科學(xué)定位審判監(jiān)督職能 促進(jìn)審判質(zhì)量全面提升

1、科學(xué)定位審判監(jiān)督職能 促進(jìn)審判質(zhì)量全面提升    科學(xué)定位審判監(jiān)督職能  促進(jìn)審判質(zhì)量全面提升      為認(rèn)真落實(shí)“公正與效率”主題，強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保案件質(zhì)量。兩年以來，××法院從充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能入手，通過深入扎實(shí)地開展調(diào)查研究工作，總結(jié)形成了對(duì)審判質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督管理的一整套制度和措施，在審判管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，收到良好的效果。     ××法院認(rèn)為，審判監(jiān)督制度設(shè)立的目的是為了最終實(shí)現(xiàn)司法公正。作為行使司

2、法救濟(jì)權(quán)的審監(jiān)庭僅局限于“再審工作”的職能定位，使其應(yīng)有的職能沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)有的審判質(zhì)量管理層層請(qǐng)示“把關(guān)” 制度，行政化傾向過重，不符合審判工作規(guī)律；案件從立案到結(jié)案，工作中有很多管理“盲區(qū)”；案件質(zhì)量評(píng)查“程序、實(shí)體一把抓”，評(píng)查人員責(zé)任不明，對(duì)質(zhì)量問題無追究、懲戒措施。充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能、建立和完善一套符合審判工作規(guī)律、具有較強(qiáng)操作性的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體制，已成為司法公正的迫切要求。     ××法院通過深入調(diào)研，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，制定了審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，形成了對(duì)案件事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)督的“大審監(jiān)”格

3、局，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，收到了令人滿意的效果。該院的主要做法是： 一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)     針對(duì)審判監(jiān)督工作綜合性強(qiáng)、涉案類型廣泛、所處理法律問題復(fù)雜的特點(diǎn)，××法院十分重視加強(qiáng)審判監(jiān)督庭的組織建設(shè)，專門抽調(diào)數(shù)名作風(fēng)正派，原則性強(qiáng)，通曉刑事、民事、行政等項(xiàng)審判和執(zhí)行工作的人員到審監(jiān)庭工作，為搞好審監(jiān)工作提供了組織保障。為切實(shí)增強(qiáng)審監(jiān)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，××法院盡可能地安排審監(jiān)法官參加上級(jí)法院組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，撥款為審監(jiān)庭購(gòu)置了豐富的學(xué)習(xí)書籍，鼓勵(lì)法官們參加正規(guī)的學(xué)歷教育，使審監(jiān)庭人員全部達(dá)到了大學(xué)法律本科學(xué)

4、歷。為使審監(jiān)法官在工作中消除顧慮，放手開展工作，××法院注重教育引導(dǎo)干警自覺擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，院領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，理直氣壯地為審監(jiān)法官撐腰打氣。對(duì)個(gè)別對(duì)審監(jiān)工作亂發(fā)牢騷的干警，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，從而使全體干警端正了認(rèn)識(shí)，為審判監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 二、認(rèn)真實(shí)行審前預(yù)防，嚴(yán)把案件入口關(guān)     立案工作作為審判活動(dòng)的起點(diǎn)，在整個(gè)案件審理過程中具有舉足輕重的作用。為此，××法院把立案工作也納入審判質(zhì)量監(jiān)督的范疇。審監(jiān)庭定期不定期對(duì)立案庭來信來訪登記材料進(jìn)行檢查，看符合條件的起訴是否在法定期限內(nèi)予以立案，案件受

5、理費(fèi)收取是否計(jì)算正確；對(duì)于當(dāng)事人反映的當(dāng)立不立或業(yè)務(wù)庭室反映的立而不當(dāng)案件，由審判監(jiān)督庭及時(shí)以獨(dú)任或組成合議庭的方式進(jìn)行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，發(fā)出糾正錯(cuò)誤通知書，由立案庭或業(yè)務(wù)庭及時(shí)作出立案或駁回起訴處理，如果立案庭對(duì)“通知書”有不同意見，可以提交審判委員會(huì)討論確定，此舉能夠使我們最大限度地在第一時(shí)間把“問題案件”屏蔽出局，從源頭上保證了工作質(zhì)量。 三、多措并舉，全方位開展審中監(jiān)督     一是聽庭監(jiān)督。由審監(jiān)庭不定期從立案庭隨機(jī)選出案件，按照排定的開庭日期和地點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行庭審旁聽。聽庭內(nèi)容包括程序和實(shí)體兩部分，主要包括審判是否公開、是否按期開庭、開庭是否走過

