農村教的發(fā)展

1、農 村 教 的 發(fā) 展主 講 ：劉 金 海2015年4月8日一 何為農村教育 農村教育既是一個歷史范疇，也是一個比較模糊的概念。當代語境中的農村教育應該是一種發(fā)生在農村、同時面向農村和城市、為社會主義新農村建設及中國現(xiàn)代化及和諧社會的實現(xiàn)而服務的教育。農村教育實施中要處理好面向城市和面向農村的關系,普通教育、職業(yè)教育和成人教育的結構關系,工具性價值和發(fā)展性價值的關系。農村基礎教育面廣量大，在提高國民素質、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位。農村教育在促進當?shù)亟洕⑸鐣l(fā)展，全面建設小康社會中具有基礎性、全面性的作用。 二 我國農村教育的發(fā)展現(xiàn)狀 近幾年來，隨著我國政府和社會對“三農”問題的關

2、注，我國的農村教育也迎來了良好的發(fā)展機遇。黨和政府對農村教育實行了多項傾斜政策，對農村教育的資金投入大幅增長。但同時我們也必須清醒地看到，農村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經濟發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題?；緦崿F(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育（盡管是初步的，廣義上的實現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。2006年我國實施九年義務教育全面免費制度。但是我國農村人口占總人口的80%，約占九億人，農村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個發(fā)展中國家，尤其應加大對農村教育的投入，然而實際上卻并不是如此。雖然

3、我國教育事業(yè)取得了長足進步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農村教育依然存在很多問題，亟待解決。 三 農村教育存在的主要問題 (一)農村教育經費短缺 教育經費的短缺是農村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢,比如 2001年，2002年，2003年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數(shù)據可以看出，教育投入所占國民生產總值的比重也很小。在有限的經費中，真正落實到農村中小學的經費更是少的可憐。由于

4、經費不足，農村學校辦學條件自然不會太好，許多小學不要說現(xiàn)代化設備，就連基本教學設備都難以滿足，甚至維持正常教育運轉的資金都奇缺。 這主要原因在于：東部、中西部地區(qū)農村教育發(fā)展不均衡。越是經濟和教育發(fā)達地區(qū)，國家對教育的經費投入就越高，越是經濟和教育發(fā)展落后地區(qū)，國家對教育經費的投入就越低，我國政府對東部教育的經費投入與中西部的教育經費投入就存在很大的差距；城鄉(xiāng)教育經費投入的不平衡。長久以來，我國教育經費的分配，一直都是城市高于農村。目前，不少貧困的農村地區(qū)為了使“普九”達到國家規(guī)定的標準，負債累累；有很多農村學校由于缺乏經費，義務教育基礎設施設備非常差，校 舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無

5、法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉。 我國義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農村義務教育投入的不到位，是導致農村義務教育停滯不前的直接原因?！倍鴮嶋H上是，農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉移支付的方式下?lián)?，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府又把國家下?lián)芙o農村中小學的教育經費，挪作他用，經濟薄弱地區(qū)的政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入，拖欠教師工資的問

6、題也無法解決，這就加劇了農村教育經費短缺的問題。從而使我國農村教育更加發(fā)展落后。 （二）農村師資隊伍不強，教師素質偏低。農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)，是農村中小學十分突出的問題，究其原因，一方面，由于農村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導致農村中小學教師數(shù)量不足的因素之一；另一方面，由于農村地區(qū)辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農村中小學任教，導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足；再者，農村教師學歷達標情況不理想，是農村教師總體質量不高的又一重要原因。很多拿到?？啤⒈究茖W歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有

7、些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農村許多地區(qū)中小教師素質偏低，骨干教師更是十分缺乏。更讓人擔憂的是，在我國許多貧困偏遠山區(qū)仍然存在一個學校只有一個教師的現(xiàn)象。 （三）適齡兒童受教育不平衡，家長認為孩子讀書沒用 在我國許多貧困偏遠農村，特別是少數(shù)民族落后地區(qū)，一方面，由于受某些落后思想觀念的影響以及家庭經濟條件的不允許，重男輕女現(xiàn)象還很嚴重，許多家庭讓男孩子去上學，女孩子在家做農活，導致女孩受教育的機會遠遠低于

