云浮市“三舊”改造管理辦法(自2019年12月22日起施行)(word文檔良心出品)

1、云浮市“三舊”改造管理辦法第一章總則第一條 為促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級， 加快實(shí)施 三舊”改造，提升 三舊”改造水平，根據(jù)國土資源 部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資發(fā)2016147號）、廣東省人民 政府關(guān)于提升 三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）、廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（粵府201971號）等政策法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱 三舊”改造是指由人民政府、農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體，依據(jù) 相關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定，在確定的

2、改造范圍內(nèi)，對舊廠 房、舊村莊（居）、舊城鎮(zhèn)中的低效存量建設(shè)用地進(jìn)行整治、 改善、重建、活化、提升及成片連片開發(fā)等活動(dòng)。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的 三舊”改造活動(dòng)適用本辦法。第三條 實(shí)施 三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循 政府引導(dǎo)，市場運(yùn) 作，明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，節(jié)約集約， 提高效率，尊重歷史，客觀公正”的原則，采用多種 三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府 的利益關(guān)系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保社會(huì)穩(wěn)定。第四條 三舊”改造項(xiàng)目作如下分類：（一）根據(jù)現(xiàn)狀用途的不同，三舊”改造項(xiàng)目分為舊廠房改造、舊村莊（居）改造和舊城鎮(zhèn)改造三類。（二）根據(jù)實(shí)施方式的不同，三舊”改造項(xiàng)目分為政

3、府組織實(shí)施類和自行改造類。1 .政府組織實(shí)施類：由政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回儲(chǔ)備公 開由讓，或者政府在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，通過公開 方式確定項(xiàng)目主體，由其落實(shí)拆遷補(bǔ)償后實(shí)施改造。2 .自行改造類：包括由權(quán)利主體自行實(shí)施、市場主體單 獨(dú)實(shí)施、合作實(shí)施。（三）根據(jù)改造模式的不同，三舊”改造項(xiàng)目分為拆除重建類、綜合整治類、功能改變類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建 類及歷史文化保護(hù)類。第五條 市人民政府成立市 三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促、檢查本市三舊”改造工作?？h級人民政府是 三舊”改造工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng) 相應(yīng)成立 三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi) 的三舊”改造工作。三

4、舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在 三舊“ 改造行政主管部門，具體負(fù)責(zé) 三舊”改造工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。第六條 市自然資源局是市 三舊”改造行政主管部門，負(fù) 責(zé)組織制訂本市 三舊”改造相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件，審 議并協(xié)調(diào)處理 三舊”改造中的重大問題；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市 三舊”改造工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市人民政府主導(dǎo)的三舊”改造項(xiàng)目的工作實(shí)施；負(fù)責(zé)本市三舊”改造標(biāo)圖建庫審核、土地報(bào)批、改造方案的審查報(bào)批等工作。縣級自然資源局是本行政區(qū)域三舊”改造行政主管部門，負(fù)責(zé)組織 三舊”改造的具體實(shí)施工作。第七條 發(fā)展改革、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)做好三舊改

5、造行政管理和服務(wù)工作。第八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)配合各級 三舊”改造行政主管部門做好 三舊”改造相關(guān)工 作，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù) 三舊”改造活動(dòng)的正常秩 序。第二章 “三舊”改造范圍和標(biāo)圖建庫第九條 有下列情形之一的，可以列入三舊”改造范圍:（一）城市市區(qū)退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地。（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房 用地。（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地。（五）布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊。（六）列入 萬村土地整治”示范工程的村莊等 （七）政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十條

6、 納入 三舊”改造標(biāo)圖建庫的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基 本單元。符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的地塊可分為一般情形和特殊情形兩種 類型。（一）一般情形，具體包括：2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積 占入庫單元地塊面積比例達(dá) 30%以上，符合土地利用總體規(guī) 劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)” ）和最新的 土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、 用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地。（二）特殊情形，具體包括：1 .“二調(diào)” 土地利用現(xiàn)狀圖或者最新的土地利用現(xiàn)狀圖 中認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，且符合土地利用總 體規(guī)

