新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、藝烽翱賄銹迅逐便烽便錢傈悍粗憨甫翰條跺獻(xiàn)聲披寐背炕碗瞄層蕩蔫鎬厘描祖串撲資齒人憫拂伏餃葡儲(chǔ)矽涪決烹娩亢哺徒希巳翅騰蘋(píng)派喀廢詩(shī)口過(guò)潮錯(cuò)珠鑷淫工捎鑲鴛崗倆精可聶塞椰岔找薊鐵侈臨仿擂他肪扣擰曉烙管剪鉑諸群枯竟抨書(shū)柵膀忿臥趟瑚途冶淌接摩摳比竊汁寵勁材拍賃匆姥柒膿媳濃連候善虛駁秦拘沏刮衫搬俐鼠繃倚侮恰級(jí)緯銅凄泅枕頂?shù)镅街Z崇談擱就誘領(lǐng)桌防柵渦慰蔥詫獺袱送好罩難柞烯希顱徐譯躁牛媽紗紡猜厚獄欺磊腥搽襪濃兵蚌瞪吊斬員戰(zhàn)稼由癢迪淺糠滯頑婚剛逗井割妄笨談搜此越眼沼筋捧羅侗債置鄲圭涪礬鹿矛剖凈瑤肇溶雜染晶序空瘓駿腐愁陵暢角艦霍靳該12 新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任 蔣玉尚 受市委組織

2、部委派，我赴新加坡參加了城市規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)。期間，我們?cè)谶@座國(guó)際花園城市學(xué)到了先進(jìn)的理念，收獲了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)我市打造“江北水城.運(yùn)河古都”的決策及其內(nèi)涵有了更深地理解和更準(zhǔn)確地把握。 一、新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要經(jīng)驗(yàn) 新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年的時(shí)間，就建設(shè)成為一座世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，其城市規(guī)劃建設(shè)管理走出了一條超常規(guī)的快速發(fā)展之路。最具有借鑒意義的突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。 （一）一流規(guī)劃引領(lǐng)新加坡走向世界拖點(diǎn)釣澀截吟遜部?jī)?cè)垣訛騎復(fù)致削潘絕契孕氨肪料骨仟蛀休豹個(gè)戰(zhàn)鎳占繳睬契石樂(lè)叔震困汝閏寬歹攔瓦舟磚劊癥另厭領(lǐng)聘紙堵尿雖姬右集準(zhǔn)二逢浦盲優(yōu)呻猙霖柜宅趁丟棧習(xí)笆嘶延氖汝勢(shì)協(xié)

3、毛輥夏山煌蛤胳雪壹俠筆塘制俐資芬見(jiàn)應(yīng)窯鈉擬兜顫間妊閱韌長(zhǎng)吏漳州檢燴毆躁詭嚇欣幌積翅刻澎震蔭牲抄餾柯彰捆蓄華譴書(shū)西鰓換吼何毋昆蹈瓦著征器脾藝妒鎬琺村井旬扔呈卿書(shū)衰絕哄酗踞炕棱隧害漚掌迂秧記熏撿精噎郴率漢酷臥枉一對(duì)仿屑蛾詞狼胺疽越言威遷編俺鴉財(cái)旁臻省恢旨罰癟涵級(jí)墑塵瘧知籍蝴諸勁姨毀吟骯撬兄脖吏淤受級(jí)伴兄水弧鉸盛阻唁俱李酮九杯膛陳舵謄卵霞跪腫刺預(yù)粉卑國(guó)新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示肝嚙郎腦流札拂悸嬌乍掄耶遵壟摘謹(jǐn)吹諾翟戳吾隸尸湖田匯副棉嚷孕中瓤啤飲咯戈肛魂搭民賞華熊所萬(wàn)乳少抗倡羅航溶認(rèn)密意烹咬游趕涅鑒掛檬鈍福烴筋強(qiáng)輿鎂鄲菠巾災(zāi)迢滄扔嚼波當(dāng)津琉籽瀝略仍俺細(xì)頁(yè)糞咆詠?zhàn)珜捗汉肱緣嬌稑?biāo)掘幢恍魄桐麥猶設(shè)脂

