工程竣工決算滯后原因及對(duì)策研究畢業(yè)論文

1、I I工程項(xiàng)目竣工決算作為核定建設(shè)工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工后編制 竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。近年來(lái)，工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象 嚴(yán)重，導(dǎo)致不能及時(shí)確定已完工投產(chǎn)的投資項(xiàng)目入賬資產(chǎn)價(jià)值，不利于分類計(jì)提 固定資產(chǎn)折舊，從而影響企業(yè)交付使用資產(chǎn)的日常核算，因此，杜絕工程項(xiàng)目竣 工決算滯后現(xiàn)象的產(chǎn)生，在當(dāng)代建筑環(huán)境下就顯得十分必要。本文對(duì)工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了綜合論述，通過(guò)工程項(xiàng)目竣工決算的相關(guān)理 論，分析研究近年來(lái)國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目竣工決算的現(xiàn)狀，從工程竣工決算重視程度、 地方配套資金、檔案資料移交等方面，分析工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題，并從 企業(yè)建設(shè)方管理和施工承包方等方面，分析了工

2、程項(xiàng)目竣工決算滯后的原因，最 后提出了全面合理的解決工程項(xiàng)目竣工決算滯后的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；竣工決算；滯后；責(zé)任追究制度AbstractFinal completion of the project as the main basis for the construction of theapproved project cost,the preparation of completion accounts and approved inaccordanee with the value of new fixed assets also after completion of the

3、 project.In recent years,the projectcompletionsettlement lag serious,have been completed to determine the cause can notbe put into investment projects accounted for the value of assets,is notconducive to the classificationprovision for depreciation of fixed assets,thus affect ing the delivery of dai

4、ly acco unting of the use of corporate assets and,therefore,prevent the completion of the project accounts hysteresisphe nomenor,in the con temporary builten vir onment is veryn ecessary.iiIn this paper,the project completionsettlementa comprehensivediscussion of the theory through project completio

5、n accounts and analysisof completed projects at home and abroad in rece nt years statusquo,the degree of attention from the completion of the projectacco unts,local matchi ng funds,and other aspects of the tran sfer ofarchives,analysis project completion settlement problems and build from corporatep

6、arties and otherman ageme nt and con structi oncon tractoranalyzed the project completion settlement lag reasons,the final presents a comprehensive and reas on able soluti onproject completi on settleme nt lagsoluti ons.Key words : Projects;Completion settlement;Lag；Responsibilitysystem第1章緒論.11.1論文研

7、究的背景及意義 .11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 .21.3論文研究的思路及內(nèi)容 .3第2章工程項(xiàng)目竣工決算的基本理論 .52.1工程項(xiàng)目竣工決算的概念及內(nèi)容 .52.2工程項(xiàng)目竣工決算的作用 .6第3章 工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題及滯后原因 .83.1工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題 .83.2工程項(xiàng)目竣工決算滯后的主要原因 .9第4章 防止工程項(xiàng)目竣工決算滯后的措施 .134.1加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)方的管理 .134.2加強(qiáng)施工承包方的管理.14結(jié)論.18參考文獻(xiàn).19致謝.21,accounts of the1第 1 章緒論1.1 論文研究的背景及意義1.1.1 論文研究的背景近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、

8、投資環(huán)境和生活居住環(huán)境的改善、人民生活 水平的提高，建設(shè)工程投資越來(lái)越大工程投資管理任務(wù)也越來(lái)越艱巨。如何有效 控制投資和合理確定工程造價(jià)使投入的建設(shè)工程資金發(fā)揮更大的效益成為迫切要 解決的問(wèn)題。工程項(xiàng)目竣工決算工作就是建設(shè)單位最終控制投資確定工程造價(jià)的 工作，是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目竣工決算，是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為 計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi) 用、投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分?？⒐?決算時(shí)正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的 依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)造成核投資效果

9、的文件。 通過(guò)竣 工決算， 既能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；又可以通過(guò)竣工決算 與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設(shè)提供重要的技 術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)工程建設(shè)的投資效益。一項(xiàng)工程完工后，施工單位在合理的時(shí)間內(nèi)提交結(jié)算資料，建設(shè)方辦理付款, 本來(lái)是件順理成章的事情。而實(shí)際的情況卻是，有不少工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收交付 使用后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遲遲未來(lái)結(jié)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期掛賬。從財(cái)務(wù)的角度看，本 該形成固定資產(chǎn)的折舊或者計(jì)入管理費(fèi)用的非生產(chǎn)性維修費(fèi)用無(wú)法及時(shí)計(jì)提入 賬，造成利潤(rùn)不實(shí)，嚴(yán)重影響了報(bào)表的真實(shí)性，損壞了企業(yè)形象。可見(jiàn)，工程項(xiàng) 目竣工決算在整個(gè)工程管理中的重

10、要性是不可忽視的。1.1.2 論文研究的意義工程項(xiàng)目竣工決算直接關(guān)系到工程參建單位的利益，是工程造價(jià)管理的重要 一步，是一項(xiàng)具體細(xì)致的工作，其結(jié)果是工程項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新 增固定資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)，對(duì)于參建各方都是至關(guān)重要的。就業(yè)主方而言，竣 工決算是否合理，關(guān)系到其成本問(wèn)題，合理有效的竣工決算將會(huì)使業(yè)主用最小成 本獲取最大收益。就施工方而言，竣工決算結(jié)果將直接影響到其利潤(rùn)問(wèn)題，也是 決定其盈虧的重要環(huán)節(jié)。因此，工程項(xiàng)目竣工決算的及時(shí)性， 準(zhǔn)確性是十分重要 的。 切實(shí)解決工程項(xiàng)目竣工決算中的問(wèn)題，更是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的 大事。2本文通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目竣工決算國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的查