6、場(chǎng)、當(dāng)事人訴訟權(quán)利是否得到實(shí)現(xiàn)、適用程序法、實(shí)體法是否正確等。專門制作了“聽庭反饋意見表”、“限期補(bǔ)正意見書”和“限期重新開庭通知書”等格式文書，庭后由聽庭人員及主審法官分別簽字。對(duì)于聽庭中發(fā)現(xiàn)的問題，能補(bǔ)正的及時(shí)補(bǔ)正；無法補(bǔ)正需重新開庭的，由審監(jiān)庭報(bào)經(jīng)分管院長(zhǎng)同意后限期重新開庭；在限期內(nèi)不能補(bǔ)正或未重新開庭的，由審監(jiān)庭報(bào)經(jīng)審委會(huì)研究后按審判監(jiān)督程序另作處理。通過聽庭監(jiān)督，使我院庭審活動(dòng)得到進(jìn)一步規(guī)范，違反庭審程序的現(xiàn)象明顯減少，庭審功能得到較好的發(fā)揮。2004年以來，全院審結(jié)的案件因程序違法而被發(fā)揮重審的下降了70%，得到市中院的充分肯定。     &

7、#160;  二是執(zhí)行聽證監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的變更、超標(biāo)的查封等內(nèi)容提出申訴，或第三人提出執(zhí)行異議，審監(jiān)庭認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證的，及時(shí)組織有關(guān)當(dāng)事人就申訴人提出的申訴理由進(jìn)行聽證。在聽證中發(fā)現(xiàn)確有問題的，向承辦庭發(fā)出限期改正意見書，逾期不予改正的，報(bào)審委會(huì)研究處理，既保證了出現(xiàn)問題能及時(shí)受到干預(yù)，又不影響審判組織的獨(dú)立性，體現(xiàn)了司法權(quán)的制衡。     三是審執(zhí)中抽查。審監(jiān)庭根據(jù)立案登記隨機(jī)抽取正在辦理的審判、執(zhí)行案件，對(duì)其程序和實(shí)體分別進(jìn)行審查。審查中發(fā)現(xiàn)的問題，能補(bǔ)正的由審監(jiān)庭書面通知責(zé)任庭室限期補(bǔ)正。特別是嚴(yán)格審查各類“中止”

8、案件的合法性，防止規(guī)避法律和隨意中止現(xiàn)象發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)規(guī)避法律無法補(bǔ)正的情況，由審監(jiān)庭報(bào)審判委員會(huì)討論決定后，按錯(cuò)案嚴(yán)肅處理。此舉有效杜絕了隨意“中止”案件的現(xiàn)象發(fā)生。 四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，案件質(zhì)量評(píng)查科學(xué)規(guī)范     1、制定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。××法院對(duì)刑事、民商事、行政、執(zhí)行、非訴執(zhí)行及技術(shù)鑒定、評(píng)估等各類案件，就主體資格、代理人資格及權(quán)限、審限、送達(dá)情況等程序性問題及庭審筆錄、合議庭評(píng)議筆錄、裁判文書等文書類問題均制定了不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合議庭從調(diào)查取證、庭前準(zhǔn)備、庭審、舉證責(zé)任的分配、合議庭評(píng)議、裁判文書制作到宣判、審結(jié)等也制定了質(zhì)

9、量標(biāo)桿。為搞好評(píng)查提供了完善的參照標(biāo)準(zhǔn)體系。     2、實(shí)行評(píng)查主體多元化，提高評(píng)查主體責(zé)任意識(shí)。××法院認(rèn)為，只有讓被管理者享有一定的管理權(quán)能，才能真正增強(qiáng)其接受管理的主動(dòng)性和自覺性，使其既服從嚴(yán)管、又主動(dòng)、自覺參與嚴(yán)管，從而提高管理的整體效能。為此，該院將案件質(zhì)量評(píng)查主體多元化，形成了以審監(jiān)庭為主體，其他庭室共同參與，審判委員會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)督的案件評(píng)查運(yùn)作體系。在這一體系下，院審判委員會(huì)為審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織。審判監(jiān)督庭為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，在審判質(zhì)量管理機(jī)制中處于軸心地位，具體負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施和運(yùn)作。具有業(yè)務(wù)職能的庭、科、

