廣西民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策-精選教育文檔

1、廣西民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分， 它在豐富教育資 源供給、緩解財(cái)政壓力、提供多樣化選擇、創(chuàng)新教育體制機(jī)制、 激發(fā)教育活力等方面具有十分重要的作用。 我們必須充分認(rèn)識(shí)民 辦教育的重要意義， 大力支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展， 努力形成以 政府辦學(xué)為主體、 全社會(huì)積極參與、 公辦教育和民辦教育共同發(fā) 展的良好格局。一、多措并舉：廣西民辦教育發(fā)展邁上新臺(tái)階近年來(lái)， 在廣西區(qū)黨委、 政府的高度重視和各民辦學(xué)校的共 同努力下， 廣西民辦教育取得了顯著成效， 辦學(xué)體制改革不斷深 化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，辦學(xué)質(zhì)量和效 益不斷提升， 為滿足人民群眾多樣化、 個(gè)性化

2、的教育需求做出了 積極貢獻(xiàn)。第一，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。全面落實(shí)民辦教育 促進(jìn)法等法律法規(guī)，印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的實(shí)施 意見(jiàn)，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施，為民辦教育發(fā)展提 供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。第二，設(shè)立民辦教育財(cái)政扶持專項(xiàng)資金。 2012 年起，廣西 首次設(shè)立 1000 萬(wàn)元民辦教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 2013年，廣西民辦 教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金增至 5000 萬(wàn)元，其中 2000 萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)民辦 中小學(xué)。南寧市政府也設(shè)立了 2000 萬(wàn)元的民辦教育扶持資金。十二五”期間，廣西民辦教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)1.6 億元。 2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”， 扶持 普惠性民

3、辦幼兒園發(fā)展。 2014 年廣西出臺(tái)民辦多元普惠幼兒園 獎(jiǎng)補(bǔ)政策， 設(shè)立民辦多元普惠幼兒園補(bǔ)助資金， 對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 的民辦多元普惠幼兒園，給予生均每學(xué)年 200 元補(bǔ)助和 3-50 萬(wàn) 元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。20122015年，自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌中央和自 治區(qū)資金共下達(dá)普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金 4.7 億元，其中 2 0 1 4 2 0 1 5年共認(rèn)定民辦多元普惠幼兒園 2000所，共下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ) 資金 1.5 億元，惠及幼兒 42 萬(wàn)名?！笆濉逼陂g，廣西共下 達(dá)各類民辦教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金約 6.3 億元。第三，實(shí)行年檢制度。組織制定廣西民辦高等學(xué)校年度檢 查辦法（試行），將民辦高等學(xué)校年度檢查常態(tài)化，有

4、效促進(jìn) 了民辦高校規(guī)范辦學(xué)。第四，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。 指導(dǎo)成立廣西民辦教育 協(xié)會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)， 充分發(fā)揮其政府參謀和助手作用， 推行民 辦教育行業(yè)服務(wù)和自律管理。第五，加強(qiáng)桂臺(tái)交流合作。 2014年，廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院舉辦 了首屆桂臺(tái)民辦高校高峰論壇， 成功搭建兩岸民辦高校合作與交 流平臺(tái)， 助推兩岸教育交流常態(tài)化。 首屆桂臺(tái)民辦高校高峰論壇 取得豐碩成果， 有 22 對(duì)共 47 所高校簽訂了合作協(xié)議， 兩岸民辦、 私立高校結(jié)成姊妹學(xué)校。 2015 年 10 月，桂臺(tái)高等教育高峰論壇 在臺(tái)灣中州科技大學(xué)隆重舉行。 廣西 15 所公辦、 民辦高等院校， 臺(tái)灣 29 所高等院校共 80 多位

5、院（校）長(zhǎng)、董事長(zhǎng)和主管參加會(huì) 議。兩地專家、院（校）長(zhǎng)在加強(qiáng)教學(xué)管理、學(xué)科共建、師資培 養(yǎng)、學(xué)生交換、 提高辦學(xué)水準(zhǔn)和教學(xué)品質(zhì)等方面進(jìn)行了深入探討 與分享， 共同尋求高等教育治理與教育改革發(fā)展的方法， 推進(jìn)兩 地高校合作共贏。桂臺(tái)高校高峰論壇已經(jīng)形成良好的交流機(jī)制， 開創(chuàng)了兩岸教育交流合作的新局面。截至 2015 年底，全區(qū)共有民辦學(xué)校 9520 所（其中，民辦幼 兒園 9006所，民辦小學(xué) 179 所，民辦初中 154 所，民辦高中 88 所，民辦中職學(xué)校 71所，民辦高校 21所），比 2010年 5358所 增加了 3590所，增幅達(dá) 77.7%；全日制在校生 181萬(wàn)人，比 2010