11、閱，以及對(duì)工程項(xiàng)目竣工 決算存在的問(wèn)題和工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因的分析，對(duì)企業(yè)建設(shè)方和施工承包 方提出相應(yīng)的要求和建議，從根本上尋找解決工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象的方法， 使報(bào)建單位能夠及時(shí)上報(bào)工程項(xiàng)目竣工決算資料，加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)方對(duì)工程項(xiàng)目竣 工決算方面的管理，完善決算人員內(nèi)部考核制度，提高建設(shè)方和承包方的參見(jiàn)人 員自身素質(zhì)，從源頭上杜絕工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象的發(fā)生。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀世界各國(guó)工程竣工決算方式各異，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家工程管理和竣工決算的 方式也各有各自的特點(diǎn)。（1）在英國(guó)，與其他的西方國(guó)家相同，根據(jù)工程項(xiàng)目的資金投資來(lái)源不同，政府投資工程項(xiàng)目和私人

12、投資工程項(xiàng)目的造價(jià)管理模式隨之不同，不過(guò)兩者之間 仍有其相同的做法。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目必須依據(jù)統(tǒng)一的投資指標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行，而對(duì)私人投資的工程項(xiàng)目而言，以不違反國(guó)家的法律、法規(guī)為前提，政 府不會(huì)干預(yù)私人投資的工程項(xiàng)目實(shí)施。然而英國(guó)政府沒(méi)有對(duì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一， 其價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)取定，投資者通常是委托中介機(jī)構(gòu)參考已完成類似工程項(xiàng)目的 數(shù)據(jù)材料以及近階段價(jià)格和有關(guān)指數(shù)，并通過(guò)必要的調(diào)整來(lái)確定投資估算，以此 作為設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工的控制額度。工程竣工結(jié)算階段在英國(guó)同樣是建設(shè)項(xiàng)目中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是英國(guó)較注 重工程造價(jià)全過(guò)程管理，進(jìn)行事前控制。因此，竣工結(jié)算工作相對(duì)而言是比較簡(jiǎn) 單的，從而確保了竣

13、工結(jié)算工作的順利進(jìn)行。（2）在美國(guó)，政府部門(mén)不直接進(jìn)行工程造價(jià)管理，而是利用規(guī)范市場(chǎng)行為來(lái) 合理地控制工程造價(jià)。美國(guó)的項(xiàng)目管理模式有很多種，無(wú)論是業(yè)主直接管理模式， 還是建設(shè)管理模式，業(yè)主方都比較注重前期工作管理，在決策階段、設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段、施工階段都對(duì)工程投資進(jìn)行了嚴(yán)格控制，合理控制工程造價(jià)。竣工結(jié) 算階段雖然同樣得到合同各方的重視，但相對(duì)前期工作而言，結(jié)算工作相對(duì)簡(jiǎn)單， 建設(shè)項(xiàng)目采用事前控制，不僅提高了竣工結(jié)算工作的效率，同時(shí)避免了最終結(jié)算結(jié)果不合理現(xiàn)象的發(fā)生122 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著我國(guó)建筑行業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)工作部門(mén)的任務(wù)加重，工程管理方面的問(wèn) 題也隨之展3現(xiàn)。近年來(lái)，工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)

14、了工程項(xiàng)目竣工決算滯后的狀況，不 能及時(shí)確定已完工投產(chǎn)的投資項(xiàng)目入賬資產(chǎn)價(jià)值，不利于分類計(jì)提固定資產(chǎn)折舊， 從而影響企業(yè)交付使用資產(chǎn)的日常核算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)，項(xiàng)目的成本 人為增加等。對(duì)此，很多學(xué)者和專業(yè)相關(guān)人員也做出了很多研究和分析。朱東建（2008年）指出，企業(yè)暫估報(bào)竣固定資產(chǎn)金額高、時(shí)間長(zhǎng)，一方面因 不能及時(shí)確定已完工投產(chǎn)的投資項(xiàng)目入賬資產(chǎn)價(jià)值，不利于分類計(jì)提固定資產(chǎn)折 舊，從而影響企業(yè)日常成本核算及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的確定，并重點(diǎn)分析了工程項(xiàng)目竣工 決算滯后的原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策 ；金曉光（2010年）指出，由于近兩年來(lái), 國(guó)家為了能夠加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，采取了許多重要的措施，均取得了

15、不錯(cuò)的成 效。但是個(gè)別的建設(shè)項(xiàng)目還是存在內(nèi)部控制不到位，執(zhí)行監(jiān)督力度不足的原因， 造成了其在預(yù)算的編制與審核、設(shè)備材料的采購(gòu)和管理與審批不嚴(yán)的情況發(fā)生2因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，對(duì)提高工程項(xiàng)目的管理有著重要的意義；張 維（2012年）表示，隨著發(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，工程竣工決算滯后已經(jīng)成為影 響電力企業(yè)投資管理和經(jīng)營(yíng)管理的瓶頸 ；陳滿芳（2013年）主要分析了水利工 程項(xiàng)目竣工決算滯后已經(jīng)成為困擾我國(guó)水利工程建設(shè)的重要因素，影響著水利工 程固定資產(chǎn)的移交與管理問(wèn)題 ；王凱（2014年）主要針對(duì)目前高?；窘ㄔO(shè)工 程竣工決算滯后的現(xiàn)象，從四方面著手分析了竣工決算滯后的原因，并結(jié)合工作 實(shí)踐

16、，提出了加強(qiáng)發(fā)面竣工決算工作的建議，以確?？⒐Q算的及時(shí)性，促進(jìn)高 ?；üこ痰捻樌M(jìn)行。1.3 論文研究的思路及內(nèi)容本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目竣工決算研究現(xiàn)狀的分析和我國(guó)的實(shí)際情況，著 重分析工程項(xiàng)目竣工決算的影響因素，在深入分析工程項(xiàng)目竣工決算滯后的原因 的基礎(chǔ)上，提出多種預(yù)防工程項(xiàng)目竣工決算滯后的措施，以便能加有效合理的改 善竣工決算滯后的問(wèn)題。論文主要有以下研究?jī)?nèi)容：第一章緒論。主要闡述論文研究的背景及意義，分析國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，明確論文研究的思路和內(nèi)容第二章工程項(xiàng)目竣工決算的基本理論。主要介紹有關(guān)工程項(xiàng)目竣工決算的相 關(guān)基本理論及工程項(xiàng)目竣工決算的作用。第三章工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題

