就保障農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育談對(duì)《會(huì)計(jì)法》的修正

1、就保障農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，談對(duì)會(huì)計(jì)法的修正【標(biāo)題注釋】本文系全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“轉(zhuǎn)型期中國(guó)教育重大政策、法律案 例研究”(DFB010571)的一部分。 【作 者】李樹(shù)/?；?【作者簡(jiǎn)介】李樹(shù)，國(guó)家教育行政學(xué)院/?；郏醒霃V播電視大學(xué)。 【摘 要 題】專題研討 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂的會(huì)計(jì)法，自2000年7月1 日起正式實(shí)施已經(jīng)整整三年了。在這三年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人欣喜，農(nóng)民收入 的增長(zhǎng)使人快慰?？梢哉f(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線這些成就的取得，都與會(huì)計(jì)法的實(shí)施有著緊 密的關(guān)系。會(huì)計(jì)法的實(shí)施，對(duì)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展所起到的特殊作用， 人們無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)均

2、不過(guò)分。 一 一個(gè)國(guó)家“國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數(shù)量” 。中國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)必須以包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的國(guó)民素質(zhì)的不斷提升為保障。 可是國(guó)內(nèi)一些貧困的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后，本級(jí)政府財(cái)政收入不多、財(cái)力有限， 無(wú)法籌措到更多的資金用于本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展，致使此類(lèi)地區(qū)義務(wù)教育事 業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的需求。對(duì)此，國(guó) 家及時(shí)地下?lián)芰舜罅抠Y金，在第一期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”取得階段性成果后 ，實(shí)施第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。第二期義教工程的實(shí)施，對(duì)大力改善貧 困的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件，鞏固“普及九

3、年義務(wù)教育”的成果和為貧困的農(nóng)村 地區(qū)培養(yǎng)更多的、更高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者具有非凡的歷史意義，該工程的實(shí)施 再次體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的重視。 然而不容諱言的是，當(dāng)筆者在對(duì)中央予以高度重視的，業(yè)已取得輝煌成果的第一期義 教工程的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，若要使得會(huì)計(jì)法能夠保障中央下?lián)芙o國(guó)家 貧困地區(qū)的義教工程項(xiàng)目資金及時(shí)、全額地用于預(yù)定的義教工程項(xiàng)目之中，會(huì)計(jì)法 部分條款的再次修訂與會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)則刻不容緩。 二 目前，確實(shí)有一些農(nóng)村貧困地區(qū)的項(xiàng)目縣政府，不僅不按國(guó)家的要求為本地區(qū)義教工 程項(xiàng)目提供其正式承諾的配套資金，而且還存在將國(guó)家下?lián)艿牧x教工程項(xiàng)目資金，擅自 改

4、變用途擠占、挪用的現(xiàn)象。雖然，絕大多數(shù)挪用義教工程項(xiàng)目資金的農(nóng)村貧困地區(qū)項(xiàng) 目縣政府，在籌集到必要的資金后，還是能夠?qū)⑵鋽D占、挪用的資金收回并用于義教工 程項(xiàng)目，但是，這種擠占、挪用義教工程項(xiàng)目資金行為存在的本身，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義 務(wù)教育辦學(xué)條件的及時(shí)改善，制造了極大的障礙；同時(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展亦造成了較大的負(fù)面影響。 為了制止擠占、挪用義教工程項(xiàng)目資金之類(lèi)行為的發(fā)生，財(cái)政部、教育部在五年前就 聯(lián)合頒布了對(duì)義教工程專項(xiàng)資金管理的行政規(guī)章財(cái)文字199824號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)國(guó) 家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專項(xiàng)資金管理的通知”。該通知第五條和第六條對(duì)禁止擠占 、挪用義教工程項(xiàng)目資金的行為

5、作了專門(mén)規(guī)定。然而，筆者經(jīng)調(diào)查研究得知，確有一些 農(nóng)村貧困地區(qū)的項(xiàng)目縣政府對(duì)此置若罔聞，肆意擠占、挪用義教工程專項(xiàng)資金。一些來(lái) 自項(xiàng)目地區(qū)的教育工作者十分義憤地反映，在他們從事教育工作的地方，有些農(nóng)村地區(qū) 的中小學(xué)校連象樣的教室或桌椅板凳都沒(méi)有，可是項(xiàng)目縣政府居然在事先不與教育主管 部門(mén)打招呼的情況下，就將國(guó)家下?lián)艿牧x教工程專項(xiàng)資金給挪用了。 三 據(jù)一些來(lái)自義教工程項(xiàng)目資金被不正當(dāng)使用地區(qū)的教育工作者反映，在他們從事教育 工作的縣，與義教工程專項(xiàng)資金有關(guān)的會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，根本不可能具有會(huì) 計(jì)法所要求的真實(shí)性。國(guó)家下?lián)艿牧x教工程專項(xiàng)資金只要到賬，就可能被財(cái)政緊張的 項(xiàng)目政府所擠占或挪用。

