新冠肺炎疫情防控期間社會保障有關(guān)問題思考

1、新冠肺炎疫情防控期間社會保障有關(guān)問題思考大家下午好，我沒有課件。先更正一下，今天下午給大家分享題目是社會保障有關(guān)問題思 考。為什么選這個題目？大家剛才聽了前而幾位老師的講解，發(fā)言題目大多是圍繞具體的 問題，且多屬于勞動法勞動爭議范疇，我希望我有所區(qū)別。我們注意到西安市律協(xié)勞動和社 會保障法專業(yè)委員會組織的這次活動，這個（線上研討會）通知題目也說的是勞動爭議 方而實務(wù)研討，所以從這點也能看出來，我們勞動和社會保障法專業(yè)委員會在工作中對于 “社會保障”這個問題不夠重視。從這一塊兒講，我認(rèn)為“社會保障” 存在一個缺位的問

2、題。為什么這次拿出來講，也剛好是在這個疫情防控的過程中，通過自己 的學(xué)習(xí)有一些反思吧，我把我思考的幾方面問題給大家分辛一下。第一個問題就算我覺得是我們律協(xié)特別是我們勞動和社會保障法專業(yè)委員會工作中，&Idquo; 社會保障”缺位問題。這個問題的意思就是說我們勞動和社會保障法專業(yè)委員會長期以來的工作中可能都是特別 重視勞動法勞動領(lǐng)域這一塊，但是對于社會保障這一塊的關(guān)注度不夠，有一些疏忽。包括你 看我們今天發(fā)的研討會通知，我們這個勞動和社會保障法專業(yè)委員會全名是“勞動和 社會保障”,但是我們發(fā)的通知題目中研討內(nèi)容只提到勞動爭議。而

3、且我發(fā)言的 題目就是社會保障問題，在內(nèi)容里，但是我們發(fā)的通知沒有注意到這個問題（沒有補(bǔ)充完善）， 說明什么呢？這個現(xiàn)象說明可能我們大家接觸的社會保障問題比較少，或者說，我們對于哪 些是社會保障問題不敏感,我們在社會保障法律實務(wù)這塊作為不大，業(yè)務(wù)不強(qiáng)…… 具體原因呢我后邊再分析。我們?yōu)槭裁?amp;ldquo：重勞動輕社會保障”,我要做一個原因分析，這是我針對第一個 大問題要講的第一點。那么直接提出這個問題的原因是，我最近在學(xué)習(xí)咱們市律協(xié)和省律協(xié) 以及其他律所、其他地方律協(xié)疫情防控期間律師協(xié)會編撰的專業(yè)法律意見以及法律法規(guī)匯編, 在

4、學(xué)習(xí)過程中我發(fā)現(xiàn)了一些問題，陜西省律協(xié)以及我們市律協(xié)的意見匯編中，勞動和社會保 障這一章節(jié)的編排呢，我看到的章節(jié)用的名稱是&klquo澇動用工”法律問題法律法規(guī) 這樣的文字表述，沒有“社會保障&Klquo;四個字。那么我們看一下我們編排的問題及 法律意見是不是沒有“社會保障”內(nèi)容呢？社會保障問題及意見顯然是有的。比 如說最典型的是工傷保險這一塊兒。工傷保險是勞動用工問題？我覺得更多的應(yīng)該是社會保 障的東西。從這個來講的話，我們在這個專業(yè)上可能是有一些欠缺的。就是因為我們長期 更多關(guān)注這個勞動問題，可

5、能把社會保障自然而然地簡稱或者忽視，無論是隨意簡稱還是忽 視，其實都是不對的。因為我們作為一個勞動和社會保障法專業(yè)委員會來講的話，從我們專 業(yè)委員會的工作來講我們需要發(fā)揮引領(lǐng)的作用，從這個引領(lǐng)作用來講，我覺得應(yīng)該是把這個 & Idquo;社會保障”加上。其他的，比如說律協(xié)的專業(yè)法律問題及意見匯編中我們在依法行政這塊兒，這個問題題目 說是Stldquo;縣級政府可不可以”封縣“”封區(qū)“,問題回答說（大概） 根據(jù)省政府同意的話是可以的。這種問題提出來，本身就不專業(yè)，因為從法律規(guī)左來說，從 來

