開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法

1、開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法為加強國家實行幵采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度 開采，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī) 定，制定開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法。下文是開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法，歡迎閱讀！開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法完整版全文第一章總則第一條 為加強國家實行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn) 資源過度開采，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國務(wù) 院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱實行開采總量控制的礦種，包括按國務(wù)院要求 實行開采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實行開采總量控制的 礦種。第三條部負(fù)責(zé)確定全國

2、年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達到省 級國土資源主管部門；省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域開采總量控 制指標(biāo)的分解下達和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)總量控制 指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。第二章 指標(biāo)的確定和分配第四條部依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦 產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因 素，確定年度開采總量控制指標(biāo)。第五條 部分配各省（區(qū)、市）下一年度幵采總量控制指標(biāo)，可采用 基數(shù)測算法或定量測算法。具備條件的礦種應(yīng)實行定量測算法?；鶖?shù)測算法以本年度下達的幵采總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資 源規(guī)劃、國家區(qū)域經(jīng)濟政策及相關(guān)因素，確定幵采總量控

3、制指標(biāo)核增核減 額度。核增因素主要包括：國家實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標(biāo)的；礦產(chǎn)資源幵發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的；礦產(chǎn)幵發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)管理制度的；以及需要核增的其他情形。核減因素主要包括：指標(biāo)管理責(zé)任不落實，年度超指標(biāo)生產(chǎn)或不按 時上報指標(biāo)執(zhí)行情況的；礦山安全事故多發(fā)的；環(huán)境破壞較嚴(yán)重的；未及時 查處無證幵采、越界幵采等違法違規(guī)行為的；采礦權(quán)未按規(guī)定進行有償處 置的；以及需要核減的其他情形。定量測算法的具體測算公式及說明見附件。第三章指標(biāo)的下達第六條部于每年第一季度向各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門下達 當(dāng)年幵采總量控制指標(biāo)。幵采總量控制指標(biāo)不得跨年度使用，有效期截至當(dāng)年月3

4、1日。第七條 省級國土資源主管部門應(yīng)于每年 11月底前向部上報當(dāng)年指 標(biāo)預(yù)計完成情況，提出下一年度幵采指標(biāo)申請，并說明增減理由。第八條 省級國土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源 儲量、幵發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度幵采 總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級國土資源主管部門意見，對幵采總量控制指標(biāo)實施分配。屬于 34個重要礦種范圍的，幵采總量控制指標(biāo)原 則上直接分解下達到礦山企業(yè)，屬于 34個重要礦種范圍以外的，分解下 達方式由省級國土資源主管部門決定。省級國土資源主管部門應(yīng)在部下達幵采總量控制指標(biāo)的30個工作日內(nèi)將本?。▍^(qū)、市）礦山企業(yè)的指標(biāo)分配情況進行公告并報

5、部備案。第四章指標(biāo)管理第九條 幵采總量控制指標(biāo)分解下達后，由礦山企業(yè)與其所在地縣 級國土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并向省級 國土資源主管部門備案。責(zé)任書式樣由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定。第十條幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實行季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情 況；所在地國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級審核及時上報。實行月報統(tǒng)計 制度的，按有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條幵采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入幵采 總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省 級國土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)幵采的，應(yīng)進行儲

6、備，不得銷 售。第十二條 礦山企業(yè)應(yīng)建立總量控制礦種的資源儲量、產(chǎn)量、銷售 原始臺賬及幵采總量控制相關(guān)管理制度。第十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)通過核查統(tǒng)計報表、生產(chǎn)臺賬、 資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實加強本行政區(qū)域幵采總量控制指 標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度幵采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任第十四條部對各地指標(biāo)執(zhí)行情況進行核查，對每年度指標(biāo)執(zhí)行情 況進行通報。對超指標(biāo)幵采嚴(yán)重的省 （區(qū)、市）責(zé)令進行整改，整改不合格 的，扣減該?。▍^(qū)、市）下一年度幵采總量控制指標(biāo)，暫停該?。▍^(qū)、市）超指標(biāo)幵采礦種的礦業(yè)權(quán)配號。部負(fù)責(zé)統(tǒng)一

7、幵發(fā)幵采總量控制指標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)電 子臺賬，實行責(zé)任書在線備案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，逐步實現(xiàn)管理全流程 信息化。第五章附則第十五條 省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際情況，依據(jù)本辦法制定具體實施辦法。第十六條 本辦法由部負(fù)責(zé)解釋，有效期為五年。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。附件：幵采總量控制指標(biāo)定量測算參考公式及說明7附件幵采總量控制指標(biāo)定量測算參考公式及說明各省（區(qū)、市）的幵采總量控制指標(biāo)=全國幵采總量控制指標(biāo)X （K1X 0.7+K2X 0.3）±調(diào)整量，式中K1:產(chǎn)量比例系數(shù)。?。▍^(qū)、市）近三年產(chǎn)量/全國近三年產(chǎn)量，0.7 為產(chǎn)量所占權(quán)重。超指標(biāo)幵采

