戶籍制度改革與農(nóng)民工的社會融入研究

1、改革論壇摘要關(guān)鍵的 。 政府主導(dǎo)的 “ 土地換戶籍 ” 不管是使農(nóng)民生活更無保障 , 還是使 農(nóng)民 “ 一步登天 ”, 都不能使農(nóng)民工真正融入社會 。 解決 “ 三農(nóng) ” 問題的根 本途徑是城市化 , 而城市化最重要的內(nèi)容應(yīng)該是人的城市化 。關(guān)鍵詞 :農(nóng)民工 ; 戶籍制度改革 ; 社會融入 ; 城市化Abstract :Thehousehold system is considered as most of the factors affect the agriculture labor - melting into society. whether Government -led of “

2、land for residence ” make the life of agricultural la -more insecure or make it “ asking for the moon ” , it not make agricultural laborers really integrate in -society. Urbanization is the fundamental way to the “ three rural issue ” ,but the most important of the urbanization should be human urban

3、iza -Keywords :agriculturallaborer;the reform of house -;一 、 戶籍制度對農(nóng)民工融入社會的影響隨著改革開放的不斷深入 , 在農(nóng)村推動和城市拉動相互作用 下 , 農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大 。 據(jù)國務(wù)院 2006年 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 顯示 , 我國外出農(nóng)民工數(shù)量為 1.2億左 右 , 如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力 , 農(nóng)民工總數(shù)大 約 2億人 , 需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力估計還有 1億多 。 袁富華等認 為 , 與普遍具有小學和初中文化水平的第一代農(nóng)民工不同 , 第二 代農(nóng)民工不僅具有相對較高的文化知識和技能水平 ,

4、而且對于城 市生活的向往使其更希望擺脫農(nóng)民身份 。 作為由農(nóng)村流入城市的 不斷擴充的外來社會群體 , 農(nóng)民工雖然改變了自己生存的空間位 置 , 但遠未完成從農(nóng)民到城市居民的社會角色改變 。 在影響農(nóng)民 工融入社會的諸多因素中 , 戶籍制度被認為是最重要的 。新中國成立初期公布的 城市戶口管理暫行條例 , 是我國第 一部有關(guān)戶籍的法律法規(guī) , 此時戶籍管理主要是限制農(nóng)村人口流 向城市 。 市場經(jīng)濟的建立使城市經(jīng)濟全面復(fù)蘇 、 迅速發(fā)展 , 對廉價 勞動力的需求空前高漲 , 大批農(nóng)民涌入城市 , 但傳統(tǒng)戶籍制度給 農(nóng)民工融入城市所帶來的障礙沒有得到改變 。 丁憲浩認為 , 城鄉(xiāng) 分割的戶籍制度及其

5、衍生的一系列制度 , 無一不體現(xiàn)著優(yōu)待城鎮(zhèn) 居民 、 歧視農(nóng)村居民 、 限制人口流動的精神 , 從而人為地構(gòu)筑起城 鄉(xiāng)居民的身份鴻溝 。 張大友認為 , 戶籍制度使大部分農(nóng)民工被排 斥在城市社會管理體制之外 , 給農(nóng)民工在城市立足設(shè)置了重重障 礙 。 這種存在于城市中的 “ 二元 ” 戶籍制度 , 不僅使農(nóng)民工與城市 居民在身份地位 、 社會保障等方面產(chǎn)生矛盾不利于社會和諧 , 而 且嚴重影響著農(nóng)民工融入城市生活的速度 。 戶籍制度改革呼吁取 消二元戶籍制度 , 建立統(tǒng)一的一元戶籍制度 。二 、 戶籍制度改革影響農(nóng)民工融入社會的現(xiàn)狀分析近年戶籍制度改革的主要方式是 “ 土地換戶籍 ”, 農(nóng)民進

6、城 、 獲取城市戶口是以放棄其農(nóng)村宅基地使用權(quán) 、 土地承包經(jīng)營權(quán) 、 林地承包經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價 。 政府給予農(nóng)民一定的補償 , 將農(nóng)民原有的宅基地 、 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地 。 但總體而 言 , 農(nóng)民所得到的各種補償與政府從轉(zhuǎn)化后的建設(shè)用地指標中得 到的好處相比只是九牛一毛 。 陸銘教授指出 “ 土地換戶籍 ” 近年來 被妖魔化了 , 成了地方政府追求 GDP 和稅收而圈地 、 圈錢的代名 詞 。 老百姓的利益當然不能與政府的利益相抗衡 , 但這筆交換至 少不能使老百姓的生活比交換前更無保障 。 2010年 8月重慶全 面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 。 從這次戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副