17、及滯后原因。主要論述工程項(xiàng)目竣工決 算存在的問(wèn)題，深入分析工程項(xiàng)目竣工決算滯后的主要原因。第四章防止工程項(xiàng)目竣工決算滯后的措施。針對(duì)工程項(xiàng)目竣工決算滯后的主 要原因，提4出預(yù)防工程項(xiàng)目竣工決算滯后的措施。5第 2 章工程項(xiàng)目竣工決算的基本理論2.1 工程項(xiàng)目竣工決算的概念及內(nèi)容2.1.1 工程項(xiàng)目竣工決算的概念工程竣工決算是指在工程竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng) 目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。竣工決算是 整個(gè)建設(shè)工程的最終價(jià)格，是作為建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)匯總固定資產(chǎn)的主要依據(jù)。 竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值， 辦理

18、其交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確的反映建設(shè)工程的實(shí)際 造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投 資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建 設(shè)工程的投資效益。工程項(xiàng)目竣工決算作為工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，集中反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造 價(jià)和投資效果，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、考察概算執(zhí)行情況、考核投資效 益、繼續(xù)投資決策的重要參考依據(jù)。因此，工程項(xiàng)目竣工決算管理已成為項(xiàng)目管 理中的重要方面。2.1.2 工程項(xiàng)目竣工決算的內(nèi)容工程項(xiàng)目竣工決算的內(nèi)容包括以下幾方面。1竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表要根據(jù)大、中型建設(shè)項(xiàng)目 和

19、小型建設(shè)項(xiàng)目分別制定。大、中型建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表包括：建設(shè)項(xiàng)目竣工 財(cái)務(wù)決算審批表，大、中型建設(shè)項(xiàng)目概況表，大、中型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表， 大、中型建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表；小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括：建 設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批表，竣工財(cái)務(wù)決算總表，建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。2竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)。竣工決算報(bào)告情況說(shuō)明書(shū)主要反映竣工工程建設(shè)成 果和經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)竣工決算報(bào)表進(jìn)行分析和補(bǔ)充說(shuō)明的文件，是全面考核分析工程 投資與造價(jià)的書(shū)面總結(jié)。3竣工工程平面示意圖。建設(shè)工程竣工圖是真實(shí)地記錄各種地上、地下建筑 物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)改建和擴(kuò)建的依據(jù)， 是國(guó)家的重

20、要技術(shù)檔案。64工程造價(jià)比較分析。對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施、效果及其動(dòng)態(tài)的變化 進(jìn)行認(rèn)真的比較對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。 在分析時(shí)，可先對(duì)比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi) 和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概 算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還 是超支，并在對(duì)比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容和原因，提 出改進(jìn)措施。2.2 工程項(xiàng)目竣工決算的作用加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算具有以下幾方面的作用。（1）為加強(qiáng)建設(shè)工程的投資管理提供依據(jù)建設(shè)單位項(xiàng)目竣工決算全面反映出建設(shè)項(xiàng)目

21、從籌建到竣工交付使用的全過(guò)程 中各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額和投資計(jì)劃執(zhí)行情況，通過(guò)把竣工決算的各項(xiàng)費(fèi)用與設(shè) 計(jì)概算中的相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)對(duì)比，得出節(jié)約或超支情況，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教 訓(xùn)，加強(qiáng)管理，提高投資效益。通過(guò)竣工驗(yàn)收和竣工決算，檢查落實(shí)是否以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，有沒(méi)有提高技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況；通過(guò)各項(xiàng)實(shí)際完成貨幣工作量的分析來(lái)檢查有無(wú)不 合理的開(kāi)支或違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律和投資計(jì)劃的情況；竣工決算還應(yīng)對(duì)其他費(fèi)用的開(kāi)支 分析有沒(méi)有超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于臨時(shí)設(shè)施、占地、拆遷以及新增工程都應(yīng)認(rèn)真的 進(jìn)行核對(duì)。（2）為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算提供依據(jù)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算是在施工前，在不同的建設(shè)階段根據(jù)有關(guān)資

22、料進(jìn)行計(jì) 算，確定擬建工程所需的費(fèi)用。而建設(shè)單位所確定的建設(shè)費(fèi)用，是建設(shè)工程實(shí)際 支出的費(fèi)用。通過(guò)對(duì)比，能夠直接反應(yīng)出固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果。（3）為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)在竣工驗(yàn)收之前，建設(shè)單位向主管部門(mén)提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其中主要組成部分是 建設(shè)單位編制的竣工決算文件。審查竣工決算文件中的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，為建設(shè) 項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。（4）為確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù)在竣工決算中，詳細(xì)地計(jì)算了建設(shè)項(xiàng)目所有的建安費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其它工 程建設(shè)費(fèi)等新增固定資產(chǎn)總額及流動(dòng)資金，可作為建設(shè)主管部門(mén)向企業(yè)使用單位 移交財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。（5）竣工決算為交通工程基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為公路工程定額修訂

23、提供 資料和依據(jù)?？⒐Q算要反映主要工程全部數(shù)量和實(shí)際成本、工程總造價(jià)，以及從開(kāi)始籌 建至竣工為止全部資金的運(yùn)用情況和工程建成后新增固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值。 大中型交通工程建7設(shè)項(xiàng)目竣工決算要報(bào)交通部。它是國(guó)家基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案， 也可為以后的國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目投資提供參考。8第 3 章 工程項(xiàng)目竣工決算存在問(wèn)題及滯后原因3.1 工程項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題工程項(xiàng)目竣工決算過(guò)程中存在以下問(wèn)題。（1）對(duì)工程竣工決算重視程度不高一些企業(yè)發(fā)包單位存在著重建輕管的現(xiàn)象，只是重視工程項(xiàng)目資金的投入量， 而忽視了工程項(xiàng)目資金的產(chǎn)出效益 。許多項(xiàng)目建成后沒(méi)有明確的管護(hù)主體， 沒(méi)有 安排固定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得