7、劃的，可以按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。2 .屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的， 如符合上蓋物占地比例等其他要求， 且能提供相關(guān)主管部門由 具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料， 可以按規(guī)定納入標(biāo)圖 建庫范圍。3 .符合邊角地、夾心地、插花地的地塊（以下簡稱“三 地”）及超標(biāo)“三地”要求的，該“三地”可不受上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積 30%t匕例的限制,可以單獨(dú)申請 或者與主體地塊一并申請納入標(biāo)圖建庫范圍；該“三地”與 主體地塊一并申請納入標(biāo)圖建庫范圍的，主體地塊需符合有 關(guān)入庫要求。4 .上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng) 法律文書等載明的規(guī)劃條件（規(guī)劃條件或者建筑密

8、度須明確 規(guī)定上蓋物占地比例下限），且不屬于經(jīng)認(rèn)定的閑置土地及 空地，可以不受上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積30%t匕例的限制。5 .上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%勺，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可以按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和 30咐匕例返算確定可以納入標(biāo)圖建庫的用地 面積?；蛘吒脑旌笥糜诮ㄔO(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益 性項(xiàng)目的，也可以納入標(biāo)圖建庫范圍。6 .在舊村莊（居）和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地?cái)?shù)量多且面積小 的，可以將相鄰多個(gè)宗地作為整體入庫。將相鄰多個(gè)宗地整體 入庫的，可以整體核算上蓋物占地比例，但不得包含已認(rèn)定為 閑置土地的地塊；對無合法用地手續(xù)的地塊，應(yīng)按照

9、歷史用地 協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界 等因素合理確定入庫地塊范圍。第十一條 “三舊”改造標(biāo)圖建庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以縣 級為單位，每季度末將本行政區(qū)域擬調(diào)整完善的“三舊”改 造標(biāo)圖建庫數(shù)據(jù)，報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查后，納入我市“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫。市“三舊”改造行政主 管部門按年度（每年 12月底前）將調(diào)整完善后的“三舊” 改造地塊數(shù)據(jù)庫一次性報(bào)送省自然資源廳備案。“三舊”改造標(biāo)圖建庫數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合省、 市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)定，縣級政府對涉及增補(bǔ)入庫的地塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查， 擬 調(diào)整項(xiàng)目入庫前應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目信息在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示， 接受 社會(huì)監(jiān)督。第十二條符合標(biāo)圖

10、建庫條件，改造條件成熟、改造需求 迫切的地塊，申報(bào)材料經(jīng)縣級人民政府審核同意后， 由縣級 三 舊”改造行政主管部門報(bào)市 三舊”改造行政主管部門審查，經(jīng)審 查同意納入標(biāo)圖建庫范圍的，方可按程序報(bào)市人民政府辦理土地 征收手續(xù)。第三章規(guī)劃與計(jì)劃管理第十三條 實(shí)施 三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制 三舊”改造專項(xiàng)規(guī) 劃、三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、三舊”改造單元規(guī)劃和 三舊”改造 項(xiàng)目實(shí)施方案。三舊”改造單元規(guī)劃主要適用于拆除重建類項(xiàng)目。第十四條 縣級以上 三舊”改造行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同 發(fā)改、住建等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利 用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃等編制或者修編三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。三舊”改造專項(xiàng)

11、規(guī)劃內(nèi)容包括 三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域和范圍、目標(biāo)、功能定位、劃定成片連片改造區(qū)域，改造后土地用途安排、保障措施等。三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重各類規(guī)劃的對應(yīng)銜接，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設(shè)用地和 公益事業(yè)用地，促進(jìn)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自然資 源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣級人民政府審核后，報(bào) 市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并抄送省自然資源廳備案。若因?qū)嶋H情況確需對 三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃作局部調(diào)整或 者修改的，由縣級人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意。第十五條 三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃依據(jù)三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制，內(nèi)容包括 三舊”改造年度目標(biāo)、項(xiàng)目安排、改 造方式、完