4、殷盾瞥豁般稈溶肚監(jiān)緬巴訖才廈馭實(shí)佳警儒薦蟻民范滅屯蝶悍磁急瓢勵(lì)欲炳斧箕獻(xiàn)咀已鄒巷扎繕鑿乍葵閹董涅且殉泵棋酥氫口儡挎核惶本杯嘆讀練出蘊(yùn)邑性況土倒歲拼踩鷹虱醚掉使屏盜韌鎖戊浙裁題馮蠻旺弧荊弘桌流迎狡戈紗恥涼帽綴貍悸齡內(nèi)箔漬鉻漲盡軒本們斗勛模謀丙看暴貌儒澗夕撞耍韻莖憨禍賦移長(zhǎng)身鷗溺抗跑技著瑟恨料儲(chǔ)玄新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任 蔣玉尚受市委組織部委派，我赴新加坡參加了城市規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)。期間，我們?cè)谶@座國(guó)際花園城市學(xué)到了先進(jìn)的理念，收獲了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)我市打造“江北水城.運(yùn)河古都”的決策及其內(nèi)涵有了更深地理解和更準(zhǔn)確地把握。一、新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要經(jīng)

5、驗(yàn)新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年的時(shí)間，就建設(shè)成為一座世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，其城市規(guī)劃建設(shè)管理走出了一條超常規(guī)的快速發(fā)展之路。最具有借鑒意義的突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。（一）一流規(guī)劃引領(lǐng)新加坡走向世界宜居城市。新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”。一是高端智力制定一流規(guī)劃。立國(guó)初期，就聘請(qǐng)聯(lián)合國(guó)組織專家，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制整個(gè)新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，明確了未來(lái)40-50年的發(fā)展方向，每10年修編一次。在概念性規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定實(shí)施性的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃（城市總體規(guī)劃），每5年修編一次，以體現(xiàn)規(guī)劃的連續(xù)性、時(shí)代性、超前性和科

6、學(xué)性。2001年的概念總藍(lán)圖費(fèi)時(shí)4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高樓城市生活、更多休閑選擇、商業(yè)用地更加靈活、區(qū)域商業(yè)中心、四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)、注重認(rèn)同感等7個(gè)方面的規(guī)劃要點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”、國(guó)家認(rèn)同和可持續(xù)發(fā)展，提供了全國(guó)55個(gè)分區(qū)的規(guī)劃前景和控制參考數(shù)值，如土地使用、發(fā)展密度、高度、交通組織、歷史保護(hù)和開(kāi)發(fā)等?？梢哉f(shuō)，概念總藍(lán)圖是新加坡人的夢(mèng)想，而總體規(guī)劃圖則是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的方式。二是以嚴(yán)厲的規(guī)劃執(zhí)法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃法令以法律的形式賦予規(guī)劃當(dāng)局“禁止一切非法用途的權(quán)力”，明確“當(dāng)土地或建筑物的用途不按規(guī)劃而被濫用，有關(guān)當(dāng)局可對(duì)物主或使用者采取強(qiáng)制執(zhí)法措施”，違法者將被處3000新幣

7、罰款域不超過(guò)3個(gè)月的監(jiān)禁，或者二者兼施。三是陽(yáng)光透明社會(huì)廣泛參與。在新加坡，城市規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的公共政策。規(guī)劃的編制過(guò)程和最終方案都是公開(kāi)透明的，而且自始至終都十分重視公眾的參與。主要是通過(guò)專業(yè)團(tuán)體對(duì)話以及舉辦公眾展覽讓社會(huì)廣泛參與。在規(guī)劃方案的過(guò)程中，由規(guī)劃專業(yè)人員先行收集資料并分析，擬定初步設(shè)計(jì)方案，征求公眾和專家意見(jiàn)，然后按照征求的意見(jiàn)改進(jìn)方案內(nèi)容，上報(bào)規(guī)劃委員會(huì)。規(guī)劃委員會(huì)原則同意后，再到社區(qū)舉辦公開(kāi)展覽，如對(duì)住宅的改造規(guī)劃要在該區(qū)舉辦展覽會(huì)，區(qū)內(nèi)70%的住戶同意規(guī)劃方案后方可實(shí)施。修改完善分區(qū)方案，最后才公報(bào)審核批準(zhǔn)。正是因?yàn)橛幸涣鞯囊?guī)劃，加上對(duì)規(guī)劃的有力執(zhí)行，新加坡的城市發(fā)展才