6、 年 101.4 萬(wàn)人增加了 79.6 萬(wàn)人，增幅達(dá) 78.5%。特別是民辦幼 兒園發(fā)展迅猛， 2015年全區(qū)共有 9006 所幼兒園，占全區(qū)幼兒園 學(xué)校數(shù) 86.6%。另外，“十二五”期間，廣西實(shí)現(xiàn)民辦普通本科 高校零的突破，成功升格 3 所民辦本科高校（廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、 南寧學(xué)院和北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院） ，提升了民辦高等教育的辦學(xué)層 次。此外，大量民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)上千萬(wàn)人次，每年出國(guó) 留學(xué)生及在區(qū)內(nèi)接受國(guó)際教育學(xué)生數(shù)萬(wàn)人。 廣西民辦教育在全區(qū) 教育特別是學(xué)前教育、 高等教育、 農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育及國(guó)際教 育、技能培訓(xùn)中占有較大或主要份額， 已成為公辦教育的有力補(bǔ) 充，是國(guó)民教育不可缺少的

7、重要組成部分。在有些地方出現(xiàn)了 “要讀書，找民?！保褶k學(xué)校一位難求的情況。二、問(wèn)題透析：廣西民辦教育發(fā)展問(wèn)題迫切需要破解雖然廣西民辦教育取得了一定的成績(jī)， 但還存在一些突出的 問(wèn)題，如支持民辦教育發(fā)展的政策有待完善和落實(shí)、民辦學(xué)校師資流動(dòng)性大、辦學(xué)特色不明顯、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足， 等等，嚴(yán)重制約了民辦教育可持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)完善政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策執(zhí)行，努力破解民辦教育發(fā)展難題。第一，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要是對(duì)民辦教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺 乏良好的輿論環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)國(guó)家舉辦教育習(xí) 以為常，導(dǎo)致一些人對(duì)民辦學(xué)校缺乏認(rèn)同感，認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，可有可無(wú)；有人認(rèn)為投資人舉辦民

8、辦教育就是為了賺錢，沒(méi) 有看到民辦學(xué)校為培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才做出的重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有意識(shí)到民辦學(xué)校對(duì)于擴(kuò)大教育資源、節(jié)約國(guó)家經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)教育改革、 提高教育質(zhì)量、滿足人民群眾多樣化的教育需求所起到的重要作 用。第二，政策問(wèn)題。支持民辦教育發(fā)展的政策有待完善。比如 民辦中職學(xué)校學(xué)生第三年沒(méi)有國(guó)家資助補(bǔ)助，民辦學(xué)校學(xué)生不能享受與公辦學(xué)校學(xué)生同比例的學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及貸款、扶貧費(fèi)等， 入讀民辦中職學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生地位和待遇有差異， 導(dǎo)致學(xué)生不愿選擇民辦學(xué)校。第三，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于廣西財(cái)力有限，對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政經(jīng) 費(fèi)支持力度也有限，相對(duì)于發(fā)達(dá)省區(qū)來(lái)說(shuō)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量還比 較少，激勵(lì)效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，

9、民辦學(xué)校融資難、貸款 難問(wèn)題依然存在，財(cái)務(wù)成本較高，不利于民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大。第四，師資問(wèn)題。主要是教師待遇偏低、職稱評(píng)定難、流動(dòng)性大、 培訓(xùn)制度缺失，師資力量薄弱。民辦學(xué)校基本上是年輕、老年的 教師居多，中年骨干、中高職稱教師缺乏，呈現(xiàn)“兩頭大、中間 小”的結(jié)構(gòu)，影響民辦學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。第五，土地問(wèn)題。當(dāng)前廣西的一些民辦學(xué)校辦學(xué)空間不足，成為制約民辦教育發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)民辦高校反映，目前在教育用地方面，用地成本比較高，學(xué)校負(fù)擔(dān)重。一些教育用地未考 慮配套教職工生活用地，不利于師資隊(duì)伍穩(wěn)定。民辦中小學(xué)及幼 兒園方面的情況與高校相似， 因場(chǎng)地限制，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò) 張。第六，監(jiān)管問(wèn)題。教育部

