積極推進依法行政努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平

1、積極推進依法行政努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平 一、堅持依法治安理念，將依法行政擺在工作的首要位置把依法行政作為有效履行監(jiān)管職能、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設安全行為、 促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任的重要手段，不斷增強依法治安、 依法履職的堅定性和嚴肅性，強化依法行政，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察，保證 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。一是提高認識，樹立并不斷強化依 法行政工作理念。安監(jiān)工作專業(yè)性強，安監(jiān)局又是執(zhí)法部門，具有 一定的特殊性。因而，積極推進依法行政是有效履行安全監(jiān)管職責 的基礎，是解決不作為、亂作為和作為不準確、作為不及時、作為 不到位的有效途徑。我局根據(jù)國家和省依法行政工作會議精神，專 門召開全局依法行政工作會

2、議，統(tǒng)一全局干部思想，從依法行政入 手，規(guī)范行政行為，提高安全監(jiān)管工作效能，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位在 安全生產(chǎn)工作中的問題和隱患，化解安全監(jiān)管工作面臨的行政風險、 政治風險和司法風險。二是加強領導，建立依法行政工作制度。成 立了局依法行政工作領導小組，由局長擔任組長，及時聽取和研究 解決局依法行政工作的重點、難點問題，組織開展了行政權力清理、 規(guī)范權力運行和政務公開目錄的編制，實行了領導干部依法行政“一崗雙責”制，明確了局領導和各科 （室）負責人在行政許可和執(zhí) 法監(jiān)察工作中的責任，推進全局依法行政。同時，制定出臺了行政 執(zhí)法責任制、安監(jiān)系統(tǒng)績效考核制和局內(nèi)目標管理責任制，加強對依法行政和執(zhí)法監(jiān)察效能

3、的考核，并與市政府法制辦、公安局、法 院等部門協(xié)調(diào)建立了議事協(xié)調(diào)機制，加強與司法部門聯(lián)系。三是加 強機構和隊伍建設，保證依法行政力量。借機構改革之機，局內(nèi)增 設了政策法規(guī)及培訓科，負責全局依法行政、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律 法規(guī)宣傳等法制工作，還新增了職業(yè)安全健康及勞動防護用品監(jiān)督 管理科和審批科，達到 14 個科室，并進一步理順了工作職能；各縣 （市、區(qū)）也加強安監(jiān)機構和隊伍建設，安監(jiān)人員達到 203 人，市成 立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊， 5 個縣（市、區(qū)）成立了執(zhí)法大隊，在 產(chǎn)煤縣（市）組建了煤礦安全監(jiān)管隊伍，同時，我們向下延伸監(jiān)管觸 角，市安委會下發(fā)文件，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立安全生產(chǎn)監(jiān)

4、管辦（站），形成安全生產(chǎn)“三級監(jiān)管網(wǎng)絡”，為依法行政、依法治 安、依法履職提供了基礎和保障。二、提高素質(zhì)，勤修依法行政之能把提升干部素質(zhì)作為依法行政的保障，加大教育和培訓力度，不斷提高安監(jiān)干部的綜合素質(zhì)、行政能力和執(zhí)法監(jiān)察工作水平。一是加強業(yè)務培訓。開展了“求實、務實、落實，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”的“三實兩創(chuàng)”活動，確定周五下午為集中學習日，聘請市法制辦專家、 黨校教授進行輔導授課，組織專題講座、視頻講座、領導帶頭授課、 參加省局組織的培訓等形式，加強安監(jiān)干部業(yè)務和法律學習，并按 照省局關于印發(fā)安全生產(chǎn)法律知識測試活動方案的通知 等文件要 求，認真開展法律知識測試和規(guī)范權力運行制度建設知識測試，定 期

5、開展工作研討和匯報會，分析工作中存在的問題，認真查找危害， 吸取教訓，制定改正措施和辦法，不斷提高干部和執(zhí)法人員的安監(jiān) 業(yè)務素質(zhì)和能力。今年以來，共赴外地學習 1 次，外請老師授課 2 次， 開展各類學習培訓 16 次。二是以實際案件開展實例教學。我局組織 行政處罰案件聽證會，要求全局干部和執(zhí)法人員全部列席，參加現(xiàn) 場聽證，與對方聘請的律師進行面對面質(zhì)證，在行為相對人提出的 申訴、聽證中，查找行政執(zhí)法過程中的不足和缺陷，用實際案例對 全局干部和執(zhí)法人員進行教育。同時我局還選擇百腦匯電腦城的事 故查處等典型案例，及時請示省局有關處室把關，對驕陽石化的執(zhí) 法案件，在全局進行剖析和討論，吸取經(jīng)驗教訓

