新加坡建筑業(yè)管理體制分析

1、新加坡建筑業(yè)管理體制分析     內容提要本文分析了新加坡建筑業(yè)管理制度，重點研究了市場準入制度、設計審查制度、建筑許可制度、質量控制制度工程使用檢查制度的具體要求以及各制度的操作流程。 關鍵詞 新加坡建筑管理市場準入設計審查使用許可 新加坡是一個城市型國家，沒有地方政府，其政府相關部門對于建筑業(yè)的管理與其他國家相比存在著本質差別。政府主管部門對于建筑業(yè)的管理主要從市場準入、招標投標、設計審查、建筑許可、質量控制以及工程使用等方面進行。本文重點對于新加坡建筑業(yè)管理體制中的特色制度進行分析。 一、新加坡建筑業(yè)管理制度 (一)市場準入制度 新加坡建筑業(yè)的市場

2、準入制度十分嚴格。政府主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員設有執(zhí)業(yè)資格管理，對建筑承企業(yè)、咨詢企業(yè)設有資質等級管理，對境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守國內的執(zhí)業(yè)資格管理和資質等級管理制度，還設有一些特殊規(guī)定。例如，規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國勞工的額度限制為1:5，即1個新加坡公民雇員的額度可申請雇用5個外國工人。 新加坡政府對于工程承包企業(yè)的資質管理主要是通過新加坡建設局(Building and Con-struction Authority，BCA)制定的承包企業(yè)注冊制度進行。該注冊制度將承包企業(yè)的資質評定分為兩個部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類型的資質等級。工程類型

3、分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程機械與電氣工程、材料供應工程、維護及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業(yè)在每個工程類型中的資質等級，BCA規(guī)定：建筑工程類分為7個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6個級別(Ll-L6)。承包企業(yè)在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔的工程總金額越大。 新加坡的承包企業(yè)注冊制度對于參公共工程的承包企業(yè)是強制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請。經過注冊的承包企業(yè)的有關信息都公布于BCA的網站上。輸入承包企業(yè)的注冊

4、名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質、規(guī)模大小以及相應合同限額等信息。通過該網絡系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實際情況，大大簡化了政府工程招標時資格審查的程序。同時，承包企業(yè)經過注冊能夠表明企業(yè)自身實力，在承攬私人工程時也可將注冊經歷作為強有力的競爭資本。 申請注冊政府工程承包企業(yè)的所有資料都必須以規(guī)定的表格形式提交。申請企業(yè)有責任確保申請材料的完整。不完全或者不合格的申請材料將會被退回。在處理承包企業(yè)注冊申請的過程中，BCA有可能通過向企財務</a審計員、與企業(yè)有關銀行、企業(yè)已完工程的業(yè)主或咨公司詢問或派出官員調查，以獲得更加詳細的資料。正常情況下，如果申請材料完整

5、而有序，申請企業(yè)將會在兩周內被告知結果(除非該申請涉及國外查證)。申請企業(yè)必須在其申請期滿之前按月提交申請更新材料。 承包企業(yè)申請注冊時，BCA主要從已完工程的表現(xiàn)記錄、企經濟能力和人力資源等方面對其進行考察，重點審查承包企業(yè)的工程表現(xiàn)記錄。在該制度要求下，承包企業(yè)過去的私人工程建造經歷可作為申請政府工程資質的業(yè)績證明。BCA借助注冊制度對承包企業(yè)進行管理，有效地激發(fā)承包企業(yè)自覺提高自身建造水平，并將原先政府監(jiān)管的“硬手段”轉化為現(xiàn)今結合市場需求的“軟促進”，使政府部門對建筑業(yè)的管理效果更加顯著。 (二)設計審查制度 在新加坡，工程開工前，業(yè)主需指定一名取得注冊資質的人員負責工程設計。在設計工

6、作開始前，資質人員須先獲得城市重建局(Urban Redevelopment Author時，URA)頒發(fā)的書面許可。設計完成后，資質人員須向BCA提交建筑設計圖紙，由BCA對建筑設計圖紙進行審查。具體流程如圖1所示。 新加坡政府對各類工程制定了詳細的設計標準，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質人員嚴格遵照執(zhí)行。資質人員完成設計后，須將設計圖紙?zhí)峤唤o相關技術部門進行審核，接受技術部門的建議或進行技術澄清。在新加坡，負責對圖紙進行技術審核的部門主要包括：防火安全與住宅部；中心建筑計劃署、污染控制部；陸交通局下屬的道路交通部門、機動車停放部門以及鐵路部門；國家公園委員會教育部；紀念物保護委員會等