10、門對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)管難度大。對(duì)于一 些違規(guī)辦學(xué)的幼兒園，雖然下發(fā)停辦整改通知， 但教育主管部門 沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，難以取締。三、對(duì)策建議：大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃 的建議提出：“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民 間資本提供多樣化教育服務(wù)”。我們必須抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為， 解放思想、大膽創(chuàng)新，實(shí)施超常規(guī)舉措，促進(jìn)廣西民辦教育科學(xué) 發(fā)展、跨越發(fā)展。（一）國(guó)家層面：強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，支持民辦教育發(fā)展一是推進(jìn)民辦教育分類改革。加快建立民辦學(xué)校分類管理制 度，進(jìn)一步理順政府與學(xué)校關(guān)系，落實(shí)非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦學(xué) 校差別化扶持政策。以民辦學(xué)校章程建設(shè)為重點(diǎn)， 進(jìn)

11、一步完善民 辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全民辦學(xué)校收費(fèi)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 制度。建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與準(zhǔn)入退出機(jī)制。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界通過(guò)獨(dú)資、合資、股份、托管等多種方式辦學(xué)，依 法在用地、稅收、規(guī)費(fèi)、融資等方面給予民辦學(xué)校更加優(yōu)惠的政 策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。 構(gòu)建公辦學(xué)校和民辦學(xué)校平等 參與競(jìng)爭(zhēng)的制度平臺(tái)，加快破除制約民辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)的政策障 礙。保障民辦學(xué)校及其教師、學(xué)生的合法權(quán)益。支持探索混合所 有制辦學(xué)。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化的民辦教育集團(tuán)。三是優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。 各級(jí)政府應(yīng)高度重視發(fā)展民辦 教育，加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展的

12、統(tǒng)籌、規(guī)劃與管理，明確和落實(shí)各 部門工作職責(zé)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管 與服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理 創(chuàng)新，繼續(xù)對(duì)民辦學(xué)校開展監(jiān)督、評(píng)估和信息公布制度，加大對(duì) 民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理。各級(jí)政府要為民辦學(xué)校排憂解難， 開展校園周邊環(huán)境整治工 作，對(duì)校園周圍桌球室、網(wǎng)吧、餐廳進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不良場(chǎng)所進(jìn)行 清查與整頓。協(xié)助民辦學(xué)校搞好校園周邊治安工作， 防止黃、賭、 毒和不法分子對(duì)民辦學(xué)校和學(xué)生的危害。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民辦學(xué)校的合法教育活動(dòng)和正常教育秩序。嚴(yán)禁對(duì)民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場(chǎng)所。新聞媒體要堅(jiān)持正確

13、導(dǎo)向， 加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳， 及時(shí)推 薦民辦教育先進(jìn)典型，努力營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán) 境。獎(jiǎng)勵(lì)和表彰優(yōu)秀民辦學(xué)校和個(gè)人，大力宣傳民辦教育典型， 樹立積極的輿論導(dǎo)向。（二）教育行政部門：加大政策執(zhí)行，規(guī)范民辦教育發(fā)展一是依法規(guī)范管理民辦教育。 教育行政部門主要通過(guò)年檢依 法加強(qiáng)民辦教育的管理。根據(jù)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法 民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法 和廣西民辦高等學(xué)校年度檢查辦法（試行）的要求，每年對(duì) 民辦學(xué)校進(jìn)行一次年檢。年檢的主要內(nèi)容是：遵守法律、法規(guī)和 政策情況；黨團(tuán)建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作情況；按照 章程開展活動(dòng)的情況；內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及

14、人員配置情況；辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目的變動(dòng)情況；教師隊(duì)伍建設(shè)情況；財(cái)務(wù)狀況、收 入支出或現(xiàn)金流動(dòng)情況。 通過(guò)年檢，進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范 管理，提升辦學(xué)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，維護(hù)民辦教育行業(yè)秩序， 促進(jìn)民辦學(xué)校 自律和規(guī)范辦學(xué)。在行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)下，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行 為準(zhǔn)則，開展行業(yè)交流，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)自身利益，協(xié)助教 育行政部門及時(shí)處理有關(guān)投訴； 組織開展教學(xué)成果評(píng)比和行業(yè)達(dá) 標(biāo)評(píng)選，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)施公辦高校與民辦高校對(duì)口幫扶制度。充分利用公辦 高校人才、專業(yè)、辦學(xué)、科研等優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行指 導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)民辦學(xué)校盡

