養(yǎng)老金供給問(wèn)題

1、養(yǎng)老金籌資的問(wèn)題一、養(yǎng)老金的籌資模式根據(jù)不同的平衡原則要求,目前世界養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集模式可分為三種不同類(lèi)型現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全累積制和部分積累制。現(xiàn)收現(xiàn)付制一般是按照一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)通常為一年橫向收支平衡的原則確定繳費(fèi)率來(lái)籌集保險(xiǎn)資金,即本預(yù)算期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入僅僅滿(mǎn)足本預(yù)算期內(nèi)的支出需要,不為以后時(shí)期留存累積資金。基金通常以社會(huì)統(tǒng)籌的方式籌集,按“社會(huì)互濟(jì)”的原則在社會(huì)成員之間進(jìn)行分配。該模式的優(yōu)點(diǎn)是不留積累資金,不必?fù)?dān)心經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、通貨膨脹等給基金帶來(lái)?yè)p失,缺點(diǎn)是與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān),容易受到人口老齡化的沖擊。完全累積制是根據(jù)長(zhǎng)期通常是幾十年縱向收支平衡的原則,在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)支出需要的基礎(chǔ)上

2、,確定一個(gè)在長(zhǎng)期內(nèi)收支平衡的繳費(fèi)率,并據(jù)此籌集養(yǎng)老金。完全累積模式能把正在工作勞動(dòng)者籌集的養(yǎng)老金以個(gè)人賬戶(hù)的方式全部累積下來(lái)用于退休后的養(yǎng)老金支付。該模式提前預(yù)籌了養(yǎng)老金,從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看,收支是相對(duì)均衡的。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是不必?fù)?dān)心人口老齡化的影響,缺點(diǎn)是巨大的資金積累對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、通貨膨脹的承受能力十分脆弱,基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)較高。部分累積制是介于前兩種模式之間的一種選擇。它根據(jù)橫向和縱向收支平衡的原則確定繳費(fèi)率,當(dāng)前籌集的資金一部分用于支付己退休者的養(yǎng)老金,另一部分則為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來(lái),用于以后的養(yǎng)老金支付。部分累積制吸收了前兩種模式的特點(diǎn),力圖在資金的橫向平衡和縱向平衡之間尋求交點(diǎn)。由于部

3、分累積制預(yù)留了一部分累積資金,可以減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制下人口老齡化帶來(lái)的資金負(fù)擔(dān)由于積累的資金規(guī)模比完全積累制小,在通貨膨脹中損失的風(fēng)險(xiǎn)較低。二、中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1991年頒發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定提出建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累的籌集模式。這是改革開(kāi)放以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次重大改革,促使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了巨大的發(fā)展。1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定,明確提出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,為后來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

4、度的進(jìn)一步深化改革指明了方向。1995年,國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)適度改革的通知明確提出了改革的方向就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,并提出了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的兩個(gè)具體實(shí)施辦法,由各地根據(jù)具體情況選擇實(shí)施。為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的管理制度不統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次低等方面的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院于1997年頒布實(shí)施了國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定,從三個(gè)方面統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,標(biāo)志著我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一是統(tǒng)一企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%,具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

5、個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。二是統(tǒng)一個(gè)人賬戶(hù)建賬規(guī)模。按本人繳費(fèi)工資的11%數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人繳費(fèi)全部一記入個(gè)人賬戶(hù),其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。三是統(tǒng)一養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法。根據(jù)退休人員參加工作和退休時(shí)間的不同,將退休人員分為老人、中人和新人,分別實(shí)行不同的計(jì)發(fā)辦法。決定實(shí)施后參加工作的職工新人,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、

6、自治區(qū)、直轄市或地市上年度職工月平均工資的20%,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員中人,按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金。決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。三、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的的影響我國(guó)即將進(jìn)入人口老齡化加速的時(shí)期，這會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資增長(zhǎng)跟不上支出的增長(zhǎng)，成為大問(wèn)題。下面來(lái)看看我們?nèi)丝诶淆g化的現(xiàn)狀。1、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀中國(guó)的人口數(shù)量龐大，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把主要工作放在了人口的數(shù)