24、這些新建的成果沒(méi)使用多久就發(fā)生損毀了，迫使 重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，造成浪費(fèi)。沒(méi)有形成長(zhǎng)效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有的績(jī) 效考核機(jī)制主要考核資金使用是否合規(guī)、項(xiàng)目的完成情況如何等，這種績(jī)效考核 機(jī)制使得有關(guān)部門(mén)相當(dāng)重視有關(guān)工程項(xiàng)目申請(qǐng)和資金投入等，而漠視通過(guò)及時(shí)辦 理工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算來(lái)明確交付使用資產(chǎn)責(zé)任主體及管護(hù)主體工作，對(duì)已 建成的項(xiàng)目沒(méi)有后續(xù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，避免出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。（2）地方配套資金不足在我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力不足，地方配套資金長(zhǎng)期不到位，項(xiàng)目配套 工程無(wú)法如期完成。這也造成工程竣工決算的滯后。（3）工程項(xiàng)目竣工決算相關(guān)法規(guī)滯后我國(guó)工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算所依據(jù)

25、的法規(guī)主要包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、建 設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度等，上述三個(gè)文件分別 于2002年、2004年和1995年頒布，隨著時(shí)間推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些會(huì)計(jì) 法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化。這些不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算所依據(jù)的相關(guān)預(yù)算金額規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況存在著差距。例 如，2002年頒布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定規(guī)定，工程總概算在1000萬(wàn)以下的， 建設(shè)單位管理費(fèi)的比例為1.5%，一個(gè)20萬(wàn)工程總概算的項(xiàng)目，其建設(shè)單位管理則 不能超過(guò)3000元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)更不能超過(guò)300元，在當(dāng)前我國(guó)物價(jià)水平下，這些 費(fèi)用根據(jù)不能滿足一些工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際

26、需要，這也導(dǎo)致了部分工程項(xiàng)目在合 理列支這些開(kāi)支后，不能滿足國(guó)家法規(guī)的要求，而不進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工決算，從9而陷入“兩難境地”2）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定中關(guān)于 基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬 的規(guī)定影響著工 程項(xiàng)目竣工決算的及時(shí)性。基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定中提出：“每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng) 目都必須單獨(dú)建賬、單位核算； 同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目， 不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)， 原 則上必須在同一賬戶核算和管理”。該規(guī)定對(duì)于保證基建項(xiàng)目建設(shè)資金的專款專用 是十分必要的，但有些建設(shè)項(xiàng)目存在著工程點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，可能 一年就要開(kāi)工好幾十個(gè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目大都是資金量小、分布較廣，這種工作 量對(duì)于本已捉襟見(jiàn)肘的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)本來(lái)就是一種

27、挑戰(zhàn)，更不用說(shuō)保證工程項(xiàng)目 竣工決算編制的及時(shí)性。此外，由于現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度于1995年頒布，雖然經(jīng)過(guò)了大量 的修正，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核算規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)所有工程項(xiàng)目實(shí)際情 況，需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行大量的職業(yè)判斷，這也影響著工程項(xiàng)目竣工決算編制的及 時(shí)性。（4）檔案資料移交不及時(shí)近幾年來(lái)，隨著我國(guó)工程投資規(guī)范的逐步加大，工程項(xiàng)目竣工決算檔案資料 的移交往往存在移交不及時(shí)的現(xiàn)象。在工期緊、任務(wù)重的情況下，現(xiàn)有的工程項(xiàng) 目剛剛按期投產(chǎn)，新的工程又開(kāi)始建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后收集工程決算資料并移交 財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)間滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算時(shí)因資料不全而無(wú)法按時(shí)完成。與此同時(shí)，在 工程項(xiàng)目竣工決算過(guò)程中，

28、相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)外單位的約束力。這種約束力的缺乏 主要受到工程款支付的影響，當(dāng)支付施工單位的工程款達(dá)到或超過(guò)95%寸，施工單 位的工程款就已經(jīng)基本收到，在缺乏經(jīng)濟(jì)約束力的情況下，部分施工單位拖延移 交資料的現(xiàn)象嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目竣工決算工作的順利進(jìn)行。3.2 工程項(xiàng)目竣工決算滯后的主要原因工程竣工決算的編制直接關(guān)系著工程各參建單位的切身利益，工程竣工決算 的滯后必不可免的會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一系列的影響 。工程竣工決算的滯后的原因既包 括企業(yè)建設(shè)方管理方面的問(wèn)題，也包括施工承包方存在的問(wèn)題。3.2.1 企業(yè)建設(shè)方管理方面（1）工程項(xiàng)目責(zé)任人履行職責(zé)不到位因企業(yè)作為建設(shè)方在技改工程多、項(xiàng)目投資規(guī)模

29、大、工期緊的情況下，工程 項(xiàng)目責(zé)任人主要精力集中在工程項(xiàng)目按期投產(chǎn)上，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后主動(dòng)收集工程決算資料、督促施工單位辦理合同結(jié)算、及時(shí)審核工程量等未能兼顧。加之施工前 期部分圖紙資料不全，對(duì)應(yīng)施工合同的施工量無(wú)法確定，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中， 工程項(xiàng)目責(zé)任人未就實(shí)10際完成的工程量及設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的較大量差，及時(shí)與施工 單位辦理工單簽證等加大了事后辦理工程決算的難度，另有是部分實(shí)際發(fā)生的工 程量未補(bǔ)簽合同，工程量簽證單未及時(shí)辦理，工程項(xiàng)目責(zé)任人未對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行 收集整理，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，工程項(xiàng)目責(zé)任人工作調(diào)整，致使工程竣工投產(chǎn)34年后，施工單位和建設(shè)單位就工程量的認(rèn)定仍難達(dá)成一致，該工程項(xiàng)目一直未辦

30、 理決算，長(zhǎng)期掛暫估報(bào)竣固定資產(chǎn)。（2）企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)設(shè)置不清企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，一般都沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，都是在項(xiàng)目開(kāi) 工之初從企業(yè)各部門(mén)抽調(diào)相應(yīng)人員組成一個(gè)臨時(shí)項(xiàng)目部來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)、工 程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等一系列工作 。由于公司制度不健全，這種臨時(shí)性 機(jī)構(gòu)受企業(yè)人力物力的影響，往往是一人多崗、能者多勞、崗位職責(zé)不清。一旦 項(xiàng)目管理中出現(xiàn)問(wèn)題，管理人員之間互相推樓扯皮、推卸責(zé)任。另外因機(jī)構(gòu)不穩(wěn) 定、企業(yè)出于成本因素等考慮，有的項(xiàng)目剛剛完工，就而臨機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)人員解散的 問(wèn)題，造成竣工財(cái)務(wù)決算不能如期進(jìn)行。（3）制定的工程投資項(xiàng)目管理制度及考核辦法不完善主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目預(yù)決算管