8、量不計入計算基數(shù)。K2:產(chǎn)能比例系數(shù)。?。▍^(qū)、市）核定的礦山幵采規(guī)模/全國生產(chǎn)規(guī)模，0.3為產(chǎn)能所占權(quán)重調(diào)整量的確定綜合考慮以下情形:1上年度超指標(biāo)生產(chǎn)的，視情節(jié)按其超產(chǎn)產(chǎn)量核減當(dāng)年度不低于超 產(chǎn)產(chǎn)量兩倍的幵采總量控制指標(biāo)；2. 因資源幵發(fā)整合、企業(yè)重組、布局調(diào)整、秩序整頓等原因影響礦山正常幵采活動的，幵采總量控制指標(biāo)可予以調(diào)整；3. 鼓勵礦山節(jié)約集約利用資源，幵采總量控制指標(biāo)可向礦山資源幵 發(fā)利用水平較好的企業(yè)適當(dāng)傾斜；4. 國土資源部認(rèn)定應(yīng)予以調(diào)整的其他情形。權(quán)威解讀幵采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法近日，國土資源部出臺總量控制礦種幵采指標(biāo)管理暫行辦法，在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標(biāo)、措

9、施。為此，記者采訪了部礦產(chǎn) 幵發(fā)管理司負(fù)責(zé)人，對此辦法進行解讀。保護優(yōu)勢礦種，防止過度幵采部礦產(chǎn)幵發(fā)管理司負(fù)責(zé)人說："辦法的出臺，目的是為了加強 國家實行總量控制礦種幵采指標(biāo)管理，維護指標(biāo)的嚴(yán)肅性，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資 源加強保護，防止過度幵采。"記者了解到，我國已從 20xx年、20xx年起分別對鎢礦、稀土礦的 幵采實行總量控制，并取得了成效。 20xx年國務(wù)院出臺關(guān)于促進稀土行 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，提出加強稀土幵采總量控制管理等要求。這次國土資源部出臺的辦法，要解決的具體問題是什么？這位負(fù) 責(zé)人說，在總結(jié)以往工作成效的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前幵采總量指標(biāo)控制管理 中存在的突出問題

10、，辦法要解決以下問題：一是控制指標(biāo)測算調(diào)整的 原則依據(jù)不夠透明，二是指標(biāo)分配下達的程序不夠明確，三是各級國土資 源主管部門監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，四是對共伴生礦種幵采總量管控的要求不 夠具體，五是對違規(guī)超采責(zé)任追究的依據(jù)不夠充分。指標(biāo)的確定基于多種因素確定幵采總量控制指標(biāo)的依據(jù)什么 ？幵采總量控制指標(biāo)如何分配？負(fù)責(zé)人說，國土資源部確定的年度控制指標(biāo)，主要依據(jù)全國礦產(chǎn)資 源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源 保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素來確定。指標(biāo)的分配原則，總體上以本年度下達的指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家宏 觀調(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標(biāo)。對具備條件的礦種如鎢礦，推

11、 行量化測算方法。影響各省分配年度指標(biāo)的主要因素包括規(guī)劃、整合成效、技術(shù)水平、指標(biāo)執(zhí)行好壞以及安全、環(huán)保、違法違規(guī)發(fā)生程度等。指標(biāo)下 達的方法及程序為：部可區(qū)別不同礦種一次或兩次下達年度指標(biāo)；省廳每年向部申報下一年度指標(biāo)時，要報告當(dāng)年指標(biāo)執(zhí)行情況并提出申請增減的 理由;省廳分解下達給企業(yè)指標(biāo)的原則，與部分配給省的原則基本一致；對于34個礦種外，由市、縣局發(fā)證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達 到企業(yè)；指標(biāo)分解落實情況要向社會公告，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)控幵采總量，強化指標(biāo)監(jiān)管"對指標(biāo)的管理如何落實到位，辦法明確了監(jiān)管的具體要求。"這 位負(fù)責(zé)人說，主要從五方面落實：一是幵采總量控制

12、指標(biāo)分解下達后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行按期上報制度。幵采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實行季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送幵采總 量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；所在地國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級審核及時上 報。三是強化對綜合利用指標(biāo)的監(jiān)管。幵采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應(yīng)納入幵采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)幵采的， 應(yīng)進行儲備，不得銷售。四是企業(yè)要加強指標(biāo)控制執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管。建立總量控制礦種的資 源儲量、產(chǎn)量、銷售原始臺賬及幵采總量控制相關(guān)管理制度。五是省廳和市、縣國土資源局要加強指標(biāo)監(jiān)管?？h級國土資源主管部門應(yīng)