7、量控制上，因?yàn)槿丝诳焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)也給我國(guó)帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在控制人口數(shù)量時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，其中死亡率在2008年之后呈現(xiàn)出稍微的上升。不僅中國(guó)面臨著嚴(yán)重的人口老齡化，歐洲地區(qū)的國(guó)家也不例外。從聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站引用的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年歐洲老年撫養(yǎng)比高達(dá)43.7%，是全球最高的地區(qū)而美國(guó)的撫養(yǎng)比僅為36.8%，（老年撫養(yǎng)比即表明在一個(gè)人口總體中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常用百分?jǐn)?shù)表示）而根據(jù)預(yù)測(cè)，到2060年歐洲社會(huì)的老年撫養(yǎng)比將高達(dá)49%，那個(gè)時(shí)候美國(guó)僅僅達(dá)到36.8%，同時(shí)中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)也不容樂(lè)觀。根據(jù)

8、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，我國(guó)在2000年65歲及以上的老年人口的數(shù)量為萬(wàn)人，當(dāng)年的社會(huì)總?cè)丝跀?shù)為8821萬(wàn)人，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以算出2000年我國(guó)65歲及以上的老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.96%。根據(jù)上文中對(duì)人口老齡化的定義，6.96%這個(gè)指標(biāo)說(shuō)明我國(guó)己經(jīng)接近人口老齡化，而到了2001年，65歲及以上的老年人口就增加到了9062萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的這個(gè)時(shí)候我國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。根據(jù)我國(guó)2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，同第五次全國(guó)人口普查相比，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)5.48%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。在總?cè)丝跀?shù)中，0-14歲的人口數(shù)量為22245.9萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的16.6%；勞動(dòng)年齡人口也就

9、是15至19歲年齡段的人口數(shù)量為93961.6萬(wàn)人，占人口總數(shù)的70%；老年人口中60歲及以上的人口總數(shù)為17764.9萬(wàn)人，占比13.26%；其中65歲以上人口數(shù)量為11663.2萬(wàn)人，占比8.87%。同第五次武安國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)相比，少兒人口數(shù)量的比重下降6.29%，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量上升3.36%；老年人口中60歲以上人口數(shù)比重上升2.93%，其中65歲以上人口比重上升1.91%。這種少年兒童的減少和老年人口的增多主要是由于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策實(shí)施的效果。2、我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)人口老齡化的迅速發(fā)展與人口的出生率和死亡率的不斷下降有著密切的關(guān)系。目前中國(guó)的生育率已經(jīng)很

10、低，甚至降到了更替水平以下，人口的預(yù)期壽命也己經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)的人口老齡化過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段：1990-2000，中國(guó)逐步由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；2000-2020年，我國(guó)開(kāi)始步入人口老齡化，并且發(fā)展迅速；2020年-2050年，在未來(lái)的這一段時(shí)間，中國(guó)的人口老齡化將會(huì)更加嚴(yán)重，此階段為我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)重階段。從1982年以來(lái)，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，1982年我國(guó)的老年人數(shù)僅為4991萬(wàn)人，2000年為8821萬(wàn)人，到了2011年己經(jīng)達(dá)到了12288萬(wàn)人，十年間增長(zhǎng)3467萬(wàn)人，2012年增長(zhǎng)到12714萬(wàn)人，占總?cè)丝?.4%數(shù)量的。另外，從步入老齡化社會(huì)以來(lái)