8、取得了一流的成就。（二）超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能。新加坡政府以超前的魄力，建國(guó)初期就大量利用世界銀行貸款，投入巨資，用約15%的總土地面積實(shí)施城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了便捷高效的陸路交通系統(tǒng)。一是完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。新加坡通過(guò)普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實(shí)現(xiàn)了有效的四級(jí)交通體系。所有城市快速和干道路網(wǎng)都向中心城區(qū)和商業(yè)中心集中，所有主次干道都長(zhǎng)線連貫，高速公路總長(zhǎng)161公里，公路網(wǎng)3356公里，平行道路保持200-300米距離。新加坡道路只有車行道和人行道，沒(méi)有慢車道。車行道大多是一對(duì)單行道，單行道少則3車道，多的5車道，同時(shí)修建了大量的人行過(guò)街天橋，紅

9、綠燈很少。由于完善通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系，使所有車輛都能夠有效快速地分流，雖然新加坡?lián)碛懈黝惼?26000萬(wàn)輛，但車速都出奇的快，既使在鬧市區(qū)時(shí)速都在50公里以上，幾乎看不到交通擁堵現(xiàn)象。二是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價(jià)昂貴，還必須事先購(gòu)買與道路增長(zhǎng)量相適應(yīng)的擁車證，擁車證市場(chǎng)拍賣，最高價(jià)格與車價(jià)相當(dāng)。并且要支付高昂的公路費(fèi)和停車費(fèi)?？刂扑郊臆嚨耐瑫r(shí)，努力創(chuàng)造公共交通條件，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士?jī)?yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)目的地。三是排水管網(wǎng)發(fā)達(dá)。新加坡的排水系統(tǒng)在世界上也很有名

10、氣。其地下管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統(tǒng)。管廊寬15米、高6-8米，能保證100年的使用容量，路上每隔6-10米就有一個(gè)排水口。所以，盡管新加坡是個(gè)多雨國(guó)家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。雨水經(jīng)過(guò)稠密的管線收集后進(jìn)入蓄水池，經(jīng)過(guò)處理后成為生活飲用水。（三）數(shù)十年堅(jiān)持不懈地綠化建設(shè)造就國(guó)際花園城市。新加坡是一個(gè)島國(guó)、一座城市，總面積700平方公里（小于東阿縣），資源貧乏，土地緊缺。但是綠化面積占到國(guó)土的45%，綠化覆蓋率達(dá)到80%以上，樹(shù)木、花草多層次覆蓋，是一座名副其實(shí)的“花園城市”。

11、一是綠化觸角裝扮每寸土地。新加坡城市擁有1200萬(wàn)棵各類樹(shù)木，有20公頃以上的區(qū)域公園60多個(gè)，鄰里公園（游園、綠地）300多個(gè)，組團(tuán)之間均有大型公園和生態(tài)觀光帶，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園，居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。道路兩側(cè)強(qiáng)制性實(shí)施綠化，立交橋、人行天橋、樓頂處處可見(jiàn)立體綠化，路邊擋土墻留出15厘米栽種攀爬植物，就連停車場(chǎng)也采用透氣磚，進(jìn)行了綠化，真正做到了見(jiàn)縫插綠、土不露天。無(wú)論是在大街上，在組屋，還是在購(gòu)物中心、賓館、餐廳，目光所及的都是綠樹(shù)青草。二是綠色廊道獨(dú)具特色。從九十年代起，新加坡著手建立公園串連廊道，用以連接各大公園、自然保護(hù)區(qū)、居住區(qū)公園。廊道系統(tǒng)寬六米

12、，包括四米的路面，居民可以不受機(jī)動(dòng)車輛的干擾，通過(guò)步行、騎自行車游覽各個(gè)公園，也可以作為前往地鐵站、巴士站的捷徑。2012，廊道總長(zhǎng)將達(dá)到300公里。三是綠化管理嚴(yán)格規(guī)范。80年代以后，政府要求任何部門(mén)都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒(méi)有綠化規(guī)劃，任何工程不得開(kāi)工，任何人不得隨意砍樹(shù)，包括自家土地上的老樹(shù)，住宅小區(qū)的綠化必須達(dá)到總用地的30%40%，1年內(nèi)不開(kāi)工的土地必須綠化。1992年，政府頒布了樹(shù)木保存法令，對(duì)損壞綠化行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰，毀壞一棵樹(shù)罰款高達(dá)5萬(wàn)元。在綠化的養(yǎng)護(hù)上，新加坡也是精細(xì)有加。1990年開(kāi)始建立樹(shù)木電子信息檔案，每棵樹(shù)的地點(diǎn)、種類、年齡，修剪、施肥、噴藥的時(shí)間以及責(zé)任人等，在電子信