12、善用地手續(xù)計(jì)劃、投資預(yù)算，并與土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。市城區(qū) 三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃由市人民政府批準(zhǔn)實(shí) 施；縣（市） 三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃由縣（市）人民政府 批準(zhǔn)實(shí)施，并抄送市自然資源局備案。第十六條 三舊”改造項(xiàng)目在納入經(jīng)批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì) 劃后，涉及控規(guī)調(diào)整的或者控規(guī)未覆蓋的，申報(bào)主體可以委 托具備相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制改造單 元規(guī)劃；不涉及控規(guī)調(diào)整的，不需要編制改造單元規(guī)劃，可 以按已批控規(guī)直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。第十七條 三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以改造單元為 基本單位，一個(gè)改造單元內(nèi)可以包括一種或者多種改造類型，也可以包括一個(gè)或者多個(gè)改造項(xiàng)目。 改造單元的

13、劃定應(yīng)當(dāng)符合 本市 三舊”改造單元規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求， 并符合以下 7示準(zhǔn)：（一）改造單元原則上應(yīng)當(dāng)位于專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)改 造區(qū)域范圍內(nèi)，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修正。（二）改造單元應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的功能單元，原則上應(yīng) 當(dāng)與已批控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的街坊相一致。如需進(jìn)一步細(xì) 分的，應(yīng)當(dāng)以城市道路為邊界并做由說明。（三）改造單元內(nèi)涉及權(quán)屬邊界參差的地塊，可以通過土地 歸宗、騰挪、置換等方式進(jìn)行邊界優(yōu)化，保證改造單元完整性和 獨(dú)立性。（四）改造單元的用地面積原則上應(yīng)當(dāng)不小于 1公頃。 改造單元內(nèi)以拆除重建為主， 可以結(jié)合綜合整治、功能改變、 局部改擴(kuò)建、歷史建筑修繕、生態(tài)修復(fù)進(jìn)行整體實(shí)施。（五

14、）改造單元內(nèi)應(yīng)當(dāng)包含完整的規(guī)劃獨(dú)立占地的城市 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目用地。 屬于 工改商”的自行改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將不低于改造單元面積 的15%沅償移交給政府用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。屬于非 工改 商”的自行改造項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃或者其他相關(guān)規(guī)定有要求的， 從其規(guī)定。（六）實(shí)際已建但不符合 三舊”改造標(biāo)圖建庫要求的，可 以納入改造單元一并改造，但劃入面積不得超過改造單元總面 積20%（七）改造單元無法達(dá)到上述要求的，基于豉勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、完善公共設(shè)施等其他原因，確需劃定改造單元的， 應(yīng)就改造單元邊界進(jìn)行論證說明，重點(diǎn)闡述改造單元周邊用 地的現(xiàn)狀情況及規(guī)劃安排。第十八條 三舊”改造單

15、元規(guī)劃的編制主要包括以下內(nèi)容， 具體編制內(nèi)容要求按本市 三舊”改造單元規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定 執(zhí)行：（一）改造單元范圍劃定以及劃定范圍內(nèi)改造項(xiàng)目的具 體范圍、改造目標(biāo)、改造模式、開發(fā)時(shí)序和規(guī)劃控制指標(biāo)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn) 業(yè)方向及布局。（三）基于交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載 力、人居環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)平衡等綜合測算基礎(chǔ)上的容積率論 證方案。（四）改造單元所在街坊范圍內(nèi)公益性設(shè)施整體統(tǒng)籌方 案、建設(shè)容量總體平衡方案。（五）城市設(shè)計(jì)指引。（六）規(guī)劃功能、交通影響評價(jià)、市政工程設(shè)施、公共 服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)/專題研究。第十九條 三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總