11、，我國(guó)人老齡化的程度不斷攀升，從2001年的7.1%漲到2011年的9.1%。十年的時(shí)間里，65歲以上的老年人口增加3226萬(wàn)人，比重增加2%。人口學(xué)家曾毅曾經(jīng)采用死亡率的方法預(yù)測(cè)過(guò)，到2030年，我國(guó)將會(huì)有65歲以上的老年人口2.32億，其中居住在城鎮(zhèn)的有1.48億；如果死亡率按照保守的方式，即采用低死亡率的方式，那么中國(guó)的老年人口情況會(huì)更加嚴(yán)重，到2030年將有2.64億老年人口，而到了2050年將會(huì)增加到4.06億人。而根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)結(jié)果：我國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)從2010年開(kāi)始急劇增加，并且到2030年將增加到2.14億，到2050年將增加至3億人左右。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的老年

12、負(fù)擔(dān)也與日俱增，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從1990年的8.7%逐步增加至2010年的10.9%，但實(shí)際上我國(guó)在2010年的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到了11.9%：世界銀行預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2050年中國(guó)的老年撫養(yǎng)比將達(dá)到31.2%。高速增長(zhǎng)的老齡人無(wú)疑會(huì)給社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其中，老年人口的重點(diǎn)又在高齡老人。一般來(lái)講，60或者70歲的老人還可以照顧自己的生活，身體好的甚至還能出去工作，但是80多歲的老年人就不一樣了，這些人群往往需要其他家庭成員的照顧，這樣會(huì)使得家庭成員的負(fù)擔(dān)更加重。3、以北京市城鎮(zhèn)人口為例，分析人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的影響（1）北京市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析養(yǎng)老金收支狀況看出近幾年養(yǎng)老金的

13、年度收入、支出以及結(jié)余額都逐漸增加,似乎顯示北京市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在向著一個(gè)積極健康的方向發(fā)展。但是近三年養(yǎng)老金收入增加的主要原因是由于繳費(fèi)人口的快速增加,而繳費(fèi)人口的快速增加則主要是由于參保率的上升。北京市近幾年陸續(xù)采取各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施,使得企業(yè)在崗職工的參保率不斷上升。但是這種依靠參保率上升來(lái)增加養(yǎng)老金收入的可持續(xù)性較差,潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)參保率達(dá)到一定高度時(shí),可繼續(xù)挖掘的潛力已經(jīng)很小。在參保率已經(jīng)不可能上升的情況下,未來(lái)幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增加將只能依靠企業(yè)在崗職工人數(shù)的增加。根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),北京市每年在崗職工人數(shù)的增幅較小,僅在2%左右,而退休人數(shù)的增幅一直維持在5%左右,隨著老

14、齡化的到來(lái),退休人口增速可能進(jìn)一步加快。一方面是養(yǎng)老金繳費(fèi)人口增加潛力基本發(fā)掘完畢,增速放緩另一方面是養(yǎng)老金領(lǐng)取人口的持續(xù)快速增加。如果這種情況持續(xù)下去,再加上歷史累積債務(wù)的存在,長(zhǎng)期將勢(shì)必產(chǎn)生收不抵支的狀況,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性形成巨大挑戰(zhàn),甚至影響到養(yǎng)老金的正常支付。（2）北京市城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入測(cè)算每年的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)州砰分別采用上面模型的預(yù)測(cè)值；另外假設(shè)未來(lái)幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率不發(fā)生變動(dòng),企業(yè)和個(gè)人的合計(jì)繳費(fèi)率仍為28%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際收繳過(guò)程中,部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)困難,存在拖欠繳費(fèi)現(xiàn)象,另外還有部分企業(yè)存在少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)等情況,根據(jù)實(shí)際情況,假設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳率為85

15、%。在所有適齡勞動(dòng)人口中,男性的勞動(dòng)參與率高于女性,根據(jù)以往資料假設(shè)男性和女性的勞動(dòng)參與率分別為65%和60%,既在16-65歲的男性中有65%的參加工作,在16-54歲的女性中有60%的參加工作。假設(shè)未來(lái)幾年參加工作人員的失業(yè)率維持在2%的水平。在參加工作人口中,在政府等部門(mén)工作的行政人員和個(gè)體戶(hù)并不交納養(yǎng)老金,只有在企業(yè)單位工作人員才參與養(yǎng)老保險(xiǎn),因此在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)假設(shè)城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作率為,既是假設(shè)參與工作人員中有在企業(yè)單位工作。由于在崗職工并沒(méi)有全部參加工作,假設(shè)在城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作人員參保率為95%。養(yǎng)老金總收入=繳費(fèi)人數(shù)*去年繳費(fèi)工資基數(shù)*合計(jì)繳費(fèi)率*養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)率根據(jù)上述公式，

