關(guān)于建立道路運政稽查聯(lián)動機制的實施方案

1、關(guān)于建立道路運政稽查聯(lián)動機制的實施方案為認真貫徹落實南昌市交通局2009年“四線一機關(guān)”重點工作項目推進辦法工作要求，努力實現(xiàn)道路運輸管理“六個率先”和“六化建設(shè)”的工作目標，切實有效地在全市范圍內(nèi)建立運政稽查聯(lián)動機制，維護好道路運輸市場經(jīng)營秩序,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索道路運輸行業(yè)監(jiān)管新方法，通過整合稽查力量，合理配置監(jiān)管資源，改變舊的監(jiān)管理念，創(chuàng)立新的監(jiān)管模式；實行市區(qū)運政稽查區(qū)域聯(lián)動，規(guī)范執(zhí)法行為，形成稽查合力，加大打擊力度，提升監(jiān)管效能，為建立依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭的道路運輸市場環(huán)境提供強有力的運政稽查保障。二、工作目標按照全市道路運輸管理工作思

2、路，通過建立科學、規(guī)范、有效的稽查聯(lián)動機制，從源頭上預(yù)防和杜絕公路“三亂”的發(fā)生；建立和健全行業(yè)監(jiān)管體系，提高稽查效能，增強執(zhí)法效果；嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，統(tǒng)一執(zhí)法程序，落實執(zhí)法制度，切實解決運政稽查工作中存在的“區(qū)域壁壘、各自為政、多頭上路”問題。三、工作方式道路運政稽查聯(lián)動機制是指市運管處與市屬六區(qū)運管所聯(lián)合開展道路運政稽查，共同對道路運輸市場進行監(jiān)管。實行道路運政稽查聯(lián)動機制后，市區(qū)各運管所原則上不再單獨開展稽查；對四縣的運政稽查工作實行定期指導(dǎo)并加強工作協(xié)調(diào)。（一）組織形式1、組成單位：南昌市運管處、青山湖區(qū)運管所、青云譜區(qū)運管所、高新開發(fā)區(qū)運管所、桑海開發(fā)區(qū)運管所、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

3、區(qū)運管所、灣里區(qū)運管所。2、組成人員：以市運管處稽查科執(zhí)法人員為主，各相關(guān)區(qū)級運管機構(gòu)各選派出兩名以上執(zhí)法人員共同參與，分組建制，聯(lián)合執(zhí)法。3、組織指揮：全市運政稽查聯(lián)動工作由市運管處統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市運管處稽查科負責具體行動的組織指揮和執(zhí)法人員的統(tǒng)一調(diào)配，市運管處監(jiān)察室負責具體執(zhí)法行為、行政處罰行為的監(jiān)督和參與有關(guān)制度的建立及內(nèi)外工作協(xié)調(diào)。4、組織協(xié)調(diào)：建立全市運政稽查聯(lián)動協(xié)調(diào)會議制度，定期召開會議，通報監(jiān)督檢查及行政處罰情況，總結(jié)上一階段工作，并制定下一階段工作計劃。（二）執(zhí)法保障1、裝備配置：市運管處提供四輛專用執(zhí)法車輛、三臺攝像機、三臺筆記本電腦。各區(qū)運管所應(yīng)視情況配備執(zhí)法車輛、攝像機及

4、其他裝備，由市運管處稽查科調(diào)配使用。2、經(jīng)費來源：稽查聯(lián)動所需費用由各參與單位協(xié)商，統(tǒng)籌解決。（三）工作實施運政稽查聯(lián)動實行源頭管理與路檢路查相結(jié)合，統(tǒng)一按照市運管處的工作部署，執(zhí)法人員按五個稽查小組的建制，分階段有重點地對全市道路運輸市場開展專項整治活動和進行日常監(jiān)督檢查。四、工作任務(wù)1、依據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國道路運輸條例及相關(guān)規(guī)定，負責全市行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸行政執(zhí)法檢查，對各類違法、違規(guī)經(jīng)營行為進行查處。2、行政處罰按照屬地管理與違法行為發(fā)生地相結(jié)合的原則進行。參與稽查聯(lián)動工作的區(qū)級運管機構(gòu)按照屬地管理原則，依法對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)經(jīng)營行為實施行政處罰；未設(shè)置運

5、管機構(gòu)的市屬行政區(qū)域內(nèi)（含開發(fā)新區(qū)）發(fā)生的違法違規(guī)經(jīng)營行為，由市運管處負責實施行政處罰；對社會舉報、專項整治、其他統(tǒng)一行動、重點監(jiān)管對象和道路運輸特殊時期所涉及的違法違規(guī)行為、行政處罰的實施由市運管處根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法情況進行安排。3、定期到縣區(qū)運管所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及工作協(xié)調(diào)。4、完成上級布置的臨時性工作任務(wù)，處置各類突發(fā)事件。五、工作步驟1、調(diào)查摸底階段：開展南昌市周邊道路運輸市場管理現(xiàn)狀調(diào)研，市區(qū)兩級運管部門共同商討，制定具有針對性、可操作性的工作方案。2、宣傳準備階段：運用各種方式，廣泛宣傳聯(lián)動稽查的重要意義，并通過各種媒體，營造良好的輿論氛圍。3、機構(gòu)組建階段：根據(jù)實施方案的要求，督促市屬六區(qū)