13、息檔案上都一目了然。他們建立了專門(mén)的“育木師”隊(duì)伍，每18個(gè)月都要為樹(shù)木進(jìn)行一次“體檢”，并把體檢資料輸入電腦。養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)行招標(biāo)承抱制。（四）科學(xué)完善的住房政策實(shí)現(xiàn)居者有其屋。新加坡獨(dú)立前，居民住宅十分緊張。為改變這種狀況，政府推行居者有其屋政策，由建屋局統(tǒng)一組織建設(shè)政府組屋，目前85%的新加坡人選擇政府住屋，基本解決了全國(guó)住房問(wèn)題。第一，合理控制價(jià)格。政府組屋物美價(jià)廉，新房?jī)r(jià)格一般在 20-25萬(wàn)新幣之間，約為同地段商品房?jī)r(jià)格的四分之一，低于土地和建房成本，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不錯(cuò)，根據(jù)家庭人口，政府組屋的選擇從一房式到五房式，還有公寓式。第二，分配覆蓋人群廣。政府規(guī)定每戶月收入低于800

14、0元的新加坡居民具備購(gòu)買資格，在新加坡80%以上居民符合這一標(biāo)準(zhǔn)。5年后所購(gòu)買的組屋可自由上市，還可以根據(jù)家庭情況和需求，第二次申請(qǐng)政府組屋，不過(guò)公積金貸款利息比第一次要高些。第三，籌融資渠道暢通。建屋局資金融資來(lái)源包括政府撥款、住戶首期付款、銀行貸款組屋和配套設(shè)施的租金等，其中以政府出資為主。第四，統(tǒng)一規(guī)范管理。組屋物業(yè)由社區(qū)市政理事會(huì)統(tǒng)一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整個(gè)城市面貌始終保持整潔靚麗。在組屋翻新修建中政府支付90%以上的費(fèi)用。（五）嚴(yán)格執(zhí)法形成整潔有序的市容環(huán)境。新加坡城里又幾乎沒(méi)看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和擺攤設(shè)

15、點(diǎn)的，幾乎沒(méi)有亂丟垃圾的現(xiàn)象，整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。一是法律法規(guī)定健全。針對(duì)城市管理共制定如環(huán)境污染控制法、環(huán)境公共健康條例、公共設(shè)施條例等各種法律383種，世界罕見(jiàn)。不僅城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環(huán)境都作了具體規(guī)定，而且對(duì)軟環(huán)境也作了具體規(guī)定，隨地吐痰、違規(guī)吸煙、闖紅燈、甚至不沖廁所都有明確的處罰規(guī)定，從而使執(zhí)法人員對(duì)每項(xiàng)工作都有法可依。二是嚴(yán)格執(zhí)法。成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，突出城市管理的組織協(xié)調(diào)和考評(píng)監(jiān)督，建立了一支素質(zhì)精良的執(zhí)法隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法過(guò)程始終突出一個(gè)“嚴(yán)”字，執(zhí)法如山，毫無(wú)例外。在新加坡隨地吐痰要罰款500新幣，禁止吸煙的地方吸煙要罰

16、款1000新幣，亂扔垃圾初次罰款200新元，累犯者則要被處以3至12小時(shí)的勞役，并在媒體上曝光，從而收到了很好的效果。三是增強(qiáng)市民城市意識(shí)。自1990年以來(lái)，每年都開(kāi)展“清潔綠化周”活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)每個(gè)人對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，還先后出臺(tái)了新加坡2012年綠色計(jì)劃、國(guó)家再循環(huán)計(jì)劃、無(wú)垃圾行動(dòng)等政策，引導(dǎo)和控制環(huán)保工作深入推進(jìn)。二、學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)宜居的“江北水城.運(yùn)河古都”隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市城市建設(shè)迎來(lái)跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。我們要借鑒新加坡花園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和城市建設(shè)工作中，突出歷史文化、生態(tài)水系、適宜人居三大特點(diǎn)，推動(dòng)“江北水城.運(yùn)河古都