16、北京2020年養(yǎng)老金總收入增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值為9.8%，2030年為5.2%，而去年該值為14.4%，因此養(yǎng)老金總收入增長(zhǎng)率的降速明顯。而隨著人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，老人占總?cè)丝诒戎卦絹?lái)越大，同時(shí)工資水平逐步提高，養(yǎng)老金總支出的增長(zhǎng)率卻在上升，一旦總收入的增長(zhǎng)率小于總支出的增長(zhǎng)率，就說(shuō)明中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)就有了赤字的危險(xiǎn)。所以我們需要想辦法，使得養(yǎng)老金總收入能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。四、解決方法1、政府出資補(bǔ)償老人、中人的歷史累積債務(wù)我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)名義上實(shí)行的是部分累積制,但實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制,主要是因?yàn)橹贫雀母镏鯖](méi)有明確過(guò)去老人和中人的累積債務(wù),當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌資金難以支付時(shí),則動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)資金,使之變?yōu)榭召~,

17、從而失去了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)的功能。因此解決支付危機(jī)的核心是明確的老人中人的累積債務(wù),真正做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),發(fā)揮個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)對(duì)老齡化支付高峰的功能。根據(jù)實(shí)際情況,部分學(xué)者、專(zhuān)家提出應(yīng)該以當(dāng)前部分國(guó)有資產(chǎn)的出讓收入來(lái)抵償老人、中人的累積債務(wù)。其理論依據(jù)是由于過(guò)去職工一直實(shí)行低工資政策,在勞動(dòng)力成本中并沒(méi)有包括退休后的生活積蓄部分,現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)是職工過(guò)去創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)物體現(xiàn),其中部分資產(chǎn)是職工的退休金積累。在實(shí)踐中,可以把部分轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的收入補(bǔ)充到養(yǎng)老基金中,用以補(bǔ)償老人和中人的債務(wù)。還有一些專(zhuān)家提出財(cái)政資金直接填補(bǔ)缺口、開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)債等方式解決歷史累積債務(wù)問(wèn)題。無(wú)論采取什

18、么方式,只有徹底解決了歷史累積債務(wù)問(wèn)題,才能從根本源頭上杜絕空賬問(wèn)題的發(fā)生,更好的發(fā)揮個(gè)人賬戶(hù)的功能,為應(yīng)對(duì)老齡化支付高峰的到來(lái)做好準(zhǔn)備。2、合理安排退休人員按理說(shuō)退休人員應(yīng)該是我國(guó)人口老齡化指標(biāo)的主要來(lái)源，但是由于現(xiàn)在提前退休的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多人在本該工作的年齡卻在享受著退休金，使得養(yǎng)老金收入大大減少同時(shí)支出也在增加。因此，國(guó)家相關(guān)政策的制定應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象嚴(yán)厲制止，我認(rèn)為只有對(duì)提前退休的人員給予了相應(yīng)的懲罰，才會(huì)使得這種現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法控制的局面。（1） 對(duì)提前退休者給予一定的懲罰在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和實(shí)施過(guò)程中，一直都沒(méi)有形成一個(gè)很完整的監(jiān)管體系，相關(guān)政策的規(guī)定也有很大的彈性。例如規(guī)定