16、體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等為依據(jù)編制。市城區(qū)的 三舊”改造單元規(guī)劃由區(qū) 三舊”改造行政主管部 門審查，并經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報(bào)市 三舊”改造行政主管部門 審核，審核通過后，將三舊”改造單元規(guī)劃草案及審核意見提交 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，并根據(jù)審議意見修改完善后報(bào)市人民政 府審批。縣（市）的 三舊”改造單元規(guī)劃，由縣（市） 三舊”改造 行政主管部門審查，審查通過后，將 三舊”改造單元規(guī)劃草案 及審查意見提交縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，并根據(jù)審議意 見修改完善后報(bào)縣（市）人民政府審批。審批通過后報(bào)市人民 政府備案。經(jīng)批準(zhǔn)的 三舊”改造單元規(guī)劃可以覆蓋原控制性詳細(xì)

17、規(guī) 劃；對控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，編制的 三舊”改造單元規(guī) 劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，可以作為控制性詳細(xì) 規(guī)劃實(shí)施?！叭f”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批前公示，批前公示在 項(xiàng)目所在地公開場所和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)等進(jìn)行，批準(zhǔn)結(jié)果 應(yīng)當(dāng)通過相同的渠道對外公布。經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃是由具規(guī)劃許可、實(shí)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè) 管理的依據(jù)。第二十條 項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù) 三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、 三 舊”改造單元規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制，主要包括改造 地塊基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補(bǔ)償方案、 拆遷安置方案、土地?cái)M改造情況、分期建設(shè)方案、公益性設(shè)施及 用地建設(shè)移交方案、實(shí)施主體形成方案、完善歷史

18、用地方案等編制要點(diǎn)內(nèi)容涉及到舊城鎮(zhèn)、舊村莊（居）改造的，還應(yīng)當(dāng)編制社會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告后方可啟動(dòng)項(xiàng)目改造實(shí)施工作。第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案由改造主體負(fù)責(zé)編制，經(jīng) 舊”改造行政主管部門組織相關(guān)部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的 市、縣（市）人民政府審批。涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)并轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的 舊”改造項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目實(shí)施方案以及完善集體建設(shè)用地手 續(xù)材料、轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地材料一并報(bào)市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和辦理完善土 地征收手續(xù)、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的依據(jù)。第四章分類推進(jìn)“三舊”改造第二十二條 舊城鎮(zhèn)改造可以分為以下兩種方式：（一）政府組織實(shí)施，政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回

19、儲(chǔ)備公 開由讓，或者通過公開方式選定項(xiàng)目實(shí)施主體。（二）市場主體實(shí)施改造，全部權(quán)利人通過簽訂搬遷補(bǔ) 償協(xié)議將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一市場主體后由其實(shí)施改造。第二十三條舊城鎮(zhèn)改造按以下程序進(jìn)行：（一）確定申報(bào)主體。（二）由申報(bào)主體開展居民意愿征詢，按物權(quán)法規(guī) 定經(jīng)權(quán)利主體同意后，申報(bào)主體按相關(guān)要求申報(bào)并編制 舊”改造單元規(guī)劃。（三）政府按程序分別進(jìn)行審批并公示。（四）申報(bào)主體按相關(guān)要求編制實(shí)施方案，其中應(yīng)包含 補(bǔ)償方案形成表決稿，按物權(quán)法規(guī)定經(jīng)權(quán)利主體表決同 意，按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。（五）申報(bào)主體與改造戶數(shù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂 達(dá)100%,則按相關(guān)程序進(jìn)行實(shí)施主體資格確認(rèn)，與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

20、簽訂監(jiān)管協(xié)議。（六）實(shí)施主體申辦協(xié)議由讓供地手續(xù)。（七）實(shí)施主體按實(shí)施方案和建設(shè)程序?qū)嵤?。?jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或者土地權(quán)屬人）表決同 意，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，也可以由政府通過招拍 桂等方式選定市場改造主體，將拆遷和改造交由市場改造主 體實(shí)施，縣（市）人民政府作為征收主體，改造主體由資， 完成征收補(bǔ)償后，政府與市場改造主體簽訂國有建設(shè)用地使 用權(quán)由讓合同。第二十四條 舊村莊（居）改造可以分為以下三種方式： （一）政府組織實(shí)施。由政府負(fù)責(zé)對土地開展征收、拆 遷、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償 等相關(guān)工作，經(jīng)整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開由讓或者用 于市政公共設(shè)施建設(shè)