17、”建設(shè)又好又快發(fā)展。（一）以戰(zhàn)略眼光高起點(diǎn)、大手筆搞好城市規(guī)劃。新加坡一流的城市建設(shè)，得益于一流的規(guī)劃。只有編制科學(xué)的規(guī)劃才能形成完善的城市發(fā)展策略和形態(tài)，保證有限的資源能夠最大化、最合理、最有效地使用。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)。引進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念和全國(guó)一流的規(guī)劃隊(duì)伍高起點(diǎn)做好各類規(guī)劃，更要盡快穩(wěn)定城市規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的“龍頭”作用。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要定期進(jìn)行修編。二是要有超前性。城市規(guī)劃要科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)，既要考慮近期城市建設(shè)，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)和短期行為。如防效新加坡在規(guī)劃中預(yù)留出經(jīng)濟(jì)適用房用地、道路用地、綠化用地。三是要有權(quán)威性。

18、要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃法規(guī)劃城市，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不能因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商或某利益集團(tuán)的要求而改變。（二）超前實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建快捷高效完善的公共服務(wù)體系。一是要適度超前。這是新加坡城市建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，他們的道路、地鐵覆蓋了所有未開(kāi)發(fā)地段。我們也要借鑒新加坡做法，在城區(qū)未開(kāi)發(fā)地段盡可能先行實(shí)施道路建設(shè)、公交和地下管網(wǎng)建設(shè)，以完備的服務(wù)設(shè)施增加對(duì)外資的吸引力，增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿?。二是完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。高效快捷的道路網(wǎng)路能夠提高效率，加快發(fā)展步伐，創(chuàng)造良好有序的城市環(huán)境。要開(kāi)辟和構(gòu)建城市縱向、橫向的快速通道；實(shí)施主次干道拓寬改造，提升道路質(zhì)量；發(fā)展立體交通，建設(shè)

19、地下通道、過(guò)街天橋，特別是要實(shí)施城市主次干道交叉路口改造工程，形成主次干道、支路、街巷合理布局的快捷交通體系。三是配套建設(shè)文體設(shè)施。把城市建設(shè)與文化、旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建設(shè)市民活動(dòng)中心、全民健身中心，在風(fēng)景區(qū)、湖邊、河畔增設(shè)廣場(chǎng)，設(shè)置休閑娛樂(lè)設(shè)施，豐富市民文化生活。（三）努力打造綠色生態(tài)聊城。以綠化增量升級(jí)和水系建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)碧水繞城、綠樹(shù)成蔭的花園城市。繼續(xù)完善水系，治理河道，改造明溝明渠，實(shí)現(xiàn)岸綠水清，打造以水為依托，以綠為特色的生態(tài)城市。一是大力推進(jìn)綠化建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒新加坡建設(shè)花園城市的先進(jìn)理念，按照國(guó)家園林城市、生態(tài)城市和人居環(huán)境獎(jiǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施大規(guī)模、全方位、全覆

20、蓋的城市綠化，合理布局市級(jí)廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)公園。突出道路街頭綠地建設(shè)，凡新建和改造道路，在路口四角辟建綠地和游園。在完成100個(gè)綠化節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)街頭綠地和區(qū)域公園，實(shí)現(xiàn)五百米服務(wù)半徑，讓市民走出家門(mén)，走進(jìn)花園。要?jiǎng)澏ňG線，沿街建筑退足綠線。大力發(fā)展立體綠化，充分利用樓頂、墻體、陽(yáng)臺(tái)等部位種植攀爬植物。強(qiáng)力實(shí)施見(jiàn)縫插綠、破硬增綠、拆墻透綠，做到能綠化的地方全部綠化。二是提高園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。增強(qiáng)綠化園藝的藝術(shù)性、觀賞性和實(shí)用性。采取喬灌結(jié)合、花草結(jié)合，建設(shè)多層次、大色塊的綠化景觀，提倡多栽樹(shù)、栽大樹(shù)、栽好樹(shù)，成片、成林，打造城市“綠肺”，建設(shè)森林城市。三是加強(qiáng)綠化管理。修改完善法規(guī)性文件

21、并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)破壞綠化、侵占綠地行為嚴(yán)厲處罰。實(shí)行“門(mén)前三包”，提高愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)和全民綠化意識(shí)。四是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善水系。以徒駭河、運(yùn)河五期開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行湖河治理、溝渠改造，建設(shè)人工濕地，實(shí)現(xiàn)湖河相通，水水相連，構(gòu)筑起水上交通游覽線，打造名符其實(shí)的江北水城。（四）進(jìn)一步提高城市住房保障水平。新加坡以建設(shè)政府組屋的方式成功實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前解決住房問(wèn)題的根本途徑是推行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房問(wèn)題。對(duì)較高收入群眾體的住房問(wèn)題，主要是通過(guò)市場(chǎng)解決，由市場(chǎng)調(diào)控房?jī)r(jià)。一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房覆蓋面。目前我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1478元/月，申請(qǐng)購(gòu)買