7、。 在獲得URA的書面許可和技術部門的澄清后，資質人員才可向BCA提出設計審查申請。提交申請時應附有URA批準的現(xiàn)場計劃。BCA對于設計圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性審查。當設計圖紙完全符合技術部門提出的設計建議和澄清以及BCA的要求時，設計圖紙將通過審查；如果圖紙未達到技術部門澄清的要求，但符合BCA的要求時，設計圖紙是有條件的審核通過，BCA要求未完成的技術澄清必須在申請臨時占用許可/永久占用許可之前或同時完成。 大型工程項目的設計或是涉及地下工程的設計必須由一個獨立的特許審核員或專業(yè)特許審核員簽字認可，并報送BCA。如果該設計完全符合建筑工程的結構設計要求，并且具有委任資質人員準備

8、設計圖紙的授權書，BCA對建筑設計可不做審查，只是對結構設計進行隨機審查。 (三)建筑許可制度 新加坡建筑管理法規(guī)定，工程項目在開工前必須取得政府主管部門頒發(fā)的施工許可證。施工許可的受理是由BCA具體負責。施工許可證的申請由業(yè)主、承包商以及業(yè)主或承包商委任的進行工程項目監(jiān)督的資質人員三方共同申請。取得施工許可必須具備三個條件：工程項目已獲得URA的書面批準、設計圖紙已獲得BCA的批準以及已任命獲得BCA批準的現(xiàn)場監(jiān)督員。 除對施工許可的規(guī)定外，新加坡政府還要求任何建筑在取得正式使用許可(Certificate ofStatutory Completion，CSC)或臨時占用許可(Tempora

9、ry Occupa-tion Permit，TOP)之前均不得投入使用，使用許可的管理由新加坡建設局負責。TOP只能看作是工程項目達到使用要求但未被證明其完全符法律法規(guī)的要求。工程項目若要合法使用還需獲得BCA頒發(fā)的CSC。CSC或TOP的申請必須通過新加坡國家發(fā)展部(Ministry of Development.MND)的CORENE電子提交系統(tǒng)進行。申請CSC的程序如圖2所示。     (四)質量控制制度 新加坡國家級的建設主管部門是MND，下設的BCA擔任建筑工程質量標準制定和工程質量評定工作，負責對工程質量進行監(jiān)督管理。BCA制定了許多有關建筑

10、質量控制的法案和方案，其中包括CONQUAS 21、質量標明(Quality Mark)，ISO資格認證以及建筑業(yè)良好業(yè)績指南等。 1、工程質量標準 新加坡建設局、建筑師學會、工程師學會以及顧問工程師協(xié)會共同發(fā)起了國家生產力和質量規(guī)范 (National Productivity andQuality Specification，NPQS)項目。NPQS是一系列的建筑工程項目標準技術規(guī)范，它是由基礎NPQS和項目特殊數(shù)據(jù)表構成?；ANPQS是一系列有關建筑工程通用技術規(guī)范和要求的參考文件，項目特殊數(shù)據(jù)表是用作建筑師和工程師表述不能在基礎NPQS中標準化的項目特殊要求。建筑工程項目發(fā)展商、建筑師

11、、顧問工程師、承包企業(yè)、工料測量師以及供應商等可通過購買獲得NPQS的使用權，從而按照NPQS的技術規(guī)范進行工程建設活動。 2、工程質量評價體系 BCA制定了一套建筑工程質量評價系統(tǒng)(constructionQuality Assessment System，CON-QUAS)，用來對工程項目質量進行評定。目前該系統(tǒng)的有效版本為2000年公布的CONQUAS 21版。該系統(tǒng)最初對于公共工程是強制執(zhí)行的，但現(xiàn)在有越來越多的私人工程自愿采納。 CONQUAS體系的評價內容由三部分組成：結構工程、裝飾裝修工程和機械電氣工程。該體系對于結構工程和機電工程的質量評價是貫穿于整個施工過程的，對于裝飾裝修工

12、程的質量評價在工程完成后進行。CONQUAS體系具體評價過程分為三階段：根據(jù)施工圖分部分確定抽樣數(shù)量和實際評價位置，進行抽樣檢查；現(xiàn)場檢查，并抽取部分材料和設備進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的CONQUAS分數(shù)。 BCA規(guī)定對CONQUAS的評分以第一次檢查的結果為準，即使承包商事后進行改正，系統(tǒng)也不對評分進行修改。通過這項規(guī)定以促進承包商提高工程質量管理水平，確保工程質量一次施工合格，減少返工及質量隱患。 3、對工程質量的獎懲措施 新加坡建設主管部門對公共工程的質量獎懲實施的是工程質量獎勵方案(Bonus Scheme forConstruction Quality，BSCQ)。BSC

13、Q規(guī)定以前24個月相應建筑物類型平均的CONQUAS分值作為依據(jù)，在此基礎上上浮或下浮3分以內給出BSCQ的基準分。 評定BSCQ獎勵時，公共工程承包商在某一工程項目上的CONQUAS得分每超過基準分1分，承包商可獲得工程實際造價0.2作為獎勵，獎勵金額最高為實際造價的3或200萬新元；反之，工程的CONQUAS得分每少于基準分1分，按同樣的標準進行懲罰。承擔多個公共工程的承包商在不同項目上獲得的獎分和罰分可互相抵消。對于連續(xù)5個工程中連續(xù)獲得罰分的承包商，除需繳納懲罰金外，在其參與新工程項目投標時，建設主管部門將根據(jù)其累計罰分調整其投標價格，調整比例為0.2投標價/罰分，最多不超過200萬新