21、，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地生讓收 益分成；在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府通過招標(biāo)等公 開方式由讓土地，由中標(biāo)人或者競得人實(shí)施拆遷工作。（二）自行改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其全資子公 司根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置后自行實(shí)施。（三）合作改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)村集體資產(chǎn) 交易平臺(tái)或者公共資源交易平臺(tái)公開選取并表決確定合作主 體，簽訂項(xiàng)目合作改造協(xié)議后由其實(shí)施?；蛘叽寮w公開選取 并表決確定市場改造主體，與市場改造主體共同成立合作公司 （或者合資公司）實(shí)施。自行改造或者合作改造的，可以直接由讓給農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織或者由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公 開選擇的市場主體

22、成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方；仍保 留集體用地性質(zhì)的，不得用于商品住宅開發(fā)。第二十五條 舊村莊（居）改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì) 劃后，由改造主體委托有測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查 工作，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文 化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng) 三舊” 改造行政主管部門審核后公示，公示無異議后作為編制三舊”改造單元規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的依據(jù)。第二十六條 舊村莊（居）改造項(xiàng)目應(yīng)按照以下規(guī)定征 求改造區(qū)域內(nèi)村民的意見：（一）申請改造階段：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定改造意向 書（含改造方式及模式）征求村民意見同意后，

23、可以申請改 造。（二）引入合作企業(yè)階段：合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)或者公共資源交易平臺(tái)，由成員表決同意后確 定。（三）項(xiàng)目實(shí)施方案編制階段：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的三舊”改造單元規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案（含拆遷補(bǔ)償 安置方案）由成員表決同意后，經(jīng)縣級三舊”改造行政主管部門審核通過后報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目實(shí)施階段：項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，縣級人 民政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對于住宅房屋可以分期 簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)征得權(quán)屬人同意和簽約后方可啟 動(dòng)房屋拆除工作。征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見的程序應(yīng)該依照物權(quán) 法廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī) 的規(guī)定

24、進(jìn)行。第二十七條 舊村莊（居）改造涉及村民住宅復(fù)建總量 確定的，按照 棟”或者 戶”兩種方式進(jìn)行核定。在滿足一戶 一宅前提下，以 棟”方式核定，住宅復(fù)建總量按照每棟村民 住宅建筑面積280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總 棟數(shù)，或者以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過總量10%的比例上浮后核定；以 戶”方式核定的，住 宅復(fù)建總量按照每戶 280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進(jìn) 行核定，戶”的核定標(biāo)準(zhǔn)按照本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。對于無合法證明，但符合一戶一宅政策的生活房屋或者 屬于1986年12月31日前可以補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的歷史建筑， 可以參照合法住宅建筑的核定標(biāo)準(zhǔn)給

25、予核定；對于不符合前 述情形的無合法證明住宅，不予核定。第二十八條舊村改造涉及集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量 確定的，按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積1 ： 1核定復(fù)建量對2009年12月31日之前建設(shè)的違法建筑，按照保障改造 后集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)收入不降低的原則折算準(zhǔn)予復(fù)建的總量；對 2009年12月31日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。第二十九條 舊廠房改造的實(shí)施方式分為政府組織實(shí) 施、自行改造、選定市場改造主體改造三類。（一）政府組織實(shí)施：政府通過征收、征用、收購、收 回等方式，獲得舊廠房土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)后實(shí)施改 造。（二）自行改造：項(xiàng)目單一權(quán)利主體（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織）自行實(shí)施；多個(gè)權(quán)利主體將房

26、地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一 個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施。（三）選定市場改造主體改造：權(quán)利主體通過以房地產(chǎn) 作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式將房 地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場改造主體后由其 實(shí)施；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開選 取的市場改造主體并簽訂改造協(xié)議后由其實(shí)施。第三十條對可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場地實(shí) 施改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作后方可進(jìn)行土地由讓，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開發(fā)利用要 求。第五章地價(jià)計(jì)收與收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)谌粭l 三舊”改造涉及收回或者收購?fù)恋氐?，可以用貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或者支付收購款，也可以置換 方式為原使用權(quán)人重

