管理制度從制度上堵漏洞

1、【最新卓越管理方案 您可自由編輯】（管理制度）從制度上堵漏洞20XX住XX曰從制度上堵塞“漏洞” 據權威專家介紹，近年來，有關主管部門于著力查找腐敗案件線索的同時，更加注重研究腐 敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，努力分析體制、機制、制度等深層次原因。通過剖析這些年審計發(fā)現的案件，相當壹部分違法犯罪行為呈現出三個特點：壹是利用權力“設租”“尋租”，或培植代理人侵吞財政資金或國有資產；二是利用公共資源“借到”若 干非公單位，或于多個地區(qū)實施違法、違紀行為；三是利用網上銀行等多種方式、多種渠道 于多個賬戶之間將涉案資金層層倒手、反復倒騰，或以現金形式私下交易。來自高層的判斷認為，產生上述這些問題，既有壹些領

2、導干部法紀觀念淡漠、依法行政意識 弱化等主觀因素，也有體制轉軌時期各方面制度不夠完善等客觀原因。需要從五個方面完善 體制機制，從制度上堵塞漏洞:從制度上加強對權力的監(jiān)督和制約。合理分解配置行政權力， 建立規(guī)范的行政權力運行程序, 解決權力過于集中、權力運行程序不規(guī)范不透明的問題。深化財政改革，健全政府預算體系，推進事權和財權相匹配和預算公開，增強預算的約束力 和嚴肅性，著力提高財政資金使用效益。加強財務、資產等單位內部管理控制，完善對金融機構和國有企業(yè)分支機構主要負責人和重 要崗位人員制約機制，切實解決單位內部控制薄弱問題。加快建立跨行業(yè)、跨領域的監(jiān)督檢查機制，形成監(jiān)管合力，堵塞不法分子利用信

3、息“隔離” 騙取資金或貸款等行為，解決部門和行業(yè)間信息不共享、渠道不暢通、監(jiān)管不到位等問題。完善招投標、政府采購、土地礦產資源出讓等監(jiān)管制度，加強對政府投資項目審批、建設和 評估全過程的規(guī)范化管理，解決圍標串標、虛假招標、非法占地、違規(guī)批地、礦產開采權審批不規(guī)范不透明等問題。2010 年 12 月 27 日，壹知名網站論壇出現壹篇題為兄弟，隨便花，哥出錢！曝光 海門市接待四川綿竹市官員消費和場所名單的帖子。帖子稱，海門市審計局于壹 次公務接待中，壹共倆天倆夜的行程，該局竟然出動了 24 名公務人員陪同對方 15名來客，工作交流不到 4 小時，其余時間均是陪對方吃、喝、玩、樂、觀，雙方吃 好，喝

4、好，見好，玩好，拿好，消費不下十萬元！顯擺的是某某市審計局的實力， 消費的是老百姓的血汗錢。此帖壹出，立即引來眾多網民“圍觀”和評論，網民對此表示十分氣憤。鳳凰網網 友“大善若標”說：“審計均有經濟問題，仍怎么審計別人？我們仍有凈土嗎？不 讓人民監(jiān)督？國家仍有什么希望？” 網民仍要求對此進行嚴查。網友“低頭微笑”說：“望海門市政府嚴查，杜絕各部 門同樣的問題，用好老百姓的血汗錢”。局長：向公眾致歉，接受批評監(jiān)督論加強制度建設的重要性俗話說“沒有規(guī)矩， 不成方圓”規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保 證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設是壹個制定

5、制度、執(zhí)行制度且于實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講， 制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的積極的制度的 建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”.制度即規(guī)程，是指于壹個社會組織或團體中要求其成員共同遵守且按壹定程序辦事的規(guī)程。壹個組織或團體推行壹 種規(guī)章制度的誘因于于這個組織或團體期望獲得最大的潛于 效益，而最直接的原因則于于提高組織的協(xié)調性和管理的有 效性，協(xié)調組織內各部門之間協(xié)作效果和組織和外部銜接的 有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們能夠將壹個 組織的制度簡單分為 5 種：1、管理制度： 是組織管理系統(tǒng)的 基本框架， 保證管理秩序的根本性

6、的管理制度。 2 、管理制度： 對某專項的涉及到全組織或某壹個專業(yè)系統(tǒng)內的工作所做出 的具體要求。 3、管理辦法：對于壹項具體工作、操作步驟或對于壹個具體的項目的管理所做出的要求。 4 、實施細則：對 于組織管理系統(tǒng)內某壹個管理制度的具體實施步驟所做出的 具體規(guī)定。 5、工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。以我們知識產權局工作所涉及的制度為例， 黨風廉政建設責任追究制度 、領導干部廉潔自律制度 、廉潔從政制度、信訪工作制度等屬于管理制度和管理制度，青島市知識產權局財務管理辦法 、青島市知識產權局檔案管理辦 法等屬于管理辦法， 政務公開實施細則 、等屬于實施細則，請假制

