基于有限理性模型構(gòu)建湘江流域污染防治長效機(jī)制

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文基于有限理性模型構(gòu)建湘江流域污染防治長效機(jī)制基于有限理性模型構(gòu)建湘江流域污染防治長效機(jī)制【摘要】湘江流域呈現(xiàn)工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源多 重污染相結(jié)合的局面，根據(jù)其原因分析，并基于有限理性模型理論， 探討湘江流域環(huán)境污染防治長效機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】湘江流域 有限理性 污染防治一、湘江流域污染概述多年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速擴(kuò)張，湘江流域生態(tài)環(huán)境惡 化問題日益突出，其主要表現(xiàn)為湘江流域陸生生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重干 擾與破壞，森林資源銳減，水土流失加劇，局部地質(zhì)災(zāi)害頻現(xiàn)；水生 生態(tài)環(huán)境脆弱而退化、生物多樣性不斷減少、水生生物資源遭到了嚴(yán) 重破壞；湘江水體水質(zhì)也

2、受到重金屬、有機(jī)物和微生物等的復(fù)合污染， 水體中汞、鎘、氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群在沿線均有超標(biāo)， 而在衡陽松柏河、株洲霞灣港等江段重金屬更是超標(biāo)嚴(yán)重，湘江流域 的總體水環(huán)境質(zhì)量在逐年下降。同時，受全球氣候變暖、三峽工程建 設(shè)等綜合因素影響，湘江水位近年枯水頻率增多，湘江長沙站水位枯 水位連創(chuàng)歷史新低，沿江城市的供水、航運(yùn)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受 到了較大的不利影響，直至2012年10月10日，湘江長沙綜合樞紐 工程二期工程完工，成功實(shí)現(xiàn)蓄水、通航、通橋目標(biāo)，此狀況才得以 改善。湘江流域水污染原因非常復(fù)雜，是主客觀、多種因素交叉滲透、 相互疊加影響的結(jié)果，具體來說有如下方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、與布局不合理，污水排放不達(dá)標(biāo)。全省主要的工 業(yè)企業(yè)如冶金、化工、建材、輕工、食品加工、機(jī)械等幾乎都分布在 該區(qū)域，尤其集中在郴州、株洲、衡陽、湘潭、長沙等城市，形成了 郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港、長沙坪塘等 重要工礦區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局不合理相互作用， 使污染問題更加 突出。第二，城市污水和生活垃圾零處理排放。目前，湘江干流及支流 沿岸長株潭三市共有排污口 698個，已截流457個。長株潭共有污水 處理廠28座，總設(shè)計處理能力230.7萬噸/日。大量未經(jīng)處理的城市 生活污水直接排入河流，成為湘江流域水污染的重要來源。第三，農(nóng)業(yè)面源污染逐年遞增。伴隨著流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速

4、發(fā) 展，化肥、農(nóng)藥使用量也跟隨逐年增加，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有 長足增長，然而畜禽養(yǎng)殖基本都選擇近水場地，用排水方便，處理率 極低，農(nóng)業(yè)面源污染儼然成為不容忽視的重要污染源。第四，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管面臨尷尬困境。我國的流域水污 染防治的管理體制是以環(huán)境保護(hù)部門為主、多個部門共同參與的體 制。政府方面的管理框架是橫向與縱向交叉的矩陣模式，橫向上是流域內(nèi)同級政府部門；縱向上，分為中央、省和地方三級，實(shí)行上一級 政府與部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成流域水污染防治流域管理、部門管理、 行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。具體到湘江流域，環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警 滯后，應(yīng)急處置遲緩，環(huán)保執(zhí)法部門職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致執(zhí)法能力

5、 薄弱，缺乏上、下游之間的地方利益平衡機(jī)制，地方利益主體地位無 法協(xié)調(diào)認(rèn)定，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，一江同治很難收到實(shí)效。二、有限理性模型理論主要觀點(diǎn)有限理性模型是美國著名學(xué)者赫伯特 ？A蒙在對傳統(tǒng)理性主義 總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中很少具備完全理性 的前提條件。因為，人們很難針對每個決策產(chǎn)生的結(jié)果具有完全的了 解和預(yù)測，常常是在信息不全的情況下根據(jù)主觀判斷來進(jìn)行決策。從而現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理 性，他不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“行政人”。行政人的價值取向和目標(biāo) 往往是多元化，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出 沖突特征，由于認(rèn)識水平和能力的

6、有限，以及客觀環(huán)境因素的制約， 因而作出的決策往往只是一種滿意解，也可以理解為是一種次優(yōu)決 策，能滿足需要就行。這一理論的基本觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，決策者或活動者的信息處理能力是有限的， 僅具備有關(guān)被 選方案的不完全信息。理性決策的前提條件是，決策者必須具備有關(guān) 約束條件的完備知識，并且有能力進(jìn)行必要的計算。然而，實(shí)際情況 是，人腦不可能考慮到一項決策的價值、知識及有關(guān)行為的所有方面， 眾多決策往往是在約束條件極其復(fù)雜、決策者根本無力進(jìn)行周密計算 的情況下做出的，或者是在存在大量不確定性因素， 決策者對備選方 案及影響目標(biāo)達(dá)成的情況不甚明了的情況下做出的。第二，決策者往往傾向于將問