6、而義教工程專項(xiàng)資金的被擠占、挪用，往往又是項(xiàng)目縣政府以 班子集體決定的名義，授意、指使、強(qiáng)令本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過(guò) 偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等方式加以運(yùn) 作的。 那些授意、指使、強(qiáng)令本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員實(shí)施擠占、挪用義教工 程專項(xiàng)資金行為的項(xiàng)目縣政府，不僅違反了財(cái)政部、教育部財(cái)文字199824號(hào)行政規(guī)章 的規(guī)定，而且直接違反了會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定。會(huì)計(jì)法第五條第二款明確規(guī)定： 任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì) 計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。會(huì)計(jì)法的本款規(guī)定不

7、僅是對(duì)公民個(gè)人的禁止性規(guī)定，而且也是對(duì)非公民的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的禁止 性規(guī)定。包括政府在內(nèi)的任何單位或個(gè)人，違反該款的規(guī)定，均應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì) 法法律責(zé)任。 會(huì)計(jì)法法律責(zé)任作為一種特殊的社會(huì)責(zé)任，是行為人違反了相應(yīng)規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 的強(qiáng)制履行的義務(wù)，由會(huì)計(jì)法加以明確的規(guī)定。會(huì)計(jì)法第四十二條至第四十九 條對(duì)違反該法的法律責(zé)任進(jìn)行了準(zhǔn)確的界定。其中，第四十五條規(guī)定：授意、指使、強(qiáng) 令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 報(bào)告或者隱匿、故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上

8、五萬(wàn)元以下的罰款；屬 于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行 政處分。該條規(guī)定，既包括違反該法的會(huì)計(jì)法刑事責(zé)任，也包括違反該法的會(huì)計(jì) 法行政責(zé)任。其中的行政責(zé)任是指犯有一般違反會(huì)計(jì)法行為的單位或個(gè)人，依照 法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。追究行政違法者的行政責(zé)任有行政處罰和行政 處分兩種形式。行政處罰是指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對(duì)行政違法 的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)所隸屬的工作人 員和職工所犯有的輕微違法行為追究的行政責(zé)任。 人們可能認(rèn)為，既然會(huì)計(jì)法對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得如此明確，那么，會(huì)計(jì)法就應(yīng) 該對(duì)包括

9、單位和個(gè)人在內(nèi)的行為人起到強(qiáng)烈的法律威懾和制約作用。然而，在實(shí)踐中， 會(huì)計(jì)法法律責(zé)任對(duì)那些擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金的項(xiàng)目縣政府卻不發(fā)生應(yīng)有的 作用，這一怪事確實(shí)值得法律工作者予以充分地關(guān)注和認(rèn)真地反思。四 筆者認(rèn)為：會(huì)計(jì)法法律責(zé)任之所以對(duì)擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金的項(xiàng)目縣政府 ，未能起到應(yīng)有的法律威懾和制約作用，是因?yàn)樵诖祟?lèi)案件中，會(huì)計(jì)法法律責(zé)任的 承擔(dān)，在事實(shí)上存在落空的可能性。例如，根據(jù)會(huì)計(jì)法第四十二條、第四十三條、 第四十四條的相應(yīng)規(guī)定，有權(quán)追究行政違法單位和個(gè)人行政責(zé)任的國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)為 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)。在這些案件中，授意、指使、強(qiáng)令本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)實(shí)施 違法行為的行為人

10、是縣級(jí)政府，而被授意、指使、強(qiáng)令實(shí)施違法行為的行為人則是縣級(jí) 政府的財(cái)政部門(mén)。在此類(lèi)地區(qū)，本級(jí)政府中是不可能有人依據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，來(lái)追 究擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金案件違法人的行政責(zé)任的。那么違法人所應(yīng)該承擔(dān)的法 律責(zé)任，也就自然而然地落空了。 誠(chéng)然，如果擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金的項(xiàng)目縣政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)會(huì)人員，依據(jù) 會(huì)計(jì)法的規(guī)定，對(duì)本縣擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金違法案件向上一級(jí)人民政府檢舉 ，那么，接到檢舉的上一級(jí)人民政府確實(shí)可以依法追究違法人的行政責(zé)任，使違法人因 實(shí)施擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金的違法行為，而承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。在 這種情況下，會(huì)計(jì)法的法律責(zé)任的承擔(dān)顯然不存在落空的可