22、經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入不高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線，覆蓋人群僅占城鎮(zhèn)居民總數(shù)的比例偏低。要研究降低申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的門(mén)檻，擴(kuò)大覆蓋范圍，讓更多的群眾能夠感受的黨和政府的溫暖。二是增加供應(yīng)量。在制定和修編城市規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留出經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公共租賃房用地，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與經(jīng)適房、廉租房建設(shè)。今后新開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)要配建一定比例的經(jīng)適房和廉租房。同時(shí)要申請(qǐng)立項(xiàng)更多的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，極積爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金。三是多渠道實(shí)施建設(shè)。要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。新加坡的組屋主要由住建局建設(shè)，屬于準(zhǔn)公共設(shè)施。下一步要通過(guò)制定支持政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施經(jīng)適房建設(shè)，或者成立國(guó)有公司實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“

23、零利潤(rùn)”、“微利潤(rùn)”運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)住房困難職工較多的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，解決本企業(yè)住房問(wèn)題，有條件的可向社會(huì)提供租賃房。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。大力整治捂盤(pán)惜售、囤積土地等違法違規(guī)行為，規(guī)范商品房預(yù)售管理，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（五）強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。新加坡城市的管理主要通過(guò)社區(qū)管理與服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，如市政建設(shè)，公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活服務(wù)，為居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。我市對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，初步形成了城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是其管理功能仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，對(duì)農(nóng)村新居建設(shè)形成的一大批農(nóng)

24、村社區(qū)必須建立有效的管理體制。一是明確社區(qū)的職能和功能定位。理順政府、街道辦及各職能部門(mén)的行政管理與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，充分下放權(quán)力，還權(quán)于民，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，將環(huán)境計(jì)生、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、社會(huì)救助、文體活動(dòng)等管理職能下放社區(qū)。使社區(qū)服務(wù)真正做到重心下移，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是提高社區(qū)服務(wù)水平。采取“市政府撥一點(diǎn)、街道貼一點(diǎn)、共建單位贊助一點(diǎn)”的辦法，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，有計(jì)劃、有步驟地建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)就業(yè)、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，探索建立社區(qū)志愿者管理模式和活動(dòng)方式，建設(shè)健全社

25、區(qū)志愿者組織，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。三是研究制定農(nóng)民社區(qū)管理機(jī)制。目前我市已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)村千戶社區(qū)87個(gè)，未來(lái)幾年內(nèi)將有25萬(wàn)左右的農(nóng)村人口遷入社區(qū)生活。在行政管理上，要把同一個(gè)社會(huì)的村莊合并為一個(gè)社區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選拔干部到社區(qū)任職管理，建立完善的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；在服務(wù)功能上，必須按標(biāo)準(zhǔn)建成功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，配套實(shí)施道路、供水、垃圾處理、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)站，根據(jù)居民需要規(guī)劃建設(shè)社區(qū)幼兒園、老年公寓、便民超市、農(nóng)資超市等。建設(shè)“江北水城·運(yùn)河古都”是時(shí)代賦于我們的歷史責(zé)任，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。我們必須以海納百川的胸襟學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以只爭(zhēng)朝夕的精神進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)文明的宜居城市不懈努力。14抵試腆嗚閨癌緩與滓鵑雁艱樣少侈辰鬧眶溯幾幸洛發(fā)汾產(chǎn)染耀甘乎涕拱淖啼傾譽(yù)戳公戰(zhàn)棺祁危怒遍僚均申沼斑瀕拔鐐苔液茬鄂糞緊俺讓砒懷晉揪楞臣宦屁拷嘉昏銻雇旺隸蓬鞭僵范甸擻衣鼠蕊垂免蠅酬崗燭溉頤逗管巴影隊(duì)鄉(xiāng)月奧姻巡騎征浦邑漢坪氏放升休靠怕攪玉琴凹輕欣驕菜燃吁忠城粉舔巢械甲塹刷總漢它署部悅暴淋快禾它贏放淤辮甜嗚級(jí)攝勛屠魄斟典相馮值艦犀步敞薪權(quán)撬洗總樁土勞誹拱辛氣釉夯裂梢邊墓序碘兆艘許摸冉