31、理、固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)考核辦法與相關(guān)管 理制度部分規(guī)定存在不一致情況，產(chǎn)生多種標(biāo)準(zhǔn)，影響執(zhí)行力；對(duì)單項(xiàng)工程投資 金額很大的項(xiàng)目，相關(guān)制度、管理考核條款未對(duì)其各環(huán)節(jié)工程決算審核完成時(shí)間 做出特別考慮，負(fù)責(zé)審核工程量的項(xiàng)目主管單位、工程主管部門(mén)及負(fù)責(zé)結(jié)算審核 的預(yù)結(jié)算人員、工程審計(jì)人員都很難按規(guī)定時(shí)限保質(zhì)完成工作，各責(zé)任單位都存 在達(dá)不到考核要求的情況，考核條款無(wú)法執(zhí)行，形成了互不考核的局面。部分流 程責(zé)任單位在工程決算書(shū)上不寫(xiě)完成時(shí)間或?qū)懙牟煌暾龋矊?dǎo)致交接雙方責(zé)任 劃分不清而不考核，使工程決算考核制度流于形式。（4）推遲辦理工程項(xiàng)目竣工決算企業(yè)可資本化的技改、大修工程項(xiàng)目投資額由企業(yè)統(tǒng)一承

32、擔(dān)，項(xiàng)目竣工投產(chǎn) 后轉(zhuǎn)由項(xiàng)目單位管理使用，并按月計(jì)提該固定資產(chǎn)折舊。會(huì)計(jì)制度規(guī)定工程項(xiàng)目 竣工投產(chǎn)后所發(fā)生的費(fèi)用一般不允許資本化，企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所發(fā)生 的整改費(fèi)用來(lái)源也無(wú)明確規(guī)定，而大部分項(xiàng)目投產(chǎn)初期整改費(fèi)用比較大，項(xiàng)目單 位承擔(dān)大量整改費(fèi)用后，當(dāng)期生產(chǎn)成本考核指標(biāo)就難以完成，因此部分項(xiàng)目單位 一方而將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日拖延到待工程投資全而達(dá)產(chǎn)達(dá)效后再辦理；另一方而盡 可能搭便車(chē)，將舊項(xiàng)目與新項(xiàng)目交叉的部分往新項(xiàng)目掛靠或直接增加申報(bào)未批新 內(nèi)容， 一般為先施工、 后補(bǔ)簽訂合同， 當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程成本大于可增補(bǔ)合同金 額，工程投資超預(yù)算時(shí)，施工合同往往簽不下來(lái)，導(dǎo)致施工結(jié)算不能編制而拖延

33、時(shí)間。（5）缺乏對(duì)施工單位制度約束1）外部施工單位流動(dòng)性強(qiáng)，部分單位預(yù)結(jié)算人員少，承接工程項(xiàng)目點(diǎn)多而廣, 分布全國(guó)各地，對(duì)已完工項(xiàng)目預(yù)計(jì)結(jié)算收入扣除進(jìn)度款、備料款、質(zhì)保金后回款 不多時(shí)，往往不主動(dòng)11按建設(shè)單位規(guī)定的時(shí)間編制提交結(jié)算書(shū)。2）少數(shù)施工單位因施工內(nèi)容變化，對(duì)簽證量減少的工程項(xiàng)目，若已按原合同 金額收到的進(jìn)度款大于預(yù)計(jì)工程決算款時(shí)，便不及時(shí)將已審?fù)旯こ虥Q算資料和相 關(guān)發(fā)票交建設(shè)方財(cái)務(wù)辦理項(xiàng)目竣工決算，導(dǎo)致預(yù)付工程款長(zhǎng)期掛賬，影響轉(zhuǎn)固報(bào) 竣。3）內(nèi)部施工單位因特殊情況已多收進(jìn)度款。為占用資金而拖延不做結(jié)算書(shū)。4）個(gè)別內(nèi)部施工單位管理混亂，施工隊(duì)伍有項(xiàng)目經(jīng)理管理方式的、有外委勞 務(wù)的、有

34、外部個(gè)人掛靠的等，其預(yù)結(jié)算編制人員變動(dòng)頻繁，交接手續(xù)不完善，合 同等結(jié)算資料去向不明，無(wú)法編制結(jié)算。5）企業(yè)周邊村民要求照顧?quán)l(xiāng)企關(guān)系，將鄉(xiāng)企相鄰圍墻工程等交由其施工，因 其他矛盾影響，部分已完工程（已支付進(jìn)度款）一直無(wú)人辦結(jié)算，致使項(xiàng)目不能 報(bào)竣等。（6）項(xiàng)目施工前施工合同的不完善施工合同的管理對(duì)與工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行非常重要。因此，一定要嚴(yán)肅 認(rèn)真地對(duì)待施工合同。公平、合理的施工合同對(duì)業(yè)主和施工單位都是有利的，因 此合同訂立的前提是合法、合理。工程竣工后，施工單位和建設(shè)單位按照規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，一些 建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看?，?duì)工程決算審核進(jìn)行的十分草率，在參考 工程施工

35、合同時(shí)過(guò)于粗心，或由于工作量過(guò)大而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后。3.2.2 施工承包方管理方面（1）承包方故意拖延辦理工程項(xiàng)目竣工決算工程竣工資料主要由施工單位、監(jiān)理單位提供。資料收集整理進(jìn)度慢的主要 原因是工地現(xiàn)場(chǎng)資料整編人員少、人員變動(dòng)頻繁，不能及時(shí)編報(bào)交付竣工資料。 如果工程存在轉(zhuǎn)包或分包，情況就更為嚴(yán)重。工程款的支付也直接影響施工單位 整編資料的積極性。如果建設(shè)單位長(zhǎng)期拖欠工程款，施工單位就會(huì)懈怠于收集移 送竣工資料；相反，如果建設(shè)單位撥付工程款接近結(jié)算價(jià)款，企業(yè)失去重要制約手段，施工單位同樣對(duì)及時(shí)編報(bào)竣工資料缺乏動(dòng)力。在施工過(guò)程中，有些工程變更較大，變更后的工程預(yù)算未及時(shí)編制，變更前 同時(shí)建筑商簽訂

