關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告一·概況1·基本內(nèi)涵：土地所有權(quán)·土地使用權(quán)和其他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律·政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地所有權(quán)·使用權(quán)的隸屬關(guān)系和其他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)·地籍調(diào)查·核屬審查·登記注冊(cè)·頒發(fā)土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地權(quán)利通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的流轉(zhuǎn)。2·調(diào)查方式：詢問(wèn)法 問(wèn)卷調(diào)查法3·調(diào)查時(shí)間：2015·7·232015·

2、7·284·調(diào)查范圍：太谷縣北洸鄉(xiāng)曹莊村二·調(diào)查內(nèi)容1·現(xiàn)狀：為了對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)一步的了解，我們下鄉(xiāng)到太谷縣曹莊村進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。在對(duì)村長(zhǎng)與書(shū)記的采訪中，我們得知該村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)工作還沒(méi)有開(kāi)展，預(yù)計(jì)將在今年下半年開(kāi)展這項(xiàng)工作，在年底落成。周邊大部分村莊也還沒(méi)有開(kāi)展，小部分村莊如北洸村已經(jīng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，可以作為借鑒。由于本村在19941998年二輪承包期間，并沒(méi)有開(kāi)展二輪承包這項(xiàng)工作，導(dǎo)致目前土地所屬比較混亂，村民們?cè)谕恋厮鶎賳?wèn)題上普遍存在一些爭(zhēng)議，所以，該村決定先展開(kāi)二輪承包工作，再進(jìn)一步落實(shí)土地確權(quán)，最后在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。

3、 目前阻礙土地確權(quán)的主要因素是農(nóng)民土地所屬比較混亂，這可以用我們的調(diào)研數(shù)據(jù)得以說(shuō)明。在這為期一周的調(diào)研中，我們總計(jì)訪問(wèn)了五十戶人家。在這五十戶人家中，有13戶人家是沒(méi)有土地交換的，剩余的37戶人家都有不同數(shù)量的土地交換，或者是將 土地送給了別人，或者是在耕別人的土地。在這五十戶人家 中，我們所統(tǒng)計(jì)到的土地共有331畝，其中有139畝是有交換的，約為42%可見(jiàn)，在該村土地交換現(xiàn)象是很普遍的，只是每家每戶的交換數(shù)量較小，但依然造成很?chē)?yán)重的土地混亂現(xiàn)象。據(jù)了解，全村有4300畝土地，根據(jù)比例，可推算出大約有1806畝土經(jīng)過(guò)了交換。這其中，絕大部分是八三年土地一輪承包期間發(fā)生的。就其交換形式而言，大部

4、分是農(nóng)戶自發(fā)交換，沒(méi)有簽訂協(xié)議，沒(méi)有走正規(guī)的程序，這進(jìn)一步加重了土地所屬混亂的局面。2·影響因素： (1) 造成土地混亂這一現(xiàn)狀的因素有很多，其中最大的原因是八三年土地一輪承包后，由于各種原因，人們互相交換土地，而二輪承包當(dāng)時(shí)有沒(méi)有在該村開(kāi)展，所以導(dǎo)致土地所屬不明。八三年土地一輪承包后，由于當(dāng)時(shí)環(huán)境比較惡劣，即便是鑿到井，出水也比較困難，經(jīng)常是只有一小股一小股的水偶爾冒出，水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民們沒(méi)有水澆地，不得不棄田。再一方面，當(dāng)時(shí)土地要交公糧，還要交稅，這樣 一上交，農(nóng)民們幾乎沒(méi)有什么收入，成本高收入又低，農(nóng)民自然也沒(méi)有了種田的信心，于是便把土地給了別人。當(dāng)時(shí)，人們并不覺(jué)得土地能給

5、他們帶來(lái)財(cái)富，都急于脫手土地，于是 乎沒(méi)有簽訂協(xié)議，沒(méi)有走正規(guī)的法律程序，便紛紛把地給人了。土地二輪承包時(shí)，該村沒(méi)有開(kāi)展，也就沒(méi)有明確的土地所屬。而現(xiàn)在，土地的價(jià)值越來(lái)越高了，人們紛紛想要要回自己當(dāng)初的土地，土地糾紛也就來(lái)了。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家不僅不收稅了，而且對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，該村村民普遍種玉米，也有小部分是種小麥的。我們?cè)谔镩g地頭詢問(wèn)村民們，得知麥子的補(bǔ)助多些，通常一畝地每年有一百元，玉米的補(bǔ)助較麥子少一些，大約為五六十元。而且這些補(bǔ)貼都能落實(shí)下來(lái)。這樣的優(yōu)惠政策無(wú)疑激起了人們種田的信心，于是乎便紛紛想要把地收回來(lái)。在一方面，現(xiàn)在的科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，機(jī)器設(shè)備也越來(lái)越先進(jìn)，機(jī)械化耕種越來(lái)越普遍，水利設(shè)施也