7、題情境盡量加以簡化， 用一個簡單 得多的問題空間去替代真實(shí)的問題空間，使之在某種意義上更近似于 實(shí)際。這是一個尋求滿意式的程序，決策者以客觀環(huán)境的信息為依據(jù)， 按照現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整欲望水平，同時，都帶著一種對問題先入為主的印 象行動，過去的知識經(jīng)驗、習(xí)慣等往往也會影響到主體的選擇性感知。 在取得信息的過程中，他們也是有選擇的，有的加以重視，有的遭到 忽略。此外，決策者常偏愛那些表明問題能處于控制之中的信息，而 不喜歡那些表明他控制不了的信息。第三，信息搜尋行為的有效性受到所得到信息的可靠性和時效性 的影響。盡管決策者對于不同目的的信息有著不同的搜尋戰(zhàn)略，但搜尋的結(jié)果并不一定是客觀的，也不是窮盡的。

8、當(dāng)一項決策變得復(fù)雜， 決策者山窮水盡時，導(dǎo)致一些超負(fù)荷的信息往往就會凝固。 一旦發(fā)生 這種情況，決策者將不得不求助于調(diào)節(jié)機(jī)制， 而這一機(jī)制與理性過程 并不相符，通常情況下決策者不得不以近似來代替精確。此外，有一 些決策可能是決策者憑直覺做出的， 情感、人格等因素可能強(qiáng)烈地影 響了決策者的注意力以及決策的過程和選擇的結(jié)果， 從而導(dǎo)致主體作 出非理性的決定。三、基于有限理性模型構(gòu)建湘江流域污染防治長效機(jī)制根據(jù)有限理性模型理論，并結(jié)合湘江流域水污染非常復(fù)雜的原因 與各種主客觀影響因素，在構(gòu)建湘江流域水污染防治長效機(jī)制的工作 中，一方面要注意制定和貫徹實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度和各種工作標(biāo)準(zhǔn)、 基準(zhǔn)，另一方面

9、也要充分考慮到影響執(zhí)行者決策的各方面因素，以及獲取信息的局限性，做到把監(jiān)管的剛性與彈性有效的結(jié)合起來。第一，理順湘江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 湘江流域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是極其復(fù)雜的， 可采用有限理性模型 理論正確理解兩者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、 土地利用、資源開發(fā)之間的相互關(guān)系，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán) 境改善、適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化作為總體來統(tǒng)籌考慮。有序的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從本質(zhì)上 抓住湘江流域生態(tài)環(huán)境問題的要害和關(guān)鍵。 湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治 理不是簡單的末端治理，最根本、最重要的途徑和方法是通過轉(zhuǎn)變湘

10、江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式來解決環(huán)境問題， 并依靠科技進(jìn)步來 改善工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，提升全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品和 單位產(chǎn)值的能耗、物耗和排放系數(shù)，對污染的環(huán)境和退化的生態(tài)進(jìn)行 修復(fù)、恢復(fù)和塑造，重塑景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)、人文生態(tài)。 大力推進(jìn)綜合整治、科學(xué)整治、工程整治，綜合利用法律、行政、經(jīng) 濟(jì)、科技、宣傳教育手段，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整 和升級，大力提高能效和優(yōu)先節(jié)能，有序開發(fā)利用清潔能源和可再生 能源，有序推進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化， 從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，根據(jù)有限理性模型理論對水資源實(shí)行優(yōu)化配置、 全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，形成湘

11、江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性 循環(huán)。第二，完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機(jī)制。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則下，基于有限理性模型理論，并根據(jù)實(shí)際需要和可能，依據(jù) 輕重緩急，充分考慮項目的必要性、可行性、敏感性、風(fēng)險性、功能 性、效果性、不確定性、公眾參與性等排出優(yōu)先順序，并嚴(yán)格管理程 序，進(jìn)行前期的客觀而科學(xué)的公正、公平、公開的評估論證。規(guī)劃項 目先急后緩，分階段組織實(shí)施。既著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突出 問題，確保城鄉(xiāng)居民安全，又采取治本之策，加強(qiáng)源頭治理；既重視 水污染治理，又加強(qiáng)水生態(tài)恢復(fù)；既重視工程措施削減排污總量，又 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。最終從根本上解決影響湘江流域各種水 環(huán)境與生態(tài)問題。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

12、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策， 從源頭上形 成企業(yè)減少污染排放的長效機(jī)制。第三，加強(qiáng)信息披露和公眾參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制在湘江流域 污染治理中的作用。加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息 監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一 的江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在各 大流域構(gòu)建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監(jiān)測體系。建 立信息公開和發(fā)布制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質(zhì)信息共享制度以及水污染事故通報制度，形成有利于全社 會參與流域水污染治理的體制機(jī)制。 同時，各

13、級人民政府把湘江生態(tài) 環(huán)境綜合治理作為義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持、 資金投入，加強(qiáng)制度建設(shè)、工程建設(shè)。在法律和政策的約束下，充分 發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng) 域集聚。加快水污染治理工程投融資體制改革和運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新， 建立促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費(fèi)政策。完善水價形成機(jī)制和排污收費(fèi)制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調(diào) 整城市供水價格和污水處理費(fèi)，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市生活用 水推進(jìn)階梯式水價，工業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。將污水處理 費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府實(shí)行強(qiáng)制征收，財政專戶管理。除法 律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何單位和個人不得減免污水處 理費(fèi)。征收的污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償污水處理廠運(yùn)行維護(hù)成本并使企 業(yè)合理盈利的，由當(dāng)?shù)卣斦a(bǔ)足。污水處理費(fèi)必須優(yōu)先用于保證 處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設(shè)。 建 立公共財政投入污染治理的穩(wěn)定增長機(jī)制， 形成流域水污染治理的內(nèi) 生發(fā)展機(jī)制。通過湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