遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)院淺談推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1、遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)院淺談推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心是要完善惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處。根本途徑是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。三產(chǎn)融合是什么?一斤普通黃瓜在田頭的價(jià)格不過幾元，加工成黃瓜汁、黃瓜脆甚至黃瓜面、黃瓜營(yíng)養(yǎng)餐之后身價(jià)就會(huì)倍增；而如果是一個(gè)有品牌、有有機(jī)認(rèn)證、有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的黃瓜，身價(jià)則更會(huì)大大提高。假期到郊外果園采摘、休閑，不僅使市民得到田

2、園之樂，也讓農(nóng)家獲得可觀的收入。這是蔬菜行業(yè)通過完善加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，撬動(dòng)“大市場(chǎng)”的生動(dòng)案例。三產(chǎn)融合是指通過鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，即不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，以獲得更多的增值價(jià)值。三產(chǎn)融合價(jià)值何在?三產(chǎn)融合一旦落實(shí)，將解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)的兩大難題誰來種地和如何種地。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民與時(shí)俱進(jìn)，它們將不僅是生產(chǎn)者，也是經(jīng)營(yíng)者，他們將從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或者職業(yè)農(nóng)民，他們不僅僅要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，還要具備信息分析、生產(chǎn)管理、組織協(xié)調(diào)等能力，哪怕他們不全面參與產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程，比如只參與生

3、產(chǎn)，對(duì)他們的能力要求也將是全新的、更高的。也就是說不管是儲(chǔ)橙、柳桃還是潘蘋果，他們不僅營(yíng)銷手段是新的，他們的生產(chǎn)、加工、物流過程也是不斷更新的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人員都提出了高要求。三產(chǎn)融合的條件是什么?在當(dāng)下中國(guó)，“三產(chǎn)融合”已經(jīng)在部分地區(qū)開花結(jié)果了。不過，要想讓三產(chǎn)融合互動(dòng)在全國(guó)推廣開來，這還需要很多條件。一方面是“硬”條件，比如只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才可能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營(yíng)過于分散。另一方面則是“軟”條件，需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新人才、新技術(shù)、新機(jī)制。三產(chǎn)融合怎么做中央農(nóng)村會(huì)議提出，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引

4、領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這可以理解為，三產(chǎn)融合將以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，支持政策將向這些龍頭企業(yè)傾斜。在整個(gè)農(nóng)村的大產(chǎn)業(yè)鏈中，誰來將每一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密的關(guān)聯(lián)起來，將是一二三產(chǎn)業(yè)融合成敗與否的最關(guān)鍵點(diǎn)。目前來看，我國(guó)雖然合作社數(shù)量眾多，但能發(fā)揮融合作用的合作社實(shí)在有限。所以，最終能夠扮演這個(gè)突破性角色的只有龍頭企業(yè)，只有他們具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件去做這項(xiàng)融合的工作。國(guó)家扶持三農(nóng)融合的具體政策至于國(guó)家扶持三農(nóng)融合的具體政策是什么，中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶均認(rèn)為，下一步我國(guó)將通過加大財(cái)政支持力度，諸多涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金有望進(jìn)一步整合，用以鼓勵(lì)和

5、引導(dǎo)龍頭企業(yè)做更完善的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮他們“四兩撥千斤”的作用。除了財(cái)政支持，政府還有望給龍頭提供一些其他的支持性政策，例如農(nóng)業(yè)科技類支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，人才引進(jìn)支持等。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產(chǎn)業(yè)融合，其以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑， 以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新 業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng) 業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)

6、的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。 如發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等。三是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然在空間上分離，但借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng) 絡(luò)鏈接。四是通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生 態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。五是開發(fā)食品短鏈，用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出本地化、 可持續(xù)、替代性食品。當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政增收和增加財(cái)政支農(nóng)的難度加大，農(nóng)業(yè) 發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加：一是資源環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強(qiáng)，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染和 生態(tài)破壞等問題明顯加

7、??；二是農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的資源和要素競(jìng)爭(zhēng)力 日趨緊迫；三是穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度明顯加大，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著加大。此外 ，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機(jī)遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015 年中央一號(hào)文件要求的那樣，“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”，必須在推進(jìn)農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面

8、有新作為。用創(chuàng)新思路打新牌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民，重點(diǎn)在縣和縣以下，關(guān)鍵在創(chuàng)新。為此要注 意用創(chuàng)新的思路打好以下幾張牌。第一，打好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的牌。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須做好“使市場(chǎng)在資源配 置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方向，注意引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn) 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。在這一過程中，要注意協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與 普通農(nóng)戶的關(guān)系。二是不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶 動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

9、發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的 成果。第二，打好堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向的牌。新世紀(jì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn) 變。相對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更要做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大 文章。按照消費(fèi)導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先要關(guān)注社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)需求的影響，深 入研究不同類型、不同年齡人群消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場(chǎng)定 位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)創(chuàng)造條件。如近年來，食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式日益引起消費(fèi) 者的青睞，與80后甚至90后、00后日益成為社會(huì)主

10、流消費(fèi)群體有密切關(guān)系。其次，要在重視適應(yīng)需求、面向需求 的同時(shí)，注意增強(qiáng)創(chuàng)新供給、引導(dǎo)或激活需求的能力。實(shí)踐證明，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是引導(dǎo)中高端消費(fèi)需求的重要 途徑，也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要選擇。第三，打好發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的牌。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須有二三產(chǎn)業(yè)作為與農(nóng)業(yè)融合的對(duì)象。近 年來，在越來越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快融合，深刻影響著現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的問題提供了新的路徑。從國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的 主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)從生產(chǎn)者向加工者再向大型零售商轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、農(nóng) 業(yè)供應(yīng)鏈管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要性迅速凸顯。在這一過程中，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的問 題近年來引發(fā)各界關(guān)注，其中有兩個(gè)問題值得重視，一是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)相對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織化程度高，在產(chǎn)業(yè) 鏈的利益分配中容易占據(jù)有利地位；二是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)發(fā)展滯后，亟待將提質(zhì)增效升級(jí)與加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起 來。此外，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還可以借助