6、沒有“封區(qū)”和&Idquo;封縣”這種說法。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)立，只有針對 疫區(qū)采取封鎖措施的規(guī)立。回到我們專業(yè)委員會工作上來講，我覺得首先就是我們律協(xié)在法律意見編排，我們在勞動 和社會保障這部分章節(jié)的用的這個名稱，顯然是把“社會保障”四個字丟掉了， 我認(rèn)為很遺憾。當(dāng)然我在前面編排的工作參與的比較少，只是后來看了有些反思，還在學(xué)習(xí)。 當(dāng)然這個時間也倉促，大家做這么多工作本身也不容易，也是為了很快給社會反饋一個意見， 可能端免有疏漏，工作還需完善。主要我覺得從原因分析來講的話，我覺得一個原因是

7、社會 保障立法這塊不夠完善，二是大家的理論學(xué)習(xí)可能比較少（對于哪些是社會保障不敏感），再 一個就是我們的業(yè)務(wù)本身在這塊兒可能開展的比較少，所以我們關(guān)注度不高。針對第一個問題我要講的第二點，我想給大家解讀的就是社會保障問題，也就是針對第一 個大問題社會保障缺位問題思考我想給大家解讀一下社會保障的概念。那么什么是社會保障, 我們目前來講大家更了解最多的就是一個社會保險，社會保險是當(dāng)前社會保障制度的一個核 心，但不是全部。我們可以看到的有關(guān)文件是1993年通過的中共中央關(guān)于建立社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決左扎這個決泄界是了我國社會保障體系的內(nèi)容，認(rèn)為社會保障 體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福

8、利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲番積累保障。實際 上社會保障的內(nèi)容是非常多的。我們這個專業(yè)委員會既然起名字叫勞動和社會保障法專業(yè)委 員會，那么社會保障肯定是非常大的一部分內(nèi)容，不僅包括社會保險，還包括社會救濟(jì)、社 會福利等等有關(guān)內(nèi)容。什么引起我對這些問題的思考，就是因為這次疫情。實際上很大程度 上我是想建議我們從事這個勞動和社會保障業(yè)務(wù)方而的律師可以關(guān)注一下我們社會保障業(yè) 務(wù)。從律協(xié)的有關(guān)法律問題及意見匯編這個角度講，我們可以把社會救助法律規(guī)范等等很多 都編排進(jìn)去。盡管社會救助這塊兒目前還沒有立法（沒有法典人是有一個國務(wù)院的社會 救助暫行辦法，20W年國務(wù)院發(fā)布的社會救助暫行辦法里而也有一些醫(yī)療

9、救助和臨時 救助措施的規(guī)楚，當(dāng)然這辦法里可能有些措施沒有針對性，但是有些還是可以用的，也是屬 于我們社會保障這部分的一些具體規(guī)左。還有一個就是慈善法。我記得有一個律協(xié)，應(yīng)該是 省律協(xié)，在它的法律意見匯編中，專門針對捐贈列了單獨一個章節(jié)。其實，從慈善角度來講， 捐賂這塊屬于社會保障領(lǐng)域的范疇。所以我覺得我們應(yīng)該意識到，我們這個（勞動和社會保 障法專業(yè)委員會）工作的業(yè)務(wù)范圍還有哪些，不只是勞動，特別通過這次疫情應(yīng)該意識到我 們有社會保障，很多社會保障的內(nèi)容都是可以納入我們研究、學(xué)習(xí)、以及實務(wù)工作中來的。 這些是我說的第一個大問題。第二個思考的大問題，我想說的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)該納入社會保障范圍

10、。這次疫情 是突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件角度來講，不管從國際立法趨勢來講，還是從 我國社會保障體系建設(shè)發(fā)展趨勢來講，都應(yīng)該納入社會保障范圍。其實在2003年的時候， 當(dāng)時非典過后有很多學(xué)者就寫這樣的文章，也在做這樣的呼吁。這次疫情其實很大程度上是 對我們國家社會保障能力的考研，但是我們國家確實在這塊立法還是比較滯后。剛才我說的這個&Idquo;社會救助&rdquoj,其實在2019年的時候，也就是去年，我們國家 已經(jīng)在大力推進(jìn)這個立法，已經(jīng)制世了草案，相關(guān)立法部門的il劃是在2020年這個社會救 助法推出來。我也希望通過這次疫情出現(xiàn)后，我們鉆研社會保障法的律師有一些

11、作為，也呼 吁一下盡快出臺社會救助法。特別是針對此次疫情，能夠把這個突發(fā)的公共衛(wèi)生事件考慮進(jìn) 去，在立法上更完善。我在這兒主要是先把問題拋出來，希望大家多多關(guān)注，這是我思考的 第二個問題。第三個問題就是我說的最后一個問題。我希望我們律師從社會保障角度多多關(guān)注進(jìn)行研究， 包括進(jìn)行業(yè)務(wù)開拓。很大程度上我們律師對社會保障關(guān)注不夠，主要原因是不知逍我們在這 塊的業(yè)務(wù)不知道怎么開展或者說沒有這方面的業(yè)務(wù)。這次疫情給我們在社會保障這一塊業(yè)務(wù) 開拓也提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最主要是機(jī)遇，所以希望大家以后多多關(guān)注社會保障這一塊業(yè)務(wù)。下面我把我對社會保障這一塊的研究和業(yè)務(wù)開拓的思考分享一下，希望和大家的法律實務(wù) 能夠