6、，完善工作規(guī)則， 提高依法行政工作水平。三是加強廉政教育。制定了 關于加強和改 進機關作風能力建設的實施意見 ，開展了黨風廉政建設和紀律承諾 活動，不斷增強干部和執(zhí)法人員的廉潔從政、拒腐防變能力，為依 法行政和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法提供了思想保障。三、完善規(guī)則，強化依法行政的嚴肅性 我局堅持把依法行政作為加強安全監(jiān)管、提高履職水平的保障來抓， 促進依法行政和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性。一是明晰權 責，層層落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制。界定和明確局內(nèi)各科室工 作職能，形成了“責權”明晰的工作體系，并制定了行政執(zhí)法責任 制實施方案、考核辦法和行政不作為與過錯追究制，合理分解行政 審批和執(zhí)

7、法職權，細化行政職能，公示執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法權限、 規(guī)范行政和執(zhí)法程序，保證各項工作任務能夠有科室和人員負責并 落實，確保依法行政不越位、不空位、不缺位。同時，有效推進分 級分類監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 委托執(zhí)法，調(diào)動各級安監(jiān)部門的工作積極 性，把監(jiān)管觸角延伸到基層一線，解決“監(jiān)管人員不足”的問題。 二是完善制度，建立依法行政和規(guī)范執(zhí)法工作機制。制作了 行政許 可審批工作程序表和行政執(zhí)法工作流程圖，編制了行政行為公 開目錄，并圍繞行政執(zhí)法制定了行政執(zhí)法案件審理委員會工作制 度、行政執(zhí)法責任追究辦法 、安全生產(chǎn)違法行為查處工作 （暫 行）規(guī)定等 20 多項工作制度，今年我們又制定了安全檢查工作 寫實

8、制度、執(zhí)法文書使用管理辦法、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 程序、依法行政工作暫行規(guī)定等，進一步完善依法行政的規(guī)則 和辦法，形成閉合監(jiān)管機制，建立“責權明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有 效，保障有力”的依法行政體制。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保行為規(guī) 范。嚴格落實執(zhí)法文書領取使用、重大案件集體審理、大額處罰決 定報備、規(guī)范性文件申請備案、按計劃開展行政執(zhí)法、行政許可集 中辦理等制度，組織開展了規(guī)范權力運行、行政執(zhí)法定期考核、自 由裁量權劃定等工作，確保每起案件的處理都證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、 應用法律準確、處罰得當、程序合法。同時，我們按照省局要求，認真開展處罰案卷評查工作，提高行政處罰質(zhì)量，并積極受理聽證， 充分聽取企業(yè)

9、意見，提高干部的法制意識和應訴能力。四是規(guī)范執(zhí) 法，陽光行政。強化許可、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，行政許可實 行一次告知制度，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和總局 安全生產(chǎn)監(jiān)管 監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 開展現(xiàn)場監(jiān)察活動，準確 應用法律法規(guī)，正確行使自由裁量權，將所有行政行為都規(guī)范在法 律法規(guī)的框架內(nèi)，強化依法行政和規(guī)范執(zhí)法的嚴肅性。今年以來， 我局沒有發(fā)生行政復議和訴訟案件。四、嚴格執(zhí)法，提高依法行政的有效性堅持“鐵腕治安”、“猛藥除患”，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行 為，查處違法案件，維護安全生產(chǎn)法律權威，保持執(zhí)法震懾力，確 保依法行政和各項執(zhí)法行為富有成效。一是加強現(xiàn)場檢查，嚴厲打 擊

10、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。根據(jù)省局要求，制定了年度行政執(zhí)法計 劃，確定了各科 （室）和執(zhí)法支隊的執(zhí)法任務，明確了檢查對象、執(zhí) 法內(nèi)容、主要事項、頻率、方式、時間和職責分工，把執(zhí)法責任明 確到科室、支隊和具體人，即保證執(zhí)法監(jiān)察落實到位，又有效避免 了重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法。今年以來，以“打非”行動為重點，煤礦 共打擊非法盜采礦井 157 處，集中封填了 45處非法盜采井，追究法 律責任 9 人，公開審判兩起非法采煤案件；非煤礦山查處非法生產(chǎn)企業(yè) 6戶，責令停止建設礦山 2 個，下達處罰 131萬元，暫扣許可證42 個；危險化學品暫扣經(jīng)營許可證 2 個，責令停產(chǎn)停業(yè) 10 戶，取締 1 戶非法生產(chǎn)硫磺企業(yè)，關閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè) 1 戶，下達處 罰 21 萬元；配合省執(zhí)法局，對我市驕陽石化等 3 處加油站和 1 處油 庫的非法經(jīng)營行為進行了嚴厲打擊；煙花爆竹方面查沒“三無”煙 花爆竹 6000 多箱，關閉取締零售點 5 處。同時，通過罰款、扣押、 移交司法機關追究刑事責任等制裁手段，加大震懾力度，警示教育 企業(yè)，促其深刻汲取教訓，杜絕同類行為再度發(fā)生。二是加強源頭 管理，嚴格許可審批。建立了審批科牽頭審查、業(yè)務科室監(jiān)督管理、 執(zhí)法部門事后監(jiān)察的工作機制，認真落實行政許可和“三同時”等 規(guī)定，嚴格程序、嚴格標準、嚴細審查。今年以來，共受理行政許 可事項 23