6、越來(lái)越好，農(nóng)民們不需要像以前那樣吃苦了，這也是他們想要要會(huì)自己土地的原因。最后，很多農(nóng)民還是認(rèn)為土地是農(nóng)民的本，農(nóng)民離不開(kāi)土地。據(jù)了解，一畝玉米地的收入大概一千元左右，照農(nóng)民們的話說(shuō)，如果老天爺照顧，再降點(diǎn)兒雨，連澆地的錢(qián)都省了，這樣收入便更高，最好時(shí)可達(dá)兩千元。雖然種田的收入并不足以使村民們養(yǎng)家糊口，但村民們依然愿意要田，他們將種田視為自己的副業(yè)，年輕人都外出打工了，老人便留下來(lái)種田，尤其是一些歲數(shù)不大的老人，她們想通過(guò)自己的勞動(dòng)為家里增添一些收入。(2) 根據(jù)我們這幾天的調(diào)查了解，該村種植樹(shù)木的村民也會(huì)租用其他村民的一些土地，這也在一定程度上造成了土地的混亂。在該村種植樹(shù)木的人家大都租用二

7、三十畝地用來(lái)種樹(shù)，有的甚至達(dá)百畝。我們走到了一個(gè)樹(shù)木種植戶的地頭，看到好多阿姨在剪小樹(shù)枝，另一些阿姨則負(fù)責(zé)把這些樹(shù)苗插入土壤，等小樹(shù)苗長(zhǎng)高一些便可以賣(mài)了，用做綠化。現(xiàn)在國(guó)家重視綠化工程，所以銷(xiāo)路也很好。而且種樹(shù)木的 收入明顯比種玉米要高很多，一畝地可以收入四千到五千元，是玉米地的四五倍，所以很多人是樂(lè)意租地種樹(shù)的。而一些沒(méi)有勞動(dòng)力的人，外出打工沒(méi)有時(shí)間照看土地的人都是樂(lè)意把土地租給這些樹(shù)木種植戶的。另外，鄰近樹(shù)木種植區(qū)的土地，因?yàn)椴晒獠缓?，收成也不好，這些人大都也是愿意把土地租給樹(shù)木種植戶的。(3) 有一部分土地是租給了大棚戶。最近兩年大棚種植比較流行，主要是種植蔬菜，水果之類(lèi)的，收益也比較可

8、觀。所以在曹莊附近也漸漸出現(xiàn)了這個(gè)情況。巨鑫農(nóng)場(chǎng)便是一個(gè)有力的例證。大棚戶當(dāng)然也要征用一部分土地，這部分土地征用的主要是北洸村的，曹莊當(dāng)然也有一些，這也造成了土地混亂，一定程度上阻礙了土地的確權(quán)。(4) 另外還有一部分土地租給了養(yǎng)殖戶。在村里，有幾戶人家是做養(yǎng)殖的，這也需要租用一定的土地。在我們所調(diào)查的50個(gè)受訪者中，只有兩三戶是這樣的情況，比例并不是很大。數(shù)量雖然少，但也在一定了程度上造成了土地混亂。(5) 當(dāng)然，建廠建房也占用了一部分農(nóng)業(yè)用地。自第一次分地以后，村里發(fā)生了較大的變化，其中的一方面就是村里開(kāi)始建廠，因?yàn)檫@里的土地比較便宜，在政策上政府也比較支持，而且這里有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。比

9、如這里的垃圾處理廠就建在曹莊的附近，也就占用了本村的一部分土地。另外，村里批地建房也會(huì)占用一部分土地，村里南部的房屋大都是后來(lái)占用耕地建起來(lái)的。(6) 另外，還有一個(gè)原因，外來(lái)戶沒(méi)有田地，種的都是當(dāng)時(shí)別人給的田地，而當(dāng)時(shí)，曹莊里來(lái)了一大批山上下來(lái)的人們，所以這也是造成土地混亂的原因之一。比如有一戶人家有四口人但他們家的土地全部都是當(dāng)時(shí)別人給的，現(xiàn)在要進(jìn)行土地確權(quán)，他們對(duì)此問(wèn)題都非常關(guān)心。另外，一些去世的人，出嫁的人的土地依然歸其家人擁有，而嫁入本村的人卻一直沒(méi)有土地，土地分配嚴(yán)重不均，這也在一定程度上造成了土地混亂。(7) 這里也存在著全家人搬離村莊的情況，土地便給人了，這也造成了土地的混亂。