12、結(jié)合起來，讓大家能夠有興趣從事社會保障業(yè)務(wù)，我談一下自己的看法。一個是我希望大家關(guān)注政府購買服務(wù)目錄。通過關(guān)注目錄，了解我們在社會保障領(lǐng)域可能 有的業(yè)務(wù)。一類是政府履職所需輔助性服務(wù)，包括法律顧問、法律咨詢服務(wù)、政府行政訴訟 應(yīng)訴代理、黨委、政府、人大、政協(xié)、人大代表、政協(xié)委員法律顧問，5政策和法律法規(guī)規(guī) 章的調(diào)研、起草與評估工作（請大家重視立法類的業(yè)務(wù)）6、政府重大投資項目的法律服務(wù)-7 法律宣傳教育8律師參與信訪并化解和代理信訪案件技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這是第一大類。第二大 類是社會管理型事務(wù)-法律援助。第三大類是基本公共服務(wù)事項：社會保險類法律事務(wù)服務(wù)。從政府購買服務(wù)目錄看來是有社會保障很多內(nèi)容

13、的。那么業(yè)務(wù)來源的話，我想我們將來可 能是有一個方向（政府這塊）町以去努力。目前我們的業(yè)務(wù)收費，誰來買單，勞動者維權(quán)請律 師是勞動考買單，那么企業(yè)需要防控風(fēng)險請法律顧問請律師代理勞動爭議案件，企業(yè)買單。 這些主要是勞動爭議案件。那么社會保障這塊呢？業(yè)務(wù)誰來買單？我們知逍，社會保障法和 勞動法是有很多區(qū)別的，社會保障法與勞動法相比，有更多的公法性質(zhì)，如果產(chǎn)生糾紛的話 可能行政訴訟等多一些。（勞動法這塊主要是勞動爭議，通過勞動仲裁和民事訴訟進(jìn)行）那 么我們將來希望誰來買單？我認(rèn)為可能更多的是政府，是國家財政資金。你比如說從具體對接的主體來講，我們研究慈善法，我們研究社會救助法研尢社會保障，以 后我

14、們可以和民政部門對接業(yè)務(wù)的。我們社會保障的一部分職能是人社部門承擔(dān)，那么去年 社保費征繳機(jī)制改革把一部分職能劃到稅務(wù)部門，我們就可以和稅務(wù)部門對接一些業(yè)務(wù)。但 是社會保障的很對業(yè)務(wù)職能在民政部門，那么我們以后就和民政部門可以大大對接這方面的 業(yè)務(wù)。最后一點來說，就是業(yè)務(wù)開拓的宣傳問題。我想的更多的是我們要加大這個宣傳，讓更多 的人認(rèn)識我們這個勞動和社會保障法專業(yè)委員會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我們要做的更多的是一個引領(lǐng)。 我們的業(yè)務(wù)就像我們的領(lǐng)土，不管國家大小，領(lǐng)上再貧瘠，國家也是寸土必爭。從我們這個 專業(yè)委員會工作角度來講，可能目前我們的業(yè)務(wù)比較少，但是我們不能把我們的領(lǐng)土丟了。 特別是我們要在社會大變革

15、中，特別是而臨疫情問題要反思，我們將來在社會保障領(lǐng)域是可 以大有作為的，可以去攻城略地（開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域）。我們以后在工作中一是要更專業(yè)，我們更多的是要在宣傳上宣傳我們“勞動和社會保 障法”的法律問題，不要輕易分開談，不要疏忽“社會保障&rdquo：,即使社會 保障有一個問題，只占很小的比例，我們也強(qiáng)調(diào)我們的社會保障這塊的業(yè)務(wù)。我想可能我們 律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)以及其他專業(yè)委員會的律師可能對社會保障這一塊認(rèn)識還不到位，有一些偏差， 但我們自己要認(rèn)識到位。我們的專業(yè)委員會不是勞動和社會保險法專業(yè)委員會，我們是勞動 和社會保障法專業(yè)委員會，社會保險只是社會保障的一部分。我們宣傳以及業(yè)務(wù)對接上，要 有這樣的反思。我不太清楚省律協(xié)法律意見匯編捐贈