《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》全文

1、饑鄭州威馳外資企業(yè)服務中心鄭州外資公司注冊代理服務商國家突發(fā)公共事件總體應急預案1總則1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)，制定本預案。1.3分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災

2、害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公 共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：1級（特別重大）、級（重大）、山級（較大）和W級（一般）1.4適用范圍本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力 的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。本預案指導全

3、國的突發(fā)公共事件應對工作。1.5工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障 公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其 造成的人員傷亡和危害。居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突 發(fā)公共事件的各項準備工作。統(tǒng)一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管 理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導 下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管

4、理，維護公 眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián) 動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者 隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān) 測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人 員的作用，提 高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、 衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā) 公共事件的綜合素質(zhì)。1.

5、6應急預案體系全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱， 是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為 應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據(jù)總體應 急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總 體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政 府及其基層政 權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省級人

6、民政府 的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門 分別制定。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。2組織體系2.1領導機構國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領 導下，由國務院常務會議和國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構（以下簡稱 相關應急指揮機構）負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務 院工作組指導有關工作。2.2辦事機構國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié) 調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3工作機

7、構國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā) 公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應 急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。2.4地方機構地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機 構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。2.5專家組國務院和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關 專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應 急處置工作。3運行機制3.1預測與預警各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制， 建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做

8、到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1預警級別和發(fā)布根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警 級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃 分為四級：1級（特別嚴重）、級（嚴重）、山級（較重）和W級（一般） 依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應米取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、 警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等 特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。3.2應急

9、處置321信息報告特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲 不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報 有關情況。322 先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特 別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關 應急預案，及 時、有效地進行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國公民 和機構的突發(fā)事件，我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要 采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織 開展應急救援工作。3.2.3 應急響應對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關 預案，由國務院

10、相關應急指揮機構或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地 區(qū)、部門開展處 置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。需 要多個國務院相關部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件 的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。3.2.4 應急結束特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場 應急指揮機構予以撤銷。3.3恢復與重建3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。 對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、 應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī) 定給予撫 恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病 防治和環(huán)境污染消除工作

11、。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單 位和個人損失的理賠工 作。332調(diào)查與評估要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重 建等問題進行調(diào)查評估。3.3.3 恢復重建根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。3.4信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時 間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防 范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包第9頁官網(wǎng) 鄭州威馳外資企業(yè)服務中心鄭州外資公司注冊代理服務商括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4應急保障各有

12、關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時 根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、 醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生 活，以及恢復重建工作的順利進行。4.1人力資源公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、 鐵路事故、民航事故、 基礎信息網(wǎng) 絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險 救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部 門、單位要加強應急救援隊伍 的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制， 提高裝備水平

13、；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與 應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突 擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。4.2財力保障要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響 較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要 對突發(fā)公共事 件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自 然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè) 捐贈法等有關法律、法規(guī)的 規(guī)定進行捐

14、贈和援助。4.3物資保障要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊 急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應， 并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。地方各級人民政府應 根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。4.4基本生活保障要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣 穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障第ii頁官網(wǎng) 鄭州威馳外資企業(yè)服務中心鄭州外資公司注冊代理服務商衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī) 療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地

15、區(qū)提供藥品、器械等 衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生 救助工作。4.6交通運輸保障要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運 輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險 救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關 通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利 開展。4.7治安維護要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依 法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維 護社會秩序。4.8人員防護要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模

16、相適應的應急避險場所，完善緊急疏散 管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn) 移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保 人員安全。4.9通信保障建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有 線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確 保通信暢通。4.10公共設施有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、 廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。4.11科技支撐要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預 防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急 技術平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研 發(fā)作用。5監(jiān)督管理5.1預案演練各地區(qū)、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進 行演練。5.2宣傳和培訓宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制 品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避 險、自救、互 救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自 救、互救