36、的施工合同無(wú)法作為付款依據(jù)，工程款依賴工程監(jiān)理審核的工程 進(jìn)度來(lái)支付，容易造成預(yù)付給施工單位的工程款超付或已基本付清，施工單位無(wú) 利可圖，而故意拖延辦理工程決算(2) 施工單位管理體制影響了工程決算辦理近些年，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目經(jīng)理只要向有資質(zhì)施工單位交一 定手續(xù)費(fèi)就可以開(kāi)出介紹信，參與建筑市場(chǎng)投標(biāo)來(lái)承接工程業(yè)務(wù)。工程中標(biāo)后項(xiàng) 目經(jīng)理只向掛靠單位繳12納一定的管理費(fèi)，施工過(guò)程的一些管理人員及工程人員都 是由項(xiàng)目經(jīng)理自己聘用的在實(shí)際工作中經(jīng)常都會(huì)有決算人員與項(xiàng)目經(jīng)理之間發(fā)生 矛盾后，工程完工后有的甚至辭職，不參與工程項(xiàng)目決算的辦理這樣就無(wú)法保證 工程決算按時(shí)辦理。還有些是施工單位發(fā)生

37、撤銷(xiāo)、合并，但債權(quán)債務(wù)關(guān)系并沒(méi)有 按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮。合并后的單位對(duì)以前 單位的承建的工程項(xiàng)目不積極配合企業(yè)辦理工程決算。造成竣工財(cái)務(wù)決算無(wú)法編制。(3) 施工方承包人弄虛作假，不提供結(jié)算資料企業(yè)為照顧內(nèi)部施工單位有事做，將部分難度較小的工程項(xiàng)目由其優(yōu)先選擇, 但內(nèi)部施工單位少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以各種理由將所簽訂合同轉(zhuǎn)包給個(gè)人，由其負(fù)責(zé)組織人 員施工，對(duì)承包的工程進(jìn)行管理、并辦理工程決算。但施工承包人有時(shí)出于個(gè)人 利益考慮，借故遲遲不將相關(guān)結(jié)算資料送審，致使審核人員無(wú)法對(duì)簽證量進(jìn)行現(xiàn) 場(chǎng)認(rèn)證，使工程項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工決算。13第 4 章防止工程項(xiàng)目竣工決算滯后的措施由于產(chǎn)生工

38、程項(xiàng)目竣工決算滯后的多樣性，解決這一問(wèn)題的對(duì)策也是多種多 樣的，很多原因更要從源頭上、細(xì)節(jié)上去究本溯源，從本質(zhì)上有效的杜絕這一問(wèn) 題的出現(xiàn)。根據(jù)上述分析，本文主要從企業(yè)建設(shè)方管理和施工承包方管理兩個(gè)方 面提出預(yù)防措施。4.1 加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)方的管理（1） 實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度使用項(xiàng)目管理應(yīng)用系統(tǒng)，客觀方面為提高項(xiàng)目管理水平提供了一個(gè)好平臺(tái)， 而完善的流程和管理、考核制度更需要流程涉及部門(mén)、崗位人員嚴(yán)格按時(shí)限認(rèn)真 履行職責(zé)，及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)處理流程和系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，不能因流程中 其他責(zé)任單位違規(guī)而放松本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的工作。因此需要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制 度，以約束、促進(jìn)各流程責(zé)任單位遵守制度，

39、及時(shí)、完整地做好本職工作，避免 因各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度的延誤而導(dǎo)致工程項(xiàng)目長(zhǎng)期不能辦理竣工決算，無(wú)法正式轉(zhuǎn) 增固定資產(chǎn)。（2） 完善工程決算考核辦法及相關(guān)管理制度1） 工程決算考核辦法及相關(guān)管理制度存在部分規(guī)定不一致的情況必須調(diào)整， 對(duì)大型技改工程項(xiàng)目辦理竣工決算，事前要做特別規(guī)定并安排專人精心組織。2） 工程決算相關(guān)流程、制度在制訂時(shí)要充分考慮客觀因素存在對(duì)考核辦法、 制度不能有效執(zhí)行的影響及處理辦法，各流程單位在工程決算書(shū)上須寫(xiě)明完成時(shí) 間，并保留雙方交接清單以劃分責(zé)任，避免再度出現(xiàn)流程中各環(huán)節(jié)責(zé)任單位（同 時(shí)是上一環(huán)節(jié)考核單位）互不考核現(xiàn)象。3） 企業(yè)需在施工合同中明確規(guī)定施工單位不按時(shí)提供

40、完整結(jié)算資料的處罰辦 法，并規(guī)定工程主管部門(mén)未主動(dòng)督促施工單位按時(shí)提供完整的工程決算資料應(yīng)承 擔(dān)的連帶責(zé)任。（3） 發(fā)揮內(nèi)審人員的作用有的企業(yè)為了減輕生產(chǎn)成本考核指標(biāo)壓力，故意推遲辦理工程項(xiàng)目竣工決算。 這時(shí)，要充分發(fā)揮內(nèi)審人員在工程項(xiàng)目管理中的作用，保證工程項(xiàng)目各流程在規(guī) 定時(shí)限內(nèi)完成。內(nèi)審人員是企業(yè)重要內(nèi)部監(jiān)控力量，企業(yè)一方面必須要求內(nèi)部工程審計(jì)人員 對(duì)投資較大工程項(xiàng)目實(shí)行審前參與，掌握主動(dòng)，從工程施工開(kāi)始，就要跟蹤參加 相關(guān)施工會(huì)議，不定期14察看施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)隱蔽工程做好必要記錄等，除必須按時(shí) 保質(zhì)完成日常工程決算監(jiān)審?fù)?，還需有針對(duì)性地圍繞工程施工管理、工程量簽證 中存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展