19、的“最低繳費(fèi)年限15年”的規(guī)定，退休后養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額的規(guī)定等。我認(rèn)為正是由于政策不夠嚴(yán)厲才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在嚴(yán)重的提前退休現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)該對(duì)提前退休的人員給予一定的懲罰，例如企業(yè)職工每提前退休一年，相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額減少2%，依次類(lèi)推。這樣為了保障退休后的生活水平不降低，提前退休的人員肯定會(huì)三思而后行，這樣可以在一定程度降低提前退休的人數(shù)。（2） 鼓勵(lì)老年人再就業(yè)眾所周知，對(duì)于一些特殊的行業(yè)，存在著“越老越吃香”的說(shuō)法。在這些行業(yè)中，剛開(kāi)始工作的幾年主要是經(jīng)驗(yàn)的積累，只有日積月累到了一定程度后才會(huì)出現(xiàn)職業(yè)生涯的頂峰。例如對(duì)于一些高技術(shù)性的職業(yè)，比如醫(yī)生、教授等，其經(jīng)驗(yàn)、智慧以及技能、閱歷可能在臨近退休

20、時(shí)才達(dá)到巔峰，此時(shí)可以鼓勵(lì)相關(guān)人員延遲退休，對(duì)于達(dá)到退休年齡而未退休的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既能使其繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，又有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。不管是對(duì)于提前退休的懲罰還是對(duì)于延遲退休的獎(jiǎng)勵(lì)，都應(yīng)立法以保證其威嚴(yán)性，并督促專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行相應(yīng)的法律程序，保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一個(gè)良好的環(huán)境中運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。另外，老年人再就業(yè)并不會(huì)使其退休后獲得的養(yǎng)老金數(shù)額減少，相反還會(huì)增多。因?yàn)轲B(yǎng)老金的計(jì)發(fā)是根據(jù)職業(yè)生涯所繳納的養(yǎng)老金總數(shù)為參考的，隨著退休前積累的養(yǎng)老金增多，其退休后所獲得的退休金也會(huì)多。即使達(dá)到了退休年齡，其留在工作崗位上的薪資會(huì)比退休金高的多，因此，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)既為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了

21、財(cái)富，也使其一生更有價(jià)值。3、適時(shí)調(diào)整影響城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支的各種因素退休年齡、調(diào)整系數(shù)等因素的變動(dòng)都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生影響,另外提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和覆蓋率也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生影響,因此可以對(duì)上述影響?zhàn)B老金收支的因素進(jìn)行調(diào)整來(lái)改善養(yǎng)老金的收支狀況。（1） 適當(dāng)提高退休年齡目前我國(guó)實(shí)行的退休年齡顯著低于美英法等發(fā)達(dá)國(guó)家65歲左右的退休年齡。近些年來(lái),隨著生活水平的提高,人口的壽命不斷延長(zhǎng),已經(jīng)具備了提高退休年齡的條件。退休年齡的提高可以顯著降低撫養(yǎng)比,增加養(yǎng)老金的收入,因此提高退休年齡可以有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)。退休年齡的提高要采取緩慢逐步提高的方法,另外還要和就業(yè)情況相結(jié)合,因?yàn)橥诵菽?/p>

22、齡的提高可能會(huì)阻礙新加入勞動(dòng)者的就業(yè)。（2） 適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)率、替代率和調(diào)整系數(shù)繳費(fèi)率、替代率和調(diào)整系數(shù)的變動(dòng)都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生直接的影響。繳費(fèi)率是通過(guò)改變繳費(fèi)比例來(lái)影響?zhàn)B老金的收入,替代率和調(diào)整系數(shù)通過(guò)改變退休金支付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)影響?zhàn)B老金的支出。雖然三者的效果明顯,但是在應(yīng)用過(guò)程中需要慎重。繳費(fèi)率過(guò)高,會(huì)使企業(yè)和個(gè)人難以承受,最終影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的推廣。替代率和調(diào)整系數(shù)也不能過(guò)低,否則難以達(dá)到保障退休人員基本生活的目的。因此,為改善養(yǎng)老金的收支狀況,只能在適度的范圍內(nèi),對(duì)繳費(fèi)率、替代率和調(diào)整系數(shù)加以變動(dòng)。（3） 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率當(dāng)前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有企業(yè)單位,參保率只占全體就就業(yè)人員的左右,