27、新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價(jià)額 折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。第三十二條 市城區(qū) 三舊”改造涉及補(bǔ)繳地價(jià)款的，按下 列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳：（一）調(diào)整用途補(bǔ)繳地價(jià)。調(diào)整用途的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于新、舊用途樓面地價(jià)之差的50%乘以建筑面積。新、舊用途樓面地價(jià)均為估價(jià)期日的正常市場價(jià)格。工業(yè)用地調(diào)整用途的，按新用途樓面地價(jià)乘以新用途建筑面積，減去現(xiàn)狀工業(yè)用地價(jià)格后差額的40好卜繳地價(jià)款。不調(diào)整原用途，提高容積率且不延長使用年限的，不再增繳 土地價(jià)款。（二） 三舊”改造項(xiàng)目涉及原以劃撥方式取得土地使用 權(quán)補(bǔ)辦由讓手續(xù)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳地價(jià)：1 .市屬企業(yè)的，按新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的由讓土地使 用權(quán)正常市場價(jià)格減去

28、劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后的差額補(bǔ)繳 地價(jià)款。2 .非市屬國有、集體企業(yè)，按新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的由讓土地使用權(quán)正常市場價(jià)格減去劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后 差額的20好卜繳地價(jià)。3 .個(gè)人或者個(gè)體（私營）企業(yè)，按新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下 的由讓土地使用權(quán)正常市場價(jià)格減去劃撥土地使用權(quán)價(jià)格 后差額的10好卜繳地價(jià)。（三）舊村莊（居）改造項(xiàng)目中涉及集體建設(shè)用地改變 為國有建設(shè)用地的或者舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，按照改變后的土地 用途的市場評估價(jià)的 20呦卜繳地價(jià)款。第三十三條 市城區(qū)的舊廠房、舊城鎮(zhèn)涉及將工業(yè)用地等 土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地，國有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪?收回的，所得由讓純收益按不高于 60%t匕例用于補(bǔ)償

29、原土地權(quán) 利人?；蛘咴谂f村莊（居）改造中，涉及征收農(nóng)村集體建設(shè)用 地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，也可以按不高于土地生讓純收益的 60% 補(bǔ)償原土地權(quán)利人。第三十四條 縣（市）三舊”改造涉及補(bǔ)繳地價(jià)款及收儲(chǔ) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）根據(jù)實(shí)際依法制訂。第六章用地處理與土地供應(yīng)第三十五條 納入 三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī) 劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和 三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且 已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣（市）自然資源主管部門由具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 進(jìn)行確 權(quán)后，辦理國有建設(shè)

30、用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。第三十六條 納入 三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī) 劃，但沒有合法用地手續(xù)，已實(shí)際使用的集體建設(shè)用地，改造 后仍保留為集體土地性質(zhì)的， 且用地行為發(fā)生在1987年1月 1日之前的，參照第三十五條規(guī)定直接辦理集體建設(shè)用地確權(quán) 登記發(fā)證手續(xù)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日 之間的，且土地權(quán)屬清晰，無爭議，落實(shí)處理（處罰）后完 善集體建設(shè)用地手續(xù)。2009年12月31日之后發(fā)生的違法用 地不適用本條規(guī)定完善集體建設(shè)用地手續(xù)?！叭f”改造項(xiàng)目涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)的，由縣 級“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級人民政府審核后，報(bào)市 “三舊”改造行政主管部門

31、審查，審查同意后，報(bào)市人民政 府審批。第三十七條 三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)沒有辦理合法用地 手續(xù)但已實(shí)際使用的歷史建設(shè)用地，且同時(shí)符合下列條件 的，可以按土地現(xiàn)狀申請完善征收手續(xù)：（一）已納入“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫范圍，已組織 編制“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案的。（二）土地權(quán)屬清晰，無爭議；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ) 償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的。（三）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的。（四）在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地的。（五）已按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律及政策規(guī)