10、室、隊(duì)，固定一名主要負(fù)責(zé)人和一名內(nèi)勤作為專職評(píng)查人員，具體負(fù)責(zé)評(píng)查事宜。這樣每一個(gè)評(píng)查人在評(píng)查別人辦案質(zhì)量的同時(shí)，自己也在接受別人的評(píng)判，既是管理者，又是被管理者，責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)大大增強(qiáng)。     3、建立評(píng)查信息反饋體系，確保信息暢通。按照從審監(jiān)庭案件評(píng)查人抽查人審委會(huì)委員院長(zhǎng)再到審監(jiān)庭的運(yùn)作程序，建立金字塔式的案件質(zhì)量評(píng)查、信息反饋體系。塔基是審監(jiān)庭，塔身是評(píng)查人，塔頂是審判委員會(huì)，院長(zhǎng)通過從審委會(huì)委員抽查的案件中再抽查，綜合了解案件評(píng)查總體情況和效果。這樣，案件存在的問題、評(píng)查工作本身的質(zhì)量問題、都能在這個(gè)體系中得到反映，并及時(shí)反饋到審監(jiān)庭，確保了評(píng)查信

11、息的暢通，質(zhì)量問題也可及時(shí)得到糾正。     4、實(shí)體與程序分查，確保評(píng)查效果。為保證能全面查清存在問題，按照程序、實(shí)體各占50分的百分制計(jì)分辦法，將實(shí)體和程序分別安排不同庭室的人員評(píng)查，評(píng)查實(shí)體的不知程序由誰評(píng)查；評(píng)查程序的也不清楚實(shí)體由誰評(píng)查，相互不做任何交流和溝通，只在“案件質(zhì)量評(píng)查意見表”上填寫評(píng)查意見和扣分依據(jù)，但不署名，待實(shí)體、程序全部評(píng)查完畢后，由審監(jiān)庭匯總并統(tǒng)計(jì)得分，寫出評(píng)查意見，通報(bào)全院。采取程序、實(shí)體分查，評(píng)查人只在審監(jiān)庭備案，不在評(píng)查表簽名的方式，確保了評(píng)查人能實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行案件評(píng)查，有效避免了你好、我好、大家好，案件質(zhì)量沒保障的現(xiàn)

12、象發(fā)生。     為使審委會(huì)對(duì)全院案件質(zhì)量有一個(gè)宏觀把握，為加強(qiáng)對(duì)審判工作的宏觀指導(dǎo)提供信息，還實(shí)行了審委會(huì)委員抽查制度，每次評(píng)查后，審委會(huì)委員都從評(píng)查過的案件中再抽查出三件重新評(píng)查，院長(zhǎng)再?gòu)奈瘑T們抽查的案件中進(jìn)行抽查，并將抽查意見和原評(píng)查人意見相對(duì)照，看原評(píng)查人評(píng)查案件是否認(rèn)真、是否走過場(chǎng)。     5、加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果的綜合運(yùn)用，打破“錯(cuò)案循環(huán)鏈” 為防止過去那種質(zhì)量好壞一個(gè)樣、問題追究不到位、同一錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，該院對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行了百分制考核，每月評(píng)出后三名，并將評(píng)查的案件質(zhì)量和評(píng)查人的評(píng)查態(tài)度、評(píng)查質(zhì)量、評(píng)查是否及時(shí)等內(nèi)容

13、，在全院進(jìn)行通報(bào)。 五、運(yùn)用評(píng)查結(jié)果，建立個(gè)人質(zhì)量檔案     在    搞好案件全方位監(jiān)督的同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化科學(xué)考核，××法院以審判監(jiān)督庭為主管部門，為每個(gè)業(yè)務(wù)部門及辦案人員都建立了質(zhì)量檔案，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行檔案管理。具體做法是：將各業(yè)務(wù)庭室、科、隊(duì)每月報(bào)卷的數(shù)量逐人分別登記在承辦人名下，同時(shí)，按當(dāng)月每人所結(jié)案件數(shù)、案件審理天數(shù)、審限執(zhí)行情況、適用程序、調(diào)解、撤訴率、程序、實(shí)體方面是否存在問題、存在什么問題、個(gè)案扣減分?jǐn)?shù)，有無重犯的錯(cuò)誤、應(yīng)當(dāng)注意的問題、庭室、科、隊(duì)質(zhì)量得分排名等