7、 組長陳和平就戶改與網(wǎng)友在線交流的 689條跟帖來看 , 反映了如 下情況 : 近一半人對政府的用意表示懷疑 , 甚至認為是在愚弄 百姓 。 當然 , 跟帖的網(wǎng)民不可能都能站在一定高度來看待戶改與 城市化發(fā)展的問題 , 但這不禁使我們深刻反思政府在百姓心中的 公信力問題 , 同時 , 也讓我們看到了妖魔化的 “ 土地換戶籍 ” 給農(nóng) 民帶來的傷害 。 有 98的網(wǎng)友反對農(nóng)民用土地換戶籍 。 反對 農(nóng)民用土地換戶籍的網(wǎng)友普遍對轉(zhuǎn)戶后農(nóng)民的生活保障深感憂 慮 。 網(wǎng)友認為 , 附著在城市戶口上的所謂教育 、 醫(yī)療 、 住房等保障 其實是全民型的 , 由受益人自己負擔 , 進城成本多面提高 。 即便

8、有 什么優(yōu)惠 , 他們也對政策在不同屆政府之間的銜接表示擔憂 。 1/3的網(wǎng)友表示 , 農(nóng)村除了在教育 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面不 如 城 市 之 外 , 總體而言生活比較愜意 。 在城鎮(zhèn)社會保障制度逐漸與農(nóng)村社 會保障制度接軌的過程中 , 在土地價值越來越趨于上升 、 生活成 本全面提高的大背景下 , 農(nóng)民工保留土地的預(yù)期會更為強烈 。 因 此 , 作為國家城市化和社會管理需要的戶籍改革 , 政府應(yīng)該是主戶籍制度改革與農(nóng)民工的社會融入研究 田娜(西安文理學院 商學院 , 陜西 西安 710065135特區(qū)經(jīng)濟導(dǎo) 。戶籍制度改革也并不盡然使老百姓生活得艱難 , 在全國各地 的大城市改造中產(chǎn)生的 “

9、暴富神話 ” 也在成批上演 。 深圳大沖村改 造使村民在一夜之間成為千萬甚至億萬富翁 。 作為北京市城鄉(xiāng)一 體化試點 , 大望京村的拆遷補償額高達 50億 , 巨額的財富兌現(xiàn)使 得村民生活得更盲目 。 “ 一夜暴富 ” 的農(nóng)民家家買車買房 , 整個望 京村現(xiàn)在有六百輛汽車 , 寶馬當黑車來拉客 , 開著高檔車去掃馬 路 除了這種惡性消費和對財富的揮霍之外 , 最讓人膽戰(zhàn)心 驚的是這些獲得巨額財富的農(nóng)民變得無所事事 、 甚至從事賭博 、 吸毒等危害社會的勾當 。 當我們聽到有人因為拆遷利益受損以命 相搏的時候 , 常常心緒難平 。 但今天我們聽到有人同樣因為拆遷 而獲得了幾百萬 、 幾千萬 ,

10、甚至上億的補償款時 , 依然不能淡定 。 王錫鋅教授認為 , 在中國正在進行的城市化進程中 , 政府在征收 土地之后 , 不應(yīng)簡單地把補償款一交了事 , 最主要的是在土地被 城市化之后 , 如何真正地將這些村民也城市化 , 使他們真正融入 城市生活 。除了 “ 土地換戶籍 ” 的方式外 , 全國部分地市也在探索農(nóng)民不 退地也可轉(zhuǎn)戶的方法 。 重慶規(guī)定遠郊區(qū)縣農(nóng)村居民可以通過以下 方式登記為城鎮(zhèn)居民 : 自愿在戶口所在地登記為城鎮(zhèn)居民 。 購買商品住房可登記為城鎮(zhèn)居民 。 務(wù)工經(jīng)商三年以上 , 具有合 法穩(wěn)定住所 , 可登記為城鎮(zhèn)居民 。 吉林省發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃指出 , 凡是 進城農(nóng)民有穩(wěn)定居所 、