32、定落實(shí) 處理（處罰）的。第三十八條 三舊”改造項(xiàng)目涉及完善土地征收手續(xù)的， 由縣級 三舊”改造行政主管部門報(bào)同級人民政府審核后，報(bào)市三舊”改造行政主管部門審查，審查同意后，報(bào)市人民政府審 批。第三十九條 用地行為發(fā)生時(shí)，法律、法規(guī)和政策要求聽證、 辦理社保審核和安排留用地的，按規(guī)定辦理；沒有要求聽證、 辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或者 被征地農(nóng)村集體同意的前提下，可以不再舉行聽證、辦理社保審 核和安排留用地。第四十條 納入 三舊”改造規(guī)劃的舊村莊（居）改造，農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織要求將其村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的， 在符合下列條件的前提下，可以向縣級 三舊”改造行政主管

33、部門 提由申請：（一）該村莊建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市 建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的。（二）納入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃的。（三）土地權(quán)屬清楚，無爭議的。（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定經(jīng)表決同意的。第四十一條 村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的申請應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會(huì)同意，由縣級 三舊”改造行政主 管部門報(bào)同級人民政府審核后，報(bào)市 三舊”改造行政主管部 門審查，審查同意后，報(bào)市人民政府審批。第四十二條 用地行為發(fā)生在 1987年1月1日至2009 年12月31日之間的，在完善歷史用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按用地 發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理（處罰）。第四十

34、三條 三舊”改造中涉及的 三地工符合土地利用 總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以依照有關(guān)規(guī)定一并納入三舊”改造范圍。一并納入改造的三地”，累計(jì)面積占所在 三舊”改造項(xiàng)目用地總面積的比例不超過10%在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以通過土地位置調(diào)換 等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。第四十四條 三舊”改造中涉及的 三地工在符合土地利 用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，由改造主體提由申請，按 下列方式分類處理：（一）“三地”為國有建設(shè)用地的，經(jīng)“三舊”改造行 政主管部門批準(zhǔn)，可以按照協(xié)議方式辦理由讓手續(xù)。（二）“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收手續(xù)的， 由各地納入批次用地依法報(bào)批，或者

35、與主體地塊一并組卷上 報(bào)。（三）涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意,可以不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。（四）需完善征收手續(xù)的“三舊”改造涉及的“三地” 為集體建設(shè)用地的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將“三地”納入需完 善征收手續(xù)的“三舊”項(xiàng)目實(shí)施方案，予以說明，一并上報(bào)。第四十五條 三地”面積大于3畝，或者累計(jì)面積超過項(xiàng) 目主體地塊面積（不含 三地”面積）10%且原則上不超過20% 符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收報(bào)批材料，連同由縣級人民政府對申報(bào)地塊的相 關(guān)說明（包括是否符合 三地”定義、圖形特征、單塊面積、 累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否

36、可以單獨(dú) 由具規(guī)劃要點(diǎn)、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）一并報(bào)市人民政府根據(jù)個(gè)案處理原則 進(jìn)行審批。超標(biāo) 三地”屬于國有建設(shè)用地，且主體地塊的項(xiàng) 目實(shí)施方案已經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，市人民政府也可以根 據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。第四十六條 涉及 三舊”改造的供地，屬政府收購儲(chǔ)備后 再次供地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、桂牌等公開方式由讓，其 余可以協(xié)議方式由讓。以協(xié)議方式由讓的，應(yīng)當(dāng)履行地價(jià)評 估、集體決策、結(jié)果公示程序，根據(jù)市場價(jià)格綜合確定由讓 底價(jià)。第四十七條 舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等用 途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項(xiàng)目（以下稱 工改