14、情況逐人逐項(xiàng)填寫，并將上述指標(biāo)匯總得分，按規(guī)定換算成綜合考評(píng)分后裝入個(gè)人庭室審判質(zhì)量檔案。為全面、客觀反映案件質(zhì)量，對(duì)那些因上訴而未參加評(píng)查的案件，在中院退卷后，根據(jù)中院的審理結(jié)果，再由院督查辦立案庭、監(jiān)察室、審委辦、審監(jiān)庭聯(lián)合會(huì)議對(duì)個(gè)案進(jìn)行評(píng)判，將評(píng)判結(jié)果同時(shí)裝入個(gè)人審判質(zhì)量檔案。年終經(jīng)審監(jiān)庭匯總提交院綜合考評(píng)辦公室。每個(gè)庭室、科、隊(duì)及每個(gè)辦案人員全年結(jié)了多少案件，屬錯(cuò)案的是哪一件，錯(cuò)在什么地方，有問題案件是哪一件，問題出在哪里，結(jié)合二審結(jié)果、當(dāng)事人申訴、來信來訪等方方面面，全年哪個(gè)業(yè)務(wù)庭室被扣多少分，扣的是誰辦的案件分，能否參與年終評(píng)先等一目了然。該“質(zhì)量檔案”既真實(shí)又客觀，辦案多質(zhì)量高的

15、干警得到了表彰，辦案少質(zhì)量差的干警受到鞭策，使全院干警自然而然地產(chǎn)生了一種壓力，并轉(zhuǎn)化成了追求質(zhì)量的動(dòng)力，有效地提高了全院干警的效率意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，從而使“質(zhì)量和效率”得到切實(shí)地落實(shí)。 六、結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查，實(shí)行季度講評(píng)     案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)行月評(píng)查，每月評(píng)查的結(jié)果，在通報(bào)全院的同時(shí)，××法院審監(jiān)庭匯同審委會(huì)辦公室，根據(jù)審委會(huì)討論案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，在每個(gè)季度初召開全院干警會(huì)，由分管院長(zhǎng)或?qū)彵O(jiān)庭庭長(zhǎng)對(duì)上季度質(zhì)量情況進(jìn)行全面講評(píng)，指出存在的問題，找出存在問題的原因，點(diǎn)明修正的方案。上一季度點(diǎn)評(píng)中指出的問題，下個(gè)季度再度出

16、現(xiàn)的，必須由主辦人員書面寫出原因，經(jīng)本庭主要負(fù)責(zé)人簽字后，交審監(jiān)庭存入個(gè)人審判質(zhì)量檔案，有力杜絕了“一錯(cuò)再犯”的現(xiàn)象發(fā)生。 兩年來，××法院通過對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)督管理，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。 一是干警的質(zhì)量和效率意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。由于加大了審判全程的監(jiān)督，審判程序執(zhí)行得更加嚴(yán)格，適用法律更加準(zhǔn)確；由于加大了案件評(píng)查力度，每月進(jìn)行通報(bào)，使過去三令五申、一再?gòu)?qiáng)調(diào)但仍反復(fù)出現(xiàn)的老毛病，現(xiàn)在不見了，并最大限度的減少了錯(cuò)案的發(fā)生，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)法院的公信度，避免和減少了纏訴、上訴現(xiàn)象。 二是提高了審判管理的規(guī)范化水平。審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)作后，該院進(jìn)一步落實(shí)了審判組織職責(zé)，不僅使辦

17、案的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，而且改變了過去案件層層把關(guān)請(qǐng)示、審者不判、判者不審、責(zé)任不清的狀況，糾正了審判管理的行政化傾向，使審判管理更規(guī)范、更符合審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，與符合審判管理改革的價(jià)值取向十分吻合。 三是有力促進(jìn)了廉政建設(shè)。由于加強(qiáng)了事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，最大限度地壓縮和減少了違法辦案、枉法裁判的機(jī)會(huì)和空間，有效解決了“不能為”的問題，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，兩年來，××法院干警隊(duì)伍未出現(xiàn)任何問題，在人大組織的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)民主評(píng)議中，××法院滿意率總是名列前茅。 四是有力促進(jìn)了司法技能的提高。由于建立起了質(zhì)量檔案，調(diào)動(dòng)了廣大干警的學(xué)習(xí)積極性，不少干警自費(fèi)購(gòu)買學(xué)習(xí)書籍，積極參加各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極撰寫各類業(yè)務(wù)論文，在全院形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使法官和干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。 五是規(guī)范了案卷和司法統(tǒng)計(jì)管理。案件審結(jié)后統(tǒng)一報(bào)審監(jiān)庭，審監(jiān)庭組織評(píng)查后再歸檔入庫(kù)，研究室每月統(tǒng)計(jì)數(shù)字均與報(bào)卷數(shù)核對(duì)，確保了司法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無誤，杜絕了漏報(bào)虛報(bào)，使法院工作變得更“實(shí)”。 2004年，××法院共審結(jié)各類案件5728件，僅有發(fā)回重審或改判案件10件，占結(jié)案總數(shù)的0.17%，案件質(zhì)量名列全市法院前列。2009年上半年，××法院共審結(jié)各類