)立反傾銷專項(xiàng)基金，一是資助被起訴的企業(yè)應(yīng)訴，二是對積極應(yīng)訴的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（六）重視行政復(fù)審各種復(fù)審產(chǎn)品一旦被征稅,企業(yè)還可通過各種復(fù)審來推翻歐委會(huì)的原判,重新恢復(fù)對歐盟的出口。復(fù)審共分三種:新出口商復(fù)審、臨時(shí)復(fù)審和日落復(fù)審。被征最終反傾銷稅后,出口企業(yè)如果能證明在調(diào)查期內(nèi),未向歐盟出口任何同類產(chǎn)品以及與原案中被征稅企業(yè)無任何關(guān)聯(lián),并且已簽署了一份不可撤銷的數(shù)量較大的出口合同,則該出口企業(yè)就可要求進(jìn)行新出口商復(fù)審,爭取免征反傾銷稅。最終反傾銷稅征收1年后,出口商如能提供充足證據(jù),證明已沒有必要征收反傾銷稅,或停止征稅后損害不會(huì)繼續(xù)或重新發(fā)生,可要求對最終反傾銷稅進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審。如果歐盟生產(chǎn)商沒有提出日落復(fù)審,最終反傾銷稅5年到期后即自動(dòng)停止。出口商不必主動(dòng)提出日落復(fù)審,但歐盟生產(chǎn)商提出復(fù)審后企業(yè)必須積極應(yīng)訴,爭取有利于自己的結(jié)果。四、結(jié)語歐盟是我國很重要的貿(mào)易伙伴，在處理貿(mào)易糾紛時(shí)，“以牙還牙”的做法極易引起貿(mào)易戰(zhàn)，盡管在對華反傾銷問題上歐盟有許多不盡如人意的地方，我們也要通過合理、合法的措施來爭取自己的利益。對其反傾銷要予以堅(jiān)決的回?fù)?。【注釋】吳金希于永達(dá).國外頻繁對華反傾銷的深層原因與對策選擇j.改革,2004(3)歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)遞交的歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼年度報(bào)告中國貿(mào)易救