10、隨著時(shí)代的發(fā)展，九十年代以后，許多農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城打工，在很多城市也出現(xiàn)了多年的“打工潮”因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村人民單單靠種田是不能養(yǎng)家糊口的。曹莊也不例外，在我們的調(diào)查中，大部分人家都有外出打工的，也有幾乎是全家搬走的。3·怎樣進(jìn)行土地確權(quán)： 我們想要了解一些村民對(duì)土地確權(quán)的看法，因而我們采訪了五十個(gè)人，其中有二十個(gè)人回答了我們這一問(wèn)題。其中有4個(gè)人表示想要把土地要回來(lái)，這占總數(shù)的10%；三個(gè)人表示不希望變動(dòng)，這占總?cè)藬?shù)的15%；還有4個(gè)人表示隨大流，占總?cè)藬?shù)的20%；有3個(gè)人表示希望政府出臺(tái)促進(jìn)辦法，合理分配，這占總?cè)藬?shù)的15%；有3個(gè)人覺(jué)得按現(xiàn)實(shí)情況分比較好，這占總?cè)藬?shù)的15%。我們也詢問(wèn)了

11、該村的村長(zhǎng)和書(shū)記，村委會(huì)經(jīng)過(guò)初步討論決定在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，延續(xù)19941998年的二輪承包，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)本著小部分調(diào)整大體上不動(dòng)的原則，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行?；旧蠈⑼恋匾园巳隇闇?zhǔn)進(jìn)行分配，將村中的機(jī)動(dòng)地分給外來(lái)戶，確保人人有田，分配合理。三、結(jié)論曹莊村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)工作還沒(méi)有開(kāi)展，其中最大的障礙是土地混亂，對(duì)這一問(wèn)題的處理村民們有不同的見(jiàn)解。村委會(huì)已經(jīng)作出了初步的決定，并且制定了實(shí)施時(shí)間?？偨Y(jié)此次調(diào)研，得出以下經(jīng)驗(yàn)：1 問(wèn)卷中有些問(wèn)題不符合實(shí)際，存在主觀臆斷問(wèn)題。2 一些記錄做的并不清楚，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)存在一些問(wèn)題。3 與隊(duì)員溝通不到位，記錄不完整。4 與村民們的

12、交流方式、交流技巧還需要學(xué)習(xí)一些。5 語(yǔ)言溝通上存在一些障礙，要帶一個(gè)能聽(tīng)懂方言的隊(duì)員。調(diào)研人：曹莊組調(diào)研時(shí)間：2015年7月23日7月28日資料整理時(shí)間：2015年7月27日7月28日 附錄一關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查問(wèn)卷1、 您家是否有土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象？2、 您家有幾畝地，幾畝地是流轉(zhuǎn)的？3、 土地流轉(zhuǎn)是以什么方式進(jìn)行的（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）4、 土地流轉(zhuǎn)的用途5、 什么原因使您租入土地？6、 什么原因使您出租土地？7、 您家共有幾口人，是否有外出務(wù)工人員，有幾人？8、 土地流轉(zhuǎn)后，您家有多少收入，比以前多了，少了？9、 采取什么方式確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系（口頭協(xié)議、書(shū)面協(xié)議、第三

13、方證明、其他）10、 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有嚴(yán)格的程序嗎？11、 您認(rèn)為簽訂合同有必要嗎？為什么？12、 您是否了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，途徑有哪些？13、 是否有糧食補(bǔ)貼政策，這是否是您不愿意流轉(zhuǎn)的一個(gè)原因14、 您能接受土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間是多久？15、 您為什么不愿意流轉(zhuǎn)土地？16、 自己或周邊有沒(méi)有遇到強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象？17、 您進(jìn)行的土地交換行為是私下登記還是上報(bào)大隊(duì)？18、 您對(duì)土地流轉(zhuǎn)是支持還是反對(duì)？19、 您覺(jué)得您家鄉(xiāng)的土地使用情況是怎樣的？20、 給他人耕種是有償?shù)倪€是無(wú)償?shù)模?1、 如果有大企業(yè)到您村使用土地，您是否愿意出租？22、 您覺(jué)得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要改進(jìn)哪些方面？23、 最大的障礙

14、是什么？（在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中）24、 您對(duì)于土地確權(quán)有什么建議？（本問(wèn)卷不設(shè)置答案，全部采取村民講述我們記錄的方式）附錄二對(duì)農(nóng)戶土地?cái)?shù)量的統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶代號(hào)共有土地交換土地農(nóng)戶代號(hào)共有土地交換土地1144195521822012432221143412222435102234467324373257383263991332756108283411612931213307313103115151418832151515131331111161134118179358118163684總計(jì)331139注：數(shù)量單位為（畝） 交換土地占共有土地的比例為：0.41993958附錄三曹莊村民對(duì)于土地補(bǔ)貼和收入的描述補(bǔ)貼收入代號(hào)玉米小麥樹(shù)木玉米代號(hào)A5060100400050001000甲B70801200130