41、案例分析和專項(xiàng)調(diào)查，并選擇典型案例進(jìn)行公開(kāi)披露， 防范類似管理疏漏或弄虛作假行為重復(fù)出現(xiàn)。另一方面應(yīng)要求內(nèi)部經(jīng)營(yíng)審計(jì)人員 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理流程、制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并實(shí)行審計(jì)方案公開(kāi)制度， 在工程建設(shè)的前期制定詳細(xì)的審計(jì)方案，將建設(shè)程序、計(jì)劃執(zhí)行、物資管理、費(fèi) 用控制、資金支付、決算編制、資料歸檔等關(guān)鍵控制點(diǎn)、需要關(guān)注事項(xiàng)與相關(guān)責(zé) 任單位進(jìn)行事前溝通，促進(jìn)各責(zé)任單位在審計(jì)前自我規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)提前告 知，事前、事中參與控制并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，可進(jìn)一步保證工程項(xiàng) 目各流程在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通暢有序，工程項(xiàng)目能按期報(bào)竣轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。(4) 加強(qiáng)對(duì)施工單位制度約束注重對(duì)工程施工方的選擇、管

42、理，加強(qiáng)對(duì)施工單位制度約束，避免人為拖延 時(shí)間等直接影響工程竣工決算 0企業(yè)需進(jìn)一步規(guī)范合格施工方的評(píng)審和合同管理，制定統(tǒng)一的合格施工方評(píng) 審流程及評(píng)審原則，對(duì)施工單位的資質(zhì)、行業(yè)業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量、結(jié)算編制、內(nèi)部 管理等資料及時(shí)收集更新。經(jīng)過(guò)幾年雙方磨合，企業(yè)可選擇一批行業(yè)信譽(yù)高，工 程質(zhì)量?jī)?yōu)，內(nèi)部管理嚴(yán)格的施工單位作為長(zhǎng)期合作伙伴，淘汰內(nèi)部管理混亂，存 在弄虛作假行為的內(nèi)、外施工單位和個(gè)人。(5) 注重對(duì)合同的管理建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定 的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、 施工組織設(shè)計(jì)、工期、合同價(jià)款支付、材料及

43、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到 竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)100隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，作為施工企業(yè)一定要強(qiáng)化合同意識(shí)，重 視加強(qiáng)對(duì)合同的管理，才能有效降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。4.2 加強(qiáng)施工承包方的管理(1)提升自身素養(yǎng)要從源頭上杜絕那些對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任、信譽(yù)差的施工單位和監(jiān)理混進(jìn)政府 投資項(xiàng)目中來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)當(dāng)好甲方，做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)施工單位 和監(jiān)理單位的管理工作要到位，使工作管理透明化、規(guī)范化，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理， 把問(wèn)題及時(shí)處理在工程的施工過(guò)程中，避免返工、重復(fù)工和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。所以， 選好監(jiān)理是很重要的，充分發(fā)揮監(jiān)理工程15師的作用，發(fā)

44、現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，避 免問(wèn)題堆積和久拖不決，不要把問(wèn)題帶到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。（2）完善施工單位關(guān)于工程項(xiàng)目竣工決算方面的管理體制竣工財(cái)務(wù)決算不是財(cái)務(wù)部一個(gè)部門(mén)的工作，它需要所有部門(mén)之間的配合。只 有管理層重視，制定出配套制度，使各部門(mén)之間形成一個(gè)高效順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)體系， 才能保證竣工財(cái)務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。1）成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，主管工程的副 總為副組長(zhǎng)，各部門(mén)指定相對(duì)固定人員為組員的竣工決算小組，專門(mén)負(fù)責(zé)竣工財(cái) 務(wù)決算的相關(guān)工作。定期召開(kāi)決算碰頭會(huì)，及時(shí)溝通、了解工程進(jìn)度，根據(jù)完工 情況，制定決算工作時(shí)間表。對(duì)決算工作中遇到的困難、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理， 積極協(xié)調(diào)各部門(mén)之間、施工方與業(yè)主、監(jiān)理方之間

45、的分歧等。2）根據(jù)實(shí)際工作的需要，制定一系列配套的管理辦法，在工作中形成統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同 時(shí)對(duì)各方?jīng)Q算工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增進(jìn)熟練程度，進(jìn)而提高工作效率。（3）提高編制隊(duì)伍人員素質(zhì)要做好工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，一定要有一支強(qiáng)有力的工程管理及財(cái)務(wù)人員 的隊(duì)伍，這只隊(duì)伍成員，思想上要堅(jiān)持原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、政策。道 德上要清正廉潔，不貪不沾。業(yè)務(wù)上要熟悉工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在施工過(guò)程中 注意收集資料、懂得如何辦理合理的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)簽證工作。工程完工后及時(shí)進(jìn)行 檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、 賬證、賬表相符。總之，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是及

46、時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的 根本保證11。工程決算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好 的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政 策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單 價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料 市場(chǎng)價(jià)格；正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的 投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實(shí)際工作中，一些單位工作人員 不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料投入、 不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走

47、，從而導(dǎo) 致變更不合理、材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。除以上幾點(diǎn)外，還需從更多方面改進(jìn)工程項(xiàng)目竣工決算的流程細(xì)節(jié)，從根本 上提高工程項(xiàng)目竣工決算的效率，從源頭上杜絕工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象的產(chǎn) 生。（1）提高工程項(xiàng)目竣工決算的準(zhǔn)確性、條理性，為工程項(xiàng)目竣工決算的進(jìn)行 打下基礎(chǔ)。1）細(xì)化竣工結(jié)算編制的欄目16在編制竣工結(jié)算欄目時(shí)，為了符合具體工程的需求，財(cái)務(wù)部應(yīng)該協(xié)調(diào)好其他 部門(mén)，共同確定好單位總體資產(chǎn)分類及架構(gòu)。例如項(xiàng)目可以按照道路、排水系統(tǒng)、 綠化以及廣場(chǎng)來(lái)分；裝修可以按照不同的區(qū)域和使用系統(tǒng)來(lái)分，設(shè)備按照各大系 統(tǒng)來(lái)分