11、能。然而，在實(shí)際工作 中，大多數(shù)項(xiàng)目縣政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)會(huì)人員是不會(huì)向上一級(jí)人民政府檢舉的。這是因?yàn)?政府的財(cái)會(huì)人員作為公務(wù)員，其本人的工資及各種福利待遇均由本級(jí)政府發(fā)放或解決， 財(cái)會(huì)人員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益與本級(jí)政府的利益息息相關(guān)，是本級(jí)政府利益的共享者；財(cái)會(huì) 人員出于切身利益的考慮，難以作出檢舉本級(jí)政府?dāng)D占或挪用義教工程專項(xiàng)資金違法行 為的決斷。同時(shí)，在國(guó)家持續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員和法律未對(duì)檢舉違法案件的財(cái)會(huì)人員作 出特別保護(hù)性規(guī)定的情況下，堅(jiān)持要求項(xiàng)目縣政府的財(cái)會(huì)人員，冒著被精簡(jiǎn)走人的風(fēng)險(xiǎn) ，堅(jiān)持原則向上一級(jí)人民政府檢舉本級(jí)政府的違法事項(xiàng)，既是不負(fù)責(zé)任的，也是不公正 的。 五 為了有效地制止項(xiàng)目縣政

12、府將國(guó)家下?lián)艿牧x教工程項(xiàng)目資金，擅自改變用途擠占挪用 現(xiàn)象一再發(fā)生，激勵(lì)項(xiàng)目縣政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)會(huì)人員，依法檢舉本級(jí)政府?dāng)D占或挪用義 教工程專項(xiàng)資金違法行為，確保違法人因其實(shí)施了擠占或挪用義教工程專項(xiàng)資金的違法 行為，而承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任，切實(shí)保障義教工程順利進(jìn)行，發(fā)展農(nóng)村義務(wù) 教育事業(yè)，推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決，筆者認(rèn)為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮再次對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn) 行必要的修訂。建議國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行修訂的過(guò)程中，除對(duì)部分條款進(jìn) 行修正之外，還應(yīng)該出臺(tái)會(huì)計(jì)法的實(shí)施細(xì)則。 筆者建議：國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在修正的會(huì)計(jì)法部分條款和出臺(tái)的會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則 之中，務(wù)必要對(duì)政府負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制度、政府財(cái)會(huì)工作準(zhǔn)入制度

13、、政府財(cái)會(huì)人員抵制 、檢舉制度、政府財(cái)會(huì)人員保護(hù)制度等項(xiàng)法律制度予以明確的規(guī)定。 第一，政府負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制度。該制度應(yīng)該規(guī)定以下兩個(gè)方面：其一，政府負(fù)責(zé)人 為本級(jí)政府(含本級(jí)政府的組成機(jī)構(gòu)，如財(cái)政局、稅務(wù)局等，下同)會(huì)計(jì)單位的單位負(fù)責(zé) 人，政府負(fù)責(zé)人對(duì)以本級(jí)政府為會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé) ；其二，政府以集體名義作出的財(cái)會(huì)決議或決定，由政府負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，政府以集體名義 作出的財(cái)會(huì)決議或決定違反了法律的規(guī)定，由政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。 第二，政府財(cái)會(huì)工作準(zhǔn)入制度。該制度應(yīng)該規(guī)定：所有在政府財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理 的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及承擔(dān)會(huì)計(jì)核算任務(wù)的財(cái)會(huì)人員，必須獲得

14、國(guó)家統(tǒng)一考試合格后 所頒發(fā)的會(huì)計(jì)資格證書(shū)。 第三，政府財(cái)會(huì)人員抵制、檢舉制度。該制度應(yīng)該規(guī)定：政府的財(cái)會(huì)人員作為國(guó)家公 務(wù)員有義務(wù)抵制、檢舉本級(jí)政府的財(cái)會(huì)違法事項(xiàng)，政府的財(cái)會(huì)人員不抵制、檢舉本級(jí)政 府財(cái)會(huì)違法事項(xiàng)的，應(yīng)該承擔(dān)會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。 第四，政府財(cái)會(huì)人員保護(hù)制度。該制度應(yīng)該規(guī)定：政府財(cái)會(huì)人員使用本人真實(shí)姓名依 法檢舉本級(jí)政府財(cái)會(huì)違法事項(xiàng)的，受法律保護(hù)。具體為，其一，未經(jīng)本人同意，不得另 行安排工作；其二，不得予以精簡(jiǎn)或辭退；其三，不得影響正常的升職、晉級(jí)。 之所以建議規(guī)定“政府負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制度”，是因?yàn)樵擁?xiàng)法律制度的設(shè)立可以極大 地增強(qiáng)政府負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)。以本級(jí)政府為會(huì)計(jì)單位的會(huì)