6、運管所執(zhí)法人員到位，組成隊伍，進行分組，并就相關(guān)事情進行部署。4、崗前培訓階段：聘請專家對執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識進行強化培訓；明確工作紀律和要求，開展反腐倡廉教育。5、實施階段：按照實施方案要求，擬定具體的工作計劃，全面開展各項工作。六、工作要求運政稽查聯(lián)動機制是全市道路運輸管理機構(gòu)在實施“兩大改革”的新形勢下，轉(zhuǎn)變工作方式、規(guī)范執(zhí)法行為的一次有益嘗試，也是有效整合稽查資源、提高執(zhí)法效能的一項重大舉措。為建立稽查聯(lián)動長效機制并充分發(fā)揮作用，各成員單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實執(zhí)法責任，服從工作安排，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，堅持“五統(tǒng)一”：1、統(tǒng)一執(zhí)法行為：規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)法行為是稽查聯(lián)動機制的基本

7、要求。全體運政稽查人員應(yīng)當依據(jù)交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范、交通行政執(zhí)法風紀、交通行政執(zhí)法用語規(guī)范、交通行政處罰行為規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，做到檢查方式統(tǒng)一、取證方式統(tǒng)一、執(zhí)法儀表統(tǒng)一、執(zhí)法語言統(tǒng)一，堅決杜絕粗暴執(zhí)法和損壞運政執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。市運管處與各區(qū)運管所組建統(tǒng)一執(zhí)法隊伍，建立健全監(jiān)管體系，嚴格按照國家法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，正確行使監(jiān)督檢查權(quán)，切實加強對道路運輸市場各行業(yè)的監(jiān)管，為促進我市運政稽查工作形成“整體一盤棋”的格局奠定良好基礎(chǔ)。2、統(tǒng)一執(zhí)法程序：所有執(zhí)法人員必須嚴格按照統(tǒng)一的

8、法定程序、步驟完成執(zhí)法過程。稽查聯(lián)動執(zhí)法隊伍必須加強有關(guān)法律、法規(guī)及工作規(guī)范的學習，熟悉和掌握相關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)法程序，并在執(zhí)法過程中嚴格依照法定程序執(zhí)法。加強對行政處罰案件的違章證據(jù)收集、違章行為認定、適用法律法規(guī)條款及文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、文書制作、送達告知、立案申報等每一個環(huán)節(jié)。嚴把案件定性關(guān)，做到立案有據(jù)、取證規(guī)范、處罰公正，保證執(zhí)法程序的合法性。3、統(tǒng)一執(zhí)法標準：執(zhí)法人員對同一性質(zhì)、相同情節(jié)的違法行為，應(yīng)適用統(tǒng)一的處罰標準。執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)把握個案的可比性，即對同一性質(zhì)、相同情節(jié)的違法行為，嚴格按照自由裁量權(quán)基準標準進行處罰。在執(zhí)法中，堅持“三不罰”原

9、則，即“違法事實不清的不處罰，調(diào)查取證不足的不處罰，法律依據(jù)不充分的不處罰”。4、統(tǒng)一執(zhí)法標志：稽查聯(lián)動隊伍必須統(tǒng)一執(zhí)法車輛標識，統(tǒng)一執(zhí)法人員證件，統(tǒng)一工作牌號，既體現(xiàn)運政機構(gòu)執(zhí)法主體的權(quán)威性和嚴肅性，又便于市民群眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督。5、統(tǒng)一執(zhí)法文書：依據(jù)交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范，結(jié)合運政執(zhí)法工作實際，對本市道路運輸行政執(zhí)法文書進行全面清查和規(guī)范，編制格式統(tǒng)一、規(guī)范實用的執(zhí)法文書。按照交通行政處罰行為規(guī)范要求，道路運政稽查執(zhí)法文書主要有現(xiàn)場筆錄、舉報記錄、立案審批表、詢問筆錄、勘驗（檢查）筆錄、證據(jù)登記保存清單、證據(jù)等級保存處理決定書、車輛暫扣憑證、責令車輛停駛通知書、違法行為通知書等。運政

10、稽查聯(lián)動執(zhí)法時，執(zhí)法文書的使用必須符合行政處罰法、交通行政處罰程序規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的條件和程序，并根據(jù)案情選用適合的文書，禁止以任何形式濫用文書。要嚴格按照執(zhí)法文書間的邏輯關(guān)系和制作規(guī)范依次制作文書，保證執(zhí)法文書的正確應(yīng)用和制作準確規(guī)范、合法有效，禁止弄虛作假補制文書。七、工作紀律1、嚴格依照中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國道路運輸條例和南昌市行政執(zhí)法辦法等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，切實做到依法行政、依法治運。2、堅持源頭管理與路檢路查相結(jié)合的原則，強化源頭監(jiān)督管理。加強運政稽查的的計劃性，嚴禁在公路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。3、嚴格遵循合法、公正、公平和效率的原則，不得超越權(quán)限或濫用職權(quán)實施監(jiān)督檢查。堅持依法行政和文明執(zhí)法，注重執(zhí)法形象，在執(zhí)法過程中對行政相對人不得有粗暴不文明的語言和舉動。4、參與稽查聯(lián)動的各級機構(gòu)及稽查人員必須服從市運管處的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，自覺遵守稽查聯(lián)動有關(guān)各項制度，做到不徇私情、不執(zhí)人情法。要依據(jù)