8、男孩，造成農村地區(qū)男女受教育機會的不平衡；另一方面，由于教師工資偏低的問題， 這些年，貧困地區(qū)的許多農民紛紛離開鄉(xiāng)土，投身“打工潮”，很多家庭認為讓孩子上學沒用，既浪費金錢又浪費時間，還不如讓孩子出門打工，導致許多適齡兒童有書不能讀。 四 處理農村教育問題的建議措施 當然，除了上述這些問題外還有其他原因，只是我認為上述是主要問題。對于中國這樣一個大國來說，改善我國農村教育問題仍然是個非常艱巨而又刻不容緩的問題，但農村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，當前農村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？我認為要做到以下基本的幾點： （一）加大對教育經費的投入，建立農村教育經費的保障

9、機制 國家對教育特別是農村教育投入的經費不足是一個眾所周知的事實，問題是在這些有限的教育投入上，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學，這對急需經費的農村學校來說是多么的不公平。我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡，人均GDP在縣與縣之間甚至相差數(shù)十倍。建議國家對農村貧困地區(qū)現(xiàn)行義務教育公共投資體制進行調整，建立一種有別于全國其他農村地區(qū)的相對集中的新的分擔機制，即實行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級共同分擔義務教育公共經費的新機制。新機制的核心是加大中央和省級財政對農村貧困地區(qū)義務教育公共投資時的分擔責任，可以采取財政轉移支付方式加大中央和省級財政對貧困地區(qū)義務教育的投資比重，從而減輕貧

10、困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。另一方面，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經費資助。因此，要把經費問題作為作為重點，還要加大對農村教育的投資，改善學校設施，可以放寬私人辦學來彌補農村教育投放的不足。農村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因為農村教育經費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農村教育經費保障機制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實現(xiàn)其協(xié)調發(fā)展的關鍵。 （二）調整教師隊伍，提高教師教學水平 教師的工資待遇是保證教師隊伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素，要調整教師隊伍就必須解決好教師的工資

11、問題，對于教師的工資問題，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當?shù)刎斦Ц赌芰Φ哪且徊糠郑欢鴮τ诮洕l(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法,采取有效措施補發(fā)舊欠工資和補充地方性工資及津貼，確保農村教師人心穩(wěn)定。教師工資應與地方公務員工資同步，實行財政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財政預算中單獨列項，專戶儲存，?？顚Ｓ?，及時定額到位；中央和省級財政應加大對貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責任進一步上移。在解決教師工資問題的基礎上吸引教師到農村工作，重

12、視農村教師素質培養(yǎng)，國家可以通過采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農村學校任教，同時解決農村教師向城市單向流動的問題，切實提高農村教育質量。要對現(xiàn)有的在職農村教師從優(yōu)化培訓機制與途徑入手，幫助他們盡快適應新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。通過多種途徑促進農村教師素質的全面提高：一是健全農村教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農村教師自覺參加脫產學習、函授、自考等進修。二是舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。三是全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享

13、。四是采取得力措施指導和約束教師自我修煉、自我成才。尤其是對參加提高學歷進修和各種培訓有困難的老弱教師，更要創(chuàng)造條件，提供載體和平臺，促進他們?yōu)檫m應課程改革新要求自動加壓、主動提高。五是立足長遠，繼續(xù)辦好師范院校，延長學制，培養(yǎng)一批潛在素質優(yōu)良的后續(xù)人才，以備將來補充教師隊伍。六是強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教。并有計劃地安排農村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校在教學實踐中接受培訓。七是從短期著眼，提倡農村學校中條件好的與薄弱的學校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。通過以上措施，促使全體農村教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術，完善現(xiàn)代教育行為，加強農村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學水平，全面提高農村教育教學質量。 （三）繼續(xù)實行九年義務教育 在我國，農村孩子在享有九年義務教育這一權利方面的“待遇”遠遠低于城市的孩子，我國實行九年義務教育的目的就是為了讓更多的孩子能夠有書讀能夠讀好書，整體提高國民素質。改善農村男女適齡兒童入學不平衡的現(xiàn)象。還要協(xié)