7、度 、會議制度 等屬于工作條例。 目前來見，之上各項制度均于良好運行當中，著力解決干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐 倡廉制度化。制度建設是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求壹種更高的效益，其大致包括三方面內容：壹是制定 公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅持公平原則。壹個組 織或團體內部的制度建設水平和機制創(chuàng)新水平直接決定著組 織或團體的發(fā)展水平，適恰的制度會極大地強化激勵的有效 性。據不完全統(tǒng)計，目前我局正于執(zhí)行的制度有數十條，大 致分為以下幾類：領導班子領導干部工作制度、日常辦公制 度、紀檢監(jiān)察工

8、作制度、干部紀律工作制度、財務管理工作 制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化和有機整合 呢？我們認為：壹 .加強制度建設應當進壹步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能于于 規(guī)范和約束行為。由于行為主體存于人性弱點、行為能力差 異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往 往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環(huán)境不利 因素。美國經濟學家康芒斯將“制度”定義為“集體行動控 制個體行動”， 則進壹步解釋了這種“規(guī)范和約束”的機理。制度經濟學中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能： 于壹個僧多粥少的廟里，人們發(fā)現掌勺和尚分粥有多有少， 因人而異，很不公

9、平，于是掌勺和尚改由大家推選。但壹段 時間后，發(fā)現這種方法也行不通，因為誰均有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經商量，決定輪 流掌勺，壹人分壹頓，情況雖壹時有所好轉，但時間壹長， 發(fā)現問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時 仍又吃又藏。經過反復討論 ,大家決定于輪流掌勺的基礎上再加上壹條規(guī)矩 :分粥者必須最后拿剩下的那壹份。 這樣 ,問題最終得到了很好的解決。長期以來 ,我們對制度的功能和力量重視不夠 ,更多地強調思想教育和思想改造,雖然倆者均很重要 ,但卻有著明顯的局限性。于推進制度建設的進程中,工作中經常出現的問題要從規(guī)律上找原因,反復出現的問題要從制度找原因。

10、”堅持走科學化、規(guī)范化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。.加強制度建設應當著眼于機制的建立完善，努力實現制度于更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系 統(tǒng)內于規(guī)律的表現形式和作用過程。于若干制度構成的系統(tǒng) 中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。小平同志講制度好， 能夠使壞人無法任意橫行 ;制度不好 ,能夠使好人無法充分地做好事 ,甚至會走向反面”。 同樣 ,好的機制能事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞且造成惡性循環(huán)。壞機制的典型是 宙斯 ,死后被打入地獄受懲罰。 每天清晨 ,他均必須將壹塊沉重”。補償性反饋”。古希臘神話里有壹個故事:西緒福斯背叛了的巨石從平地搬到山頂上去。

11、每當他自以為已經搬到山頂時 石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭 ,艱難地挪步爬上山去。 對這個故事加以引申 ,我們能夠發(fā)現 ,西緒福斯把這個石頭搬得越高 ,石頭就會掉得越低 ,他就必須花費更大的力氣才能完成任務 ,這就是“補償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機制的重要性。過去,我們也于研究制度、制定制度 ,但常常由于沒有從完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究 ,使制度不僅難以發(fā)揮預期的作用,甚至于壹定條件下仍會發(fā)生相反的運作。 比如 ,由于缺乏機制的約束 ,有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行 ,往往比沒有制度所產生的效果更壞 ,因為制度的權威受到了嘲弄。三.加強制度建設應當注重

12、發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。 于壹個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現， 要充分發(fā)揮制度的功能，仍需要構建壹個閉合的、關聯的、 科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不 沖突又相互聯系、協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何壹部 分均會造成結構、功能和功效的缺失。如領導班子領導干部 工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配 合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀律工作制度、紀檢 監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。于某種意義上，制度建設所追求的已不是某壹項制度的創(chuàng)新, 而是把注意力更多地放 性機制。 作為壹個整體， 全局的各項制度之間應當協(xié)調壹致， 如果各部門的制度互相不能

13、夠協(xié)調壹致，遵守制度的人就會 感到無所適從，建立完整統(tǒng)壹的制度體系，應當將各個部門 制定的內容相似的制度進行統(tǒng)壹設置。于加強制度間的聯系和對接 ,對制度的功能進行整合,形成良四.加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。制度建設關鍵是要管用、可行。制度均是人訂的。人是 最重要的因素，因此，制度也不是壹成不變的，要根據組織 或團體的發(fā)展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對 壹些容易出現問題的環(huán)節(jié)和工作中存于的漏洞，建立健全科 學合理、具體實于、切實可行的制度。如果壹項制度的出臺 得到了全體組織成員的支持，這樣的制度肯定不能出臺，因 為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結構中某壹方 的利益；如果均反對，這樣的制度也不能強制推行，因為不 僅法不治眾，更重要的是會造成組織結構不同利益群體的失 衡，這和組織成員均贊成所產生的問題是壹致的。但凡好的 制度，肯定是有壹部分人反對，有壹部分人贊成。好的制度， 肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯成員的方方面面的利 益，且經過嚴謹周詳的論證才能出臺。因此，制度應該盡可 能全面，同時組織中每壹業(yè)務環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以 及利益可能波及到細小方面均要有制度的身影，也就是說制 度要無處不于，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不 然制度和制度之間的縫隙、制