15、計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真 實(shí)性、完整性，一旦出現(xiàn)違反會(huì)計(jì)法規(guī)定的事項(xiàng)，即由政府負(fù)責(zé)人作為第一會(huì)計(jì)責(zé) 任人承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任；同時(shí)，該項(xiàng)法律制度的設(shè)立可以有效地消除我國(guó) 政府中長(zhǎng)期存在的一項(xiàng)痼疾，即，只要是以集體名義作出的財(cái)務(wù)決議或決定，無(wú)論其是 否違法或是否造成負(fù)面影響，均無(wú)任何人承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。該項(xiàng)法律制 度設(shè)立后，如果項(xiàng)目縣政府再以班子集體決定的名義，授意、指使、強(qiáng)令本級(jí)政府財(cái)政 部門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過(guò)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供 虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等方式擠占、挪用義教工程專項(xiàng)資金的，該項(xiàng)目縣政府負(fù)責(zé)人就可能 被執(zhí)法者根據(jù)會(huì)計(jì)法第四十五條的規(guī)定，追究個(gè)人

16、的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。即，構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，在處以罰款的同時(shí)，由有關(guān)單位給予降 級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分，從而受到相應(yīng)的法律制裁。強(qiáng)大的法律威懾力會(huì)促使項(xiàng)目 縣政府負(fù)責(zé)人，在政府以集體名義作出財(cái)會(huì)決議或決定時(shí)，作出自己的正確抉擇。 之所以建議規(guī)定“政府財(cái)會(huì)工作準(zhǔn)入制度”，是因?yàn)樵擁?xiàng)法律制度的設(shè)立可以有效地 促使政府財(cái)會(huì)人員，依據(jù)會(huì)計(jì)法的相應(yīng)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。因?yàn)檎?cái)會(huì)工作準(zhǔn)入 制度的設(shè)立，使得政府的財(cái)會(huì)人員和其他會(huì)計(jì)主體的財(cái)會(huì)人員一樣，只有擁有會(huì)計(jì)從業(yè) 資格證書(shū)才能從事財(cái)會(huì)工作。任何單位任用了不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)人員做為本單位 的會(huì)計(jì)人員，都將因違反會(huì)計(jì)法第四十二條

17、的規(guī)定受到相應(yīng)的行政處罰。無(wú)論何人 ，只要其不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，或被依法吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，就不能從事會(huì)計(jì) 工作。換句話說(shuō)對(duì)于政府的財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)，只要被吊銷(xiāo)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)就意味著被 砸碎了手中的飯碗。這種巨大的風(fēng)險(xiǎn)是任何思維正常的財(cái)會(huì)人員都不愿以身相試的。因 之，政府的財(cái)會(huì)人員必將像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)自己的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)以保護(hù)自己安身 立命的飯碗。 之所以建議規(guī)定“政府財(cái)會(huì)人員抵制、檢舉制度”，是因?yàn)樵擁?xiàng)法律制度為政府的財(cái) 會(huì)人員設(shè)立了必須履行的法定義務(wù)。保護(hù)國(guó)家利益，遵守國(guó)家法律，是具有國(guó)家公務(wù)員 身分的政府財(cái)會(huì)人員的天職。該項(xiàng)法律制度設(shè)立之后，政府的財(cái)會(huì)人員有義務(wù)抵制、檢 舉本級(jí)政府的財(cái)會(huì)違法事項(xiàng)。政府的財(cái)會(huì)人員如果不能依據(jù)法律的規(guī)定抵制、檢舉本級(jí) 政府的會(huì)計(jì)違法事項(xiàng)，就是用消極違法的行為拋棄自己的法定職責(zé)，這樣的政府財(cái)會(huì)人 員不僅不再適于從事公務(wù)員的工作，而且還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。之所以建議規(guī)定“政府財(cái)會(huì)人員保護(hù)制度”，是因?yàn)樵擁?xiàng)法律制度的設(shè)立，為政府的 財(cái)會(huì)人員理直氣壯地依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，旗幟鮮明地抵制、檢舉本級(jí)政府的財(cái)會(huì)違法事 項(xiàng)提供了護(hù)身符。在該項(xiàng)法律制度設(shè)立后，政府的財(cái)會(huì)人員不必再擔(dān)心，因?yàn)樽约阂?/p>