《深圳市房屋拆除工程管理辦法》問(wèn)答

1、深圳市房屋拆除工程管理辦法問(wèn)答問(wèn)：為什么要制定該辦法？答：近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和城市更新步伐的不斷加快， 我市房屋拆除工程數(shù)量日益增多，由于缺乏針對(duì)性的制度進(jìn)行 規(guī)范，許多拆除工程缺乏有效的監(jiān)管。拆除工程作業(yè)存在安全 隱患和揚(yáng)塵、噪聲等污染，對(duì)周邊居民和城市環(huán)境造成了很大 的影響，不僅引發(fā)居民的不滿情緒，也有損我市城市更新工作 的整體形象。在實(shí)際房屋拆除過(guò)程中，涉及審批、備案到工程 的實(shí)施、周邊市政設(shè)施的保護(hù)、建筑廢棄物的處置等一系列工 作，需要對(duì)各職能部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確的界定，同時(shí)需要更細(xì)化 的、適合一線工作人員的操作指引，才能更加有效地實(shí)施監(jiān)管。此外，拆除工程產(chǎn)生大量的建筑廢棄物。我市每年因

2、房屋拆除工程產(chǎn)生的拆建物料超過(guò)1200萬(wàn)噸，得到資源化利用的僅約500萬(wàn)噸/年，大量拆建物料未能充分進(jìn)行綜合利用，不僅是 一種資源浪費(fèi)，也占用土地資源，給本來(lái)就緊張的受納設(shè)施增加了巨大的壓力。事實(shí)上，建筑廢棄物也是一種資源，通過(guò)一 定的技術(shù)手段對(duì)其加以再利用和再生利用，既可以節(jié)省資源的 消耗，又可以使資源發(fā)揮最大價(jià)值，抓好建筑廢棄物綜合利用 是建筑節(jié)材的重要工作環(huán)節(jié)。因此，有必要制定相關(guān)措施加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程中產(chǎn)生建 筑廢棄物的綜合利用，并出臺(tái)一個(gè)針對(duì)房屋拆除工程監(jiān)管的具 體實(shí)施辦法。問(wèn)：辦法總體框架是什么？答：辦法共五章二十九條，對(duì)房屋拆除的備案管理，各政府職能部門(mén)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)、工程

3、實(shí)施各方責(zé)任、拆 除作業(yè)及其建筑廢棄物綜合利用具體要求等均作了全面的規(guī) 定。第一章是總則，規(guī)定了以下內(nèi)容：制定目的及依據(jù)、適用 范圍，對(duì)房屋拆除工程及其產(chǎn)生的建筑廢棄物作了定義，界定辦法適用范圍，明確了各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，并要求各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)建立拆除工程信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二章是拆除工程的備案，明確拆除工程及建筑廢棄物綜合利用方案?jìng)浒腹芾淼纳贽k程序和所需的材料，提出建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的拆除備案材料的審核要求。第三章是拆除作業(yè)管理，提出拆除工程的建設(shè)單位是拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并 明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體的義務(wù)。第四章是建筑廢棄物綜合利用管理 ，明確了綜合利用管

4、理模式、現(xiàn)場(chǎng)處 理設(shè)備與固定廠處理設(shè)施及建筑廢棄物運(yùn)輸要求；第五章是附則，主要是對(duì)辦法的解釋和效力等作了規(guī)定，并對(duì)該辦法 實(shí)施細(xì)則制定及有效期進(jìn)行了規(guī)定。問(wèn)：辦法的宗旨是什么？答：經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)對(duì)拆除工程及其建筑廢棄物處理情況的調(diào)研分析，我市拆除工程主要是采用房屋拆除、建筑廢棄物綜 合處理利用分離模式，拆除施工單位處于主導(dǎo)地位，利益實(shí)現(xiàn) 的方式與綜合利用企業(yè)相反，施工企業(yè)往往不愿意按照有利于 廢棄物分類和綜合處理利用的步驟進(jìn)行拆除施工，大幅增加綜 合利用成本，經(jīng)常出現(xiàn)兩家企業(yè)之間推諉扯皮的情形，不僅影 響項(xiàng)目進(jìn)度，還增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，辦法在確保施工安全的前提條件下，實(shí)行房屋拆除、建筑廢棄物綜