23、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)加入的比重很小。由于個(gè)體戶(hù)不存在老人和中人債務(wù)的問(wèn)題,因此擴(kuò)大其加入比重,可以使繳費(fèi)人數(shù)上升,降低撫養(yǎng)比,緩解支付危機(jī)。當(dāng)前已經(jīng)有針對(duì)個(gè)體戶(hù)人員的養(yǎng)老金辦法,在實(shí)際中應(yīng)該加大推廣力度,同時(shí)應(yīng)加快機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。（4） 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳率當(dāng)前北京市養(yǎng)老金的收繳率僅在左右,也就是說(shuō)由左右的應(yīng)繳養(yǎng)老金沒(méi)有收集上來(lái),可供提高的潛力較大。當(dāng)前養(yǎng)老金的拖繳欠繳主要分兩種情況,一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力繳納,另一種是少報(bào)基數(shù)、漏報(bào)人數(shù)的行為。對(duì)于前者可以采取一定的扶持措施,待其效益好轉(zhuǎn)后再補(bǔ)齊拖欠養(yǎng)老金對(duì)于后者則要通過(guò)加大檢查督促力度,制定相關(guān)處罰措施來(lái)提高繳費(fèi)率,保證養(yǎng)老

24、保險(xiǎn)制度的健康持續(xù)運(yùn)行。4、增加籌資渠道增加基金的籌資渠道，主要有以下幾個(gè)方面的措施：第一，在目前的繳費(fèi)率水平下，很多企業(yè)由于繳費(fèi)壓力過(guò)大而出現(xiàn)偷繳漏繳的現(xiàn)象，因此一方面可以適當(dāng)?shù)慕档推髽I(yè)的繳費(fèi)率，在降低企業(yè)的人力資源成本的同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；第二，可以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加養(yǎng)老金的收入，暫時(shí)緩解目前的基金缺口；第三，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。養(yǎng)老金“雙軌制”是一種很不公平的制度，因?yàn)榭赡軆蓚€(gè)人的能力或者學(xué)歷一樣，但是由于就業(yè)單位性質(zhì)不一樣而出現(xiàn)天壤之別。此外也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，正是因?yàn)閱挝恍再|(zhì)導(dǎo)致的養(yǎng)老金收付不一致，造成事業(yè)單位越來(lái)越熱門(mén)?！半p軌制”的

25、存在使得養(yǎng)老金替代率存在很大的差異；第四，發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)債。這樣既能刺激投資，又能解決養(yǎng)老金匱乏的局面。第五，增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的上繳。國(guó)有企業(yè)上繳紅利是一項(xiàng)利國(guó)利民利國(guó)企的多贏舉措，有利于發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控作用。最主要的是有利于國(guó)企經(jīng)營(yíng)成果回歸本性本質(zhì)，惠及國(guó)人百姓。國(guó)有企業(yè)歸根結(jié)底是全民的企業(yè)，百姓是國(guó)企的最終股東。國(guó)企上繳紅利的性質(zhì)目的是讓百姓以最終股東身份享受?chē)?guó)企經(jīng)營(yíng)成果。因此，應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算里設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。而不應(yīng)該與其他項(xiàng)目混為一團(tuán)，國(guó)企上繳紅利必須用到最為具體、資金缺口最大、涉及百姓最為切身利益的民生項(xiàng)目，在養(yǎng)老金缺口逐年加大的關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的上繳率可以惠及到全體百姓。從基金平衡的角度看，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋面是一把雙刃劍，既有好的一面，同時(shí)也有不利的一面。一方面，覆蓋面越高，則養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入就越多，但是另一方面現(xiàn)在的參保人數(shù)越多就意味著未來(lái)的支付越多，因此這種方法在短期內(nèi)可以緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但是在長(zhǎng)期內(nèi)是否有效，取