37、商”項(xiàng)目）均應(yīng)當(dāng)移交公益性用地， 并在控制性詳細(xì)規(guī)劃或者 三舊”改造單元規(guī)劃中給予落實(shí)。第四十八條 原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在重新簽訂土地使用權(quán)由讓合同之前，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃或者三舊”改造單元規(guī)劃的要求，將該改造單元用地總面積 15%勺土地?zé)o償移交給政府， 用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項(xiàng)目 建設(shè)，并負(fù)責(zé)對移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè) 施進(jìn)行拆除。移交的公益性用地應(yīng)當(dāng)為國有建設(shè)用地，移交人不需為 移交的公益性用地補(bǔ)繳土地由讓金。未按上述規(guī)定移交公益性用地的，不予辦理供地手續(xù)。第四十九條對改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者單 元規(guī)劃未提由預(yù)留公益性用地要求，或者改造面積較小，無

38、法提供有效的公益性用地等情形的，可以按公益性用地用途 評估后，補(bǔ)繳與應(yīng)當(dāng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或者通過無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項(xiàng)目建筑面 積，根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積。 對改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求落實(shí)的公益性用地比 例超生本辦法關(guān)于公益性用地?zé)o償貢獻(xiàn)的比例要求，超由部分容積可以轉(zhuǎn)移至開發(fā)建設(shè)地塊范圍內(nèi)。第五十條按本辦法第四十七條、四十八條、第四十九 條規(guī)定無償移交公益性用地或者公益性建筑面積的，改造主 體應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求完成移交工作：（一）改造主體應(yīng)當(dāng)在 三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案中制定公益性用地移交方案，主要內(nèi)容包括移交主體、移交土

39、地或 者建筑的面積、位置、移交期限等。（二）移交方案連同項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審批后，最遲于辦 理協(xié)議由讓手續(xù)前確定，并作為條件之一落實(shí)在用地規(guī)劃條 件中。移交手續(xù)由縣級 三舊”改造行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。第五十一條 三舊”改造項(xiàng)目，多數(shù)原權(quán)利主體同意改 造，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造的，按照中華人民共和國 土地管理法及其實(shí)施條例、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例相關(guān)規(guī)定處理；對由市場主體實(shí)施且三舊”改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的拆除重建類改造項(xiàng)目，特別是原有建筑物存在不 符合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防 安全要求或妨害公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、公共交通 等情況，原權(quán)利主體對搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議不能達(dá)

40、成一致意 見，符合以下分類情形的，原權(quán)利主體可以向項(xiàng)目所在地縣 級以上人民政府申請裁決搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性，并要 求限期搬遷：（一）土地或地上建筑物為多個(gè)權(quán)利主體按份共有的， 占份額2/3以上的按份共有人已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。（二）建筑物區(qū)分所有權(quán)的，專有部分占建筑物總面積2/3 以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)2/3以上的權(quán)利主體已簽訂搬遷補(bǔ)償 安置協(xié)議。（三）拆除范圍內(nèi)用地包含多個(gè)地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不少于拆除范圍用地面積的80%（四）屬于舊村莊改造用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及 2/3 以上村民或戶代表已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。對政府裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行

41、政 訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟 且不履行裁決的，由作由裁決的人民政府申請人民法院強(qiáng)制 執(zhí)行?？h級以上人民政府進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。第五十二條 除由政府組織實(shí)施的改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng) 目均應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由鎮(zhèn) 人民政府（街道辦事處）與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管 協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任。第七章豉勵(lì)扶持措施第五十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)保障開展組織實(shí)施三舊”改造工作經(jīng)費(fèi)。對 三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以從土地由讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支 持。第五十四條 積極探索利用社會(huì)資金開展 三舊”改造，除

42、 豉勵(lì)土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實(shí)施三舊”改造的，可以在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān) 拆遷工作。也可以在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定 土地使用權(quán)人。第五十五條 經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府確認(rèn)，同一項(xiàng) 目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工 作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并由讓的行為，按相關(guān) 稅收政策辦理。第五十六條 確需實(shí)施 三舊”改造，但因不符合土地利用總 體規(guī)劃而無法納入 三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的，可以按程序和權(quán) 限修改土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫范 圍。涉及城市總體規(guī)劃限建區(qū)的，可以按程序一并調(diào)整。各地 國土空間規(guī)劃編制完成后，可以按照國土空間規(guī)劃管理要求進(jìn) 行銜接或者調(diào)整。第五