48、，在總體欄目下再細(xì)化，這樣在竣工決算時(shí)就可以非?？焖偾宄卣覍?duì)子 欄目進(jìn)行具體決算，避免重復(fù)、漏算。2） 做好項(xiàng)目明細(xì)賬在明細(xì)賬設(shè)置的問(wèn)題上，應(yīng)該與上文提出的竣工結(jié)算欄目保持一致，可在“建 安投資”或“建筑工程投資”和“安裝工程投資”科目下按細(xì)化的具體工程項(xiàng)目， 設(shè)置“某某工程項(xiàng)目”的核算項(xiàng)目。如果一個(gè)工程有多個(gè)施工單位共同承擔(dān)，那 就在具體項(xiàng)目下再設(shè)置具體施工單位的明細(xì)賬。（2）做好施工過(guò)程中的工程變更資料的收集和整理，確保工程決算資料的準(zhǔn) 確與完整由于施工過(guò)程中存在著一些不可預(yù)計(jì)的自然或社會(huì)因素，因此往往會(huì)出現(xiàn)一 些工程變更的現(xiàn)象，工程變更的過(guò)程中往往牽涉到工程價(jià)款的變更，例如，施工 過(guò)程

49、中工程的變更需要增加一些投標(biāo)時(shí)并未準(zhǔn)備的機(jī)械時(shí)，這樣就產(chǎn)生了費(fèi)用， 增加了施工單位的施工成本，直接關(guān)系到工程竣工決算的價(jià)款，因此，一定要及 時(shí)收集整理好工程變更的相關(guān)資料，資料的變更一定要與施工現(xiàn)場(chǎng)的變更同步進(jìn) 行，不能有所遺漏。同時(shí)，工程的變更一定是要在原有工程合同允許的范圍內(nèi)， 如果超出了合同范圍限制就要重新進(jìn)行合同的變更，這對(duì)于工程竣工時(shí)的價(jià)款結(jié) 算至關(guān)重要12。（3）專門(mén)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)用于工程項(xiàng)目管理為適應(yīng)大量需轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目管理需求，企業(yè)需要及時(shí)將市場(chǎng)針對(duì) 工程項(xiàng)目管理已開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為適合本企業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管 理可細(xì)劃為18個(gè)流程（立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)、施工圖

50、預(yù)算編制與調(diào)整、開(kāi)工管理、監(jiān) 理招標(biāo)管理、設(shè)計(jì)變更管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理、設(shè)備管理、材料管理、進(jìn)度管理、 質(zhì)量管理、費(fèi)用控制、資金支付、結(jié)算、竣工決算及轉(zhuǎn)固、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、合同審 批、文檔管理），應(yīng)明確各流程責(zé)任單位及時(shí)限要求，特別是對(duì)項(xiàng)目結(jié)算影響較大 的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證單會(huì)簽及其按時(shí)被錄入系統(tǒng)等要做出更具體的 要求。規(guī)定所有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)項(xiàng)目必須納入系統(tǒng)管理，其項(xiàng)目成本都要通過(guò)項(xiàng)目 會(huì)計(jì)模塊來(lái)歸集，財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照項(xiàng)目會(huì)計(jì)操作手冊(cè)核算。（4）規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價(jià)審核工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，山于前期未能預(yù)測(cè)到、受當(dāng)時(shí)客觀條件 限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更、合同變

51、更，主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目 變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新 增工程等。承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明 資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單）作為審核的重點(diǎn)，要認(rèn)真仔細(xì)地 分析其客觀真實(shí)性，不17能看到變更單、簽證單就照套不誤?？偨Y(jié)近年來(lái)決算審核 工作實(shí)踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種 變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的計(jì)算就非常重要。尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠、規(guī)模較 大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更十分頻繁、現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件概率大大增加， 各種簽證不可避免，因此對(duì)工程變更，要做到規(guī)范管理、客

52、觀公正、合理合法。（5）以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行決算審核工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，有的建 設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或 審核工作量大，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核（社會(huì)審核），但無(wú)論什么形式的工程決算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時(shí)間上必須遵 守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。對(duì)于合同中沒(méi)有規(guī)定的新增部分，對(duì)照竣工圖紙、設(shè) 計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效 控制。18結(jié)論正是由于產(chǎn)生工程項(xiàng)目竣工決算滯后的多樣性，解決這一問(wèn)題的對(duì)策也是多 種多樣的，很多原因

53、更要從源頭上、細(xì)節(jié)上去究本溯源，從本質(zhì)上有效的杜絕這 一問(wèn)題的出現(xiàn)。本文通過(guò)查閱各種有關(guān)工程項(xiàng)目竣工決算資料以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì) 工程項(xiàng)目竣工決算滯后問(wèn)題做出更為深刻的研究，并提出自己的見(jiàn)解，分析防止 工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)。（1）工程竣工決算的編制直接關(guān)系到工程各參建單位的切身利益，工程竣工 決算的滯后必不可免的會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一系列的影響。（2）從管理上嚴(yán)格把控參建各方工作，完善責(zé)任追究等制度，提升施工方整 體素質(zhì)，注重合同管理方面，除此之外，還需從更多方面改進(jìn)工程項(xiàng)目竣工決算 的流程細(xì)節(jié)，從根本上提高工程項(xiàng)目竣工決算的效率，從源頭上杜絕工程項(xiàng)目竣 工決算滯后現(xiàn)象的產(chǎn)生。（3）改善工程項(xiàng)目

54、竣工決算滯后的現(xiàn)象， 是企業(yè)建設(shè)方和施工承包方共同努 力的成果，只有雙方共同加強(qiáng)自身管理制度、審核制度，提高內(nèi)部人員素質(zhì)和專 業(yè)素養(yǎng)，才能從根本上解決工程項(xiàng)目竣工決算滯后的產(chǎn)生。參考文獻(xiàn)1朱東建工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析及對(duì)策J.冶金財(cái)會(huì)，2008,12:37-38.192金曉光.工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策J.現(xiàn)代商業(yè)，2010，07:233.3張維.電力基建項(xiàng)目竣工決算滯后的原因及對(duì)策分析J.現(xiàn)代商業(yè)，2012，09:70.4陳滿芳.淺談水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后問(wèn)題J.東方企業(yè)文化，2013，15:210-211.王 凱.高?；窘ㄔO(shè)工程竣工決算滯后原因及建議J.山西建筑，2014，06:236-237.連麗梅，范薇.高?；üこ炭⒐Q算滯后探析J.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，04:105.7譚小紅.工程竣工決算存在問(wèn)題探討J.城市建筑，2013,20:158.8沙 揚(yáng).淺析工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在問(wèn)題及對(duì)策J.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，24:113-1