15、快提升辦學(xué)水平。三是完善向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人兼督導(dǎo)專員制度。借鑒目前農(nóng)村選拔扶貧指導(dǎo)員的成功做法，將政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、重點(diǎn)培養(yǎng)的干部選派到民辦高校，發(fā)揮其把 方向、建組織、帶隊(duì)伍、促發(fā)展的作用，促進(jìn)民辦高校依法辦學(xué)、 規(guī)范辦學(xué)、提升質(zhì)量。（三）教育教研部門：加強(qiáng)教學(xué)研究，助推民辦教育發(fā)展市級(jí)以上教科研部門要成立專門研究民辦教育的機(jī)構(gòu)，重視民辦教育的理論和實(shí)踐研究， 積極推廣和運(yùn)用優(yōu)秀研究成果， 促 進(jìn)民辦教育發(fā)展。加大對(duì)民辦學(xué)校教育科研幫扶力度，采取靈活有效方式，定期深入民辦學(xué)校調(diào)研，開展教學(xué)研討會(huì)，培訓(xùn)教師 專業(yè)技能。建立教育科研專項(xiàng)基金，完善教育科研制度，定期開 展

16、校本教研活動(dòng)，大力培養(yǎng)教學(xué)名師與教學(xué)能手，引領(lǐng)教學(xué)改革， 提升教師專業(yè)能力。（四）民辦學(xué)校：辦出品牌，引領(lǐng)民辦教育發(fā)展民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，具有以下優(yōu)勢(shì)：多主體辦學(xué)、多 元辦學(xué)、辦學(xué)體制機(jī)制靈活、資金充足等。但公辦學(xué)校辦學(xué)歷史 悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，人才眾多，有國(guó)家的財(cái)力支持。民辦學(xué)校要實(shí) 現(xiàn)趕超公辦學(xué)校，并比公辦學(xué)校更具吸引力， 必須實(shí)現(xiàn)以下“十 個(gè)更加”：辦學(xué)理念更加先進(jìn)、辦學(xué)條件更加優(yōu)越、辦學(xué)環(huán)境更 加優(yōu)美、辦學(xué)特色更加鮮明、辦學(xué)質(zhì)量更高、管理更加人性化、 辦學(xué)機(jī)制更加靈活、對(duì)學(xué)生更加關(guān)注、對(duì)老師更加關(guān)心。具體來(lái)說(shuō)，要做好“五個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)，這是辦好民 辦

17、學(xué)校的根本。目前民辦學(xué)校教師的主要問(wèn)題是待遇低、 職稱低、 流動(dòng)性大。要健全教師保障機(jī)制，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師與公 辦學(xué)校教師納入同等事業(yè)單位管理，維護(hù)和保障民辦學(xué)校教師平 等合法權(quán)益。民辦學(xué)校要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，形成一支相對(duì) 獨(dú)立、學(xué)歷層次較高的專任師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。要打通公辦學(xué)校和民辦學(xué)校人才流通的渠道， 允許和鼓勵(lì)公辦教師到民辦 學(xué)校交流，交流期間其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和 社會(huì)保險(xiǎn)等保持不變。民辦學(xué)校外聘優(yōu)秀教育人才或校外專家， 要享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。各級(jí)教育行政部門要將公辦和民辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管 理，執(zhí)行與公辦學(xué)校相

18、同的培訓(xùn)成本分擔(dān)政策，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、 參加人次等方面給予相同保障，促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。 二是加強(qiáng)條件建設(shè)，這是辦好民辦學(xué)校的基礎(chǔ)。要加大資金投入， 完善辦學(xué)條件，增加實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備和圖書，使各方面 達(dá)到或超過(guò)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，美化校園，打 造特色校園文化，優(yōu)化校園育人環(huán)境。三是加強(qiáng)特色建設(shè)，這是辦好民辦學(xué)校的關(guān)鍵。 綜觀目前發(fā) 展較好的民辦學(xué)校，基本上都有個(gè)性與特色，都是以特色立校， 以特色強(qiáng)校，以特色取勝。所謂特色，是學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程 中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌。它是學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的“亮點(diǎn)”或“品牌”，一般具有以下四個(gè)特征：其一，獨(dú)特性，“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”， 顯示出鮮明的個(gè)性；其二，先進(jìn)性，體現(xiàn)先進(jìn)的辦學(xué)價(jià)值觀念， 培養(yǎng)了大批全面發(fā)展又有特長(zhǎng)的學(xué)生，成功地探索出某種有效教 育模式；其三，穩(wěn)定性，不因校長(zhǎng)離任、教師退休或?qū)W生畢業(yè)而 逐漸失色；其四，認(rèn)同性，得到社會(huì)的認(rèn)同，有一定的示范、輻 射作用。辦學(xué)特色的形成，要靠設(shè)計(jì)、靠創(chuàng)造、靠積累，不是與 校俱來(lái)的，并且不要企求方方面面