11、 穩(wěn)定就業(yè)崗位 、 穩(wěn)定經(jīng)濟來源 , 就可以進城 落戶 。 這種戶改方式 , 雖不像政府主導(dǎo)的 “ 土地換戶籍 ” 那樣對城 市化貢獻明顯 , 但筆者認為 , 這種方式最能體現(xiàn)自愿性 。 因為在農(nóng) 民工融入城市的身份壁壘背后還有必須由自己去逾越的經(jīng)濟壁 壘 。 農(nóng)民工若能在城市安居樂業(yè) , 在考慮轉(zhuǎn)戶問題上會更主動些 ; 反之 , 如果農(nóng)民工不能負擔入戶后的各種成本 , 即使有這樣的政 策 , 他們也不會輕舉妄動 。 盡管有人認為 , 這種落戶政策是在用 “ 經(jīng)濟壁壘 ” 代替 “ 身份壁壘 ”, 但我們不得不承認考慮農(nóng)民工入城 后經(jīng)濟問題的現(xiàn)實性和客觀性 。三 、 城市化是使農(nóng)民工融入社會的

12、根本途徑戶籍制度改革被認為是解決農(nóng)民工社會融入問題的可行藥 方 。 上述分析認為 , 戶籍制度是影響農(nóng)民工社會融入的因素 , 但不 是唯一的 , 僅僅靠 “ 土地換戶籍 ” 的改革不能從根本上解決問題 , 如果處理不好將適得其反 。 我們認同文貫中等的觀點 :解決 “ 三 農(nóng) ” 問題的根本途徑是城市化 。 從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看 , 相伴 而生的是較高的城市化率 。 城市化是社會發(fā)展的歷史過程 , 一般 是指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù) 量的增加 ; 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動和集聚 ; 城鎮(zhèn)經(jīng)濟居主導(dǎo)地 位 。 城市化通過城市的聚集效應(yīng) , 使生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向社

13、會化 、 市場化的大生產(chǎn) , 使農(nóng)村勞動力真正成為具備在城市環(huán)境 下自身再生產(chǎn)能力并能融入城市生活的市民 。 從某種意義上講 , 城市化代表了一個國家的發(fā)展水平 。至 2009年底 , 我國城市化率已達到 46.6%, 但這一數(shù)據(jù)被顯 著高估了 。 不管是轉(zhuǎn)戶前 “ 城鄉(xiāng)兩棲 、 亦工亦農(nóng) ” 的農(nóng)民工身份和 社會經(jīng)濟地位 , 還是轉(zhuǎn)戶后的以無可持續(xù)生計為代價的表面 “ 城 市化 ”, 都與真正意義的城市化有相當?shù)木嚯x 。 戶改在試圖解決農(nóng) 民工融入社會問題的同時 , 更多的被政府用作實現(xiàn)城市化的手 段 。 因此 , 農(nóng)民工社會融入 、 戶籍制度改革 、 城市化是具有內(nèi)在聯(lián) 系的 。 如果能夠

14、真正實現(xiàn)城市化 , 農(nóng)民工的社會融入問題自然就 解決了 , 甚至到時連 “ 農(nóng)民工 ” 這個詞都要成為歷史 。 但問題是 , 我 們現(xiàn)在搞的城市化 , 往往只是通過 “ 土地換戶籍 ” 所實現(xiàn)的統(tǒng)計意 義上的城市化 。 城市化應(yīng)該包括很多方面 , 最重要的是人的城市 化 , 或者說是人的生活方式 、 消費方式的城市化 。 但我國城市化依 舊沿襲著農(nóng)村土地的城市化方向 , 缺少人口的城市化 , 沒有城市 化人口的消費支撐 , 我們最后還是走回到投資拉動經(jīng)濟的老路 上 。 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出 , 如果長期生活在 城市里的人無法實現(xiàn)城市化 , 城市化的所有好處就都不存在了 。 注 :本文系西安市社科規(guī)劃課題 (編 號 10S22 的 階 段 性 成 果之一 。參考文獻 :1國務(wù)院研究室課題組 . 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 M.北京 :中國言 實出版社 ,2006.2袁富華 , 劉霞輝 . 讓 “ 第二代農(nóng)民工 ” 盡快融入城市 N.中國經(jīng) 濟導(dǎo)報 ,2010-06-10.3丁憲浩 . 打破新二元社會結(jié)構(gòu) 促進農(nóng)民工社會融入 J.農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化研究 , 2007,(05 .4張 大 友 . 農(nóng) 民 工 新 市 民 素 質(zhì) 提 升 的 外 部 環(huán) 境 障 礙 及 對 策 研 究 J.成人教育 , 2009,(08