5、合利用及清運(yùn)一體化管理。主要宗旨是明確 拆除工程承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)施工資質(zhì)及建筑廢棄物綜合利 用能力，不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè)，應(yīng)與具 備建筑廢棄物綜合利用能力的企業(yè)組成聯(lián)合體承接拆除工程。 值得一提的是，若綜合利用企業(yè)具備相應(yīng)拆除工程的施工資質(zhì)， 可單獨(dú)承接房屋拆除工程。該規(guī)定有利于提高綜合利用企業(yè)在 房屋拆除過(guò)程中的地位，有效推進(jìn)建筑廢棄物資源化綜合利用 工作。問(wèn)：進(jìn)行拆除施工組織方案與建筑廢棄物減排及綜合利用 方案一體化備案的依據(jù)是什么？答：深圳市建筑廢棄物減排與利用條例第二十一條規(guī) 定，新建工程項(xiàng)目的建設(shè)和既有建筑物、構(gòu)筑物、市政道路的 拆除，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建筑廢棄物

6、減排及處理方案，在工程 項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)主管部門(mén)備案。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例第一條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前， 將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、拆除施工組織方案等報(bào)送建設(shè)工程 所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有 關(guān)部門(mén)備案。問(wèn)：城市更新項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議能否作為備案的材料之一？答：2016年12月29日，市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施，要求“強(qiáng)化建筑物拆除監(jiān)管，城市更新項(xiàng)目在實(shí)施主體與區(qū)城市更新職能部門(mén)簽訂項(xiàng) 目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議后方可進(jìn)行建筑物拆除”。因此，在辦法中， 將該監(jiān)管協(xié)議作為城市更新類拆除工程主體申辦拆除工程備案 的材料之一。問(wèn)：

7、承攬拆除工程需具備什么資質(zhì)？答：2015年1月1日起施行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建 市2014159 號(hào)），已取消了爆破與拆除工程的專業(yè)承包資質(zhì)， 并于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)（建市201520號(hào)）第五項(xiàng)“有關(guān)說(shuō)明和指標(biāo)解釋”中明確“拆除作業(yè)按 工程性質(zhì)由具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)”。問(wèn)：在建筑廢棄物綜合利用方面，辦法做了哪些規(guī)定?答：辦法主要通過(guò)建筑廢棄物減排及綜合利用方案?jìng)浒?對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行強(qiáng)制要求，同時(shí)鼓勵(lì)建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)處理利用， 現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法處理利用的，應(yīng)運(yùn)至建筑廢棄物綜合利用廠進(jìn)行集中 處理利用。建筑廢棄物的處理利用，應(yīng)采取安全防護(hù)措施和環(huán) 境污染防護(hù)措施。 采用現(xiàn)場(chǎng)處理利

8、用的，移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)處理設(shè)備應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能。處理能力應(yīng)不小于1000 噸/天,資源化利用率95%。采用固定廠處理利用的，處理能力應(yīng)不小于100萬(wàn)噸/年，資源化利用率95%。問(wèn)：為什么要對(duì)拆除工程進(jìn)行監(jiān)理？答：根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例第六條規(guī)定， 總投資額在人民幣三百萬(wàn)元以下的橋梁、地下通道、燃?xì)夤艿馈?鍋爐、壓力容器和壓力管道等涉及公眾安全的建設(shè)工程必須實(shí) 行監(jiān)理。根據(jù)住建部關(guān)于印發(fā) <危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安 全管理辦法 > 的通知（建質(zhì)201287號(hào)）第十八條規(guī)定，監(jiān)理單 位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周

9、邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全 監(jiān)理工作流程、方法和措施。因拆除工程具有危險(xiǎn)性，通過(guò)實(shí) 施監(jiān)督管理可消除安全隱患，本辦法要求拆除工程申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng) 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)拆除工程進(jìn)行監(jiān)理。問(wèn)：建設(shè)單位的主要職責(zé)是什么？答：房屋拆除工程的建設(shè)單位是房屋拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。為落實(shí)我市房屋拆除及其綜合利用監(jiān)管職責(zé)，辦法要求拆除工程開(kāi)工前，建設(shè)單位將房屋拆除備案材料遞交至區(qū) 建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)審核合格后，方可開(kāi)展拆除施工。 如拆 除施工組織方案與建筑廢棄物減排及綜合利用方案的材 料有重復(fù)時(shí)，可不重復(fù)提交，以減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。相關(guān)實(shí)施 主體在拆除施工過(guò)程中應(yīng)接受相關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處監(jiān)督 管理，嚴(yán)格按照房屋拆除備案的規(guī)定進(jìn)