14、元。對于連續(xù)5個工程累積獲得5個及以上罰分的承包商，其承擔公共工程的資質等級將被降低一個級別，懲罰期為一年。對于連續(xù)5個工程累積獲得10個以上罰分的承包商，其參加公共工程投標的資格將被取消。 4、工程質量保證體系 BCA大力推行ISO認證，其中有關工程質量的保證體系為IS09000。BCA于1991年頒布了BCA IS09000認證方案(BCAISO 9000 Certification Scheme)，新加坡認證委員會于1997年11月認可了此認證方案，這表明BCA可以作為一個獨立的認證機構向國內外提供認證服務。該方案規(guī)定所有取得A1、A2、Bl和B2資質的承包企業(yè)以及參與項目金額大于300

15、0萬新元的政府工程的顧問公司都必須取得IS09000認證證書。 (五)工程使用檢查制度 新加坡建筑管理法規(guī)定建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進行檢查，對住宅項目規(guī)定每十年檢查一次，對非住宅項目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。該項工作由BCA負責，具體檢查工作由BCA認可的結構工程師執(zhí)行。其具體操作流程為：BCA向業(yè)主發(fā)出使用檢查通知，業(yè)主接到通知后雇用結構工程師進行檢查。結構工程師首先進行觀感檢查，并向BCA提交觀感檢報告，同時提出是否進行全面結構檢查的建議。BCA根據(jù)結構工程師的建議對是否進行全面結構檢查做出判定。若需進行，結構工程師則繼續(xù)進行檢查，并向BCA提交全面結構檢查報告。

16、該報告含有為維護工程結構穩(wěn)定性的建議，業(yè)主需遵照該建議進行修補。在進行全面結構檢查時，業(yè)主可更換結構工程師，所更換人員須通知BCA。 二、新加坡建筑業(yè)管理制度的特點分析 (一)持續(xù)性管理理念 新加坡政府對于建筑承包企業(yè)的管理是持續(xù)進行的。對于公共工程承包企業(yè)，新加坡建設局從其通過注冊開始就建立了電子信息檔案。每隔三個月各政府部門(政府公共工程的業(yè)主單位)須提供各承包企業(yè)在所承包工程上的表現(xiàn)記錄。這些記錄將被實時地輸入電子信息系統(tǒng)中。工程竣工時，各政府部門還需提供工程項目正式報告總結承包企業(yè)在工程中的表現(xiàn)。建設局還要求B1以上級別的承包企業(yè)每年上報一次財務情況，B1以下級別的承包企業(yè)每三年上報一

17、次財務情況。同樣，這些資料將進入電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括各承包企業(yè)的詳細情況、財務情況、工程安全情況、在建工程的進度以及已完工程的表現(xiàn)等。通過網絡，承包企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)一目了然。公開的電子信息，同時為承包企業(yè)提供了一個公平競爭的平臺，有助于承包企業(yè)提高自身水平和在工程中的表現(xiàn)，有利于建立良好的市場引導機制。 在新加坡，建設局通過質量評價體系對工程質量情況進行評定，形成的評價分值成為工程項目獎罰的依據(jù)，影響承包企業(yè)的再次投標，甚至影響企業(yè)的資質評定。該體系將承包企業(yè)在一次工程項目中的表現(xiàn)轉化為整個企業(yè)在經營期內的表現(xiàn)。這樣就可以將工程項目的一次性特征轉化為承包企業(yè)的持續(xù)性表現(xiàn)，將政府部門對工

18、程項目的管理提升至企業(yè)層面，從對建筑企業(yè)根本上的管理來實現(xiàn)對工程項目的監(jiān)管。 (二)公共工程承包企業(yè)的市場準入 新加坡政府對于承包企業(yè)的注冊管理僅限于承攬公共工程的企業(yè)。因為公共工程涉及公眾利益，必須加強管理。對于承攬私人工程項目的承包企業(yè)，新加坡則是通過行業(yè)協(xié)會進行管理。新加坡的行業(yè)協(xié)會在建筑業(yè)管理中起到一定的作用，這是由于新加坡政府充分的放權，將行業(yè)協(xié)會便于管理的方面交于其管理，以提高管理效率。 (三)設計審查中的政府角色 對于設計審查，新加坡政府是將更多的責任交于業(yè)主來承擔。業(yè)主則是雇用資質人員進行設計以及技術核查。資質人員將建筑設計交于政府指定的技術部門進行審查，建設局只需對審查的結果進行核實即可。比起政府進行技術審查或是政府主管部門雇用第三方進行技術審查的設計審查