2021年新區(qū)建設(shè)情況存在問題及對策建議

1、一、新區(qū)存在的困難和問題。X、規(guī)劃建設(shè)方面一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評一直未進行。二是部分建設(shè)工程項目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項目至今未獲規(guī) 劃許可。三是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實際執(zhí)行中客運站、 社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。X、征地拆遷方面一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)上地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級 審批制度。我縣新區(qū)因征地數(shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當然也明顯辦不了二是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險無法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡 應(yīng)享受養(yǎng)老保險的X人：由于申請辦理保險需提交“由

2、國上資源部門審核后的征地情況及保障資金明細表”， 國上資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員 無法參保。三是征地主體有誤。根據(jù)土地法”國家征收上地的，依照法定程序批準后，由縣級以上 地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民 政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、 也不是業(yè)主單位、更不是中介機構(gòu)：但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“上地征 用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透

3、明度 不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規(guī)范、村級管理制度不執(zhí)行等問題仍然存 在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會和村干部 截留、侵占征地補償款的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。X、土地管理方面部分項目存在一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動以來，共爭取用地 計劃X畝，其中城鎮(zhèn)村用地X畝和單項用地X畝（高速出口連接線項目X畝，X省道改線項 目X畝），實際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超計劃征地X畝，新區(qū)共完成上地征收平整 近X畝（不含單項用地），說明超計劃用地X畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指 標缺口嚴重。二是林地報批工作滯后。

4、根據(jù)占用征用林地審核審批管理辦法規(guī)定，林地征占審批 是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機關(guān)核發(fā)使用林地審核同意書，征地單位憑使 用林地審核同意書辦理征收土地手續(xù)：新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今 林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報計劃指標報件。三用地預(yù)審未進行。根據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通 過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告：不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、上地征收，不得辦理供地手續(xù)J,可見預(yù)審意見是建設(shè)項目批準、 核準的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準項目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高 中項目就是因為原選址不符合用地

5、條件，前期未進行上地預(yù)審，現(xiàn)無法爭取用地計劃指標， 正面臨著騎虎難下的尷尬局而。X、資金保障方面一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)， 目前，公共財政預(yù)算僅安排X萬，這對新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土 地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未 出讓的“毛地”近X畝，能為將來帶來大筆的上地出讓金，但閑置上地處置辦法第X條 明確要求國上部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛 地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已負債工億元，還債壓力越

6、來越大，后期 建設(shè)資金保障已成難題。三是融資平臺融資難。國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見明確規(guī)定剝離融資 平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九 成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。四是資金監(jiān)管不到位。新 區(qū)建設(shè)資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金, 其他渠道來源的資金還未納入財政管理。X、建設(shè)管理方面管理部門和建設(shè)單位重視項目建設(shè)，抓進度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往 忽視城巾管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象C如，項目建設(shè)不按規(guī)劃實施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、 市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占

7、道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、 公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。X、環(huán)境保護方面一是新區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評。盡管各工程建設(shè)項目分別進行了項目環(huán)評, 但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于X年X 月X日對新區(qū)控制性詳規(guī)進行了批復(fù)，不符合X省環(huán)境保護條例第X條“未編寫有關(guān)環(huán) 境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是違法棄上現(xiàn)象嚴重。 新區(qū)開發(fā)利用過程中，進行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受 納場，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但 造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，

8、也進一步影響河道和防洪安全;今年某“堆上場”就發(fā)生過因 棄上不符合環(huán)評要求，造成X村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利 潤”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國上等部門，由于 各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津：違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄上現(xiàn)象日趨嚴重。X、稅收征管方面主要存在對bt模式建設(shè)項目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的 稅收政策。使得bt項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對bt建設(shè)項目如何征 稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于bt建設(shè)模式的形式多樣，且每種

9、建設(shè)模式下還 有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收 政策時帶來了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于bt模式建設(shè)周期長，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體 現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機關(guān)難以掌握建設(shè)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料， 只有政府分批支付回購款時才能實現(xiàn)稅款；四是對bt模式建設(shè)項目的信息掌握不及時。由于政府相關(guān)部門沒有及時將相關(guān)信息傳遞 給稅務(wù)機關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。X、房產(chǎn)開發(fā)方面一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對“小高 層”的消費理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達X套、商業(yè)用房達X 間。二是

10、入住率低。商品房入住率僅X%,保障房入住率X樂新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要 把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市” 措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套 安置房和房管部門年度計劃的X套經(jīng)濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之 嫌，有些欠妥。幾點建議。X、強化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識。 通過宣傳，在全社會普及城市規(guī)劃法知識，強化規(guī)劃意識，特別是要強化各級干部的規(guī)劃執(zhí) 行意識，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。二要強化規(guī)劃執(zhí)行 的法定性

11、。制定的規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定報批、備案，并做到陽光規(guī)劃、“陽 光”實施、“陽光”驗收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；三要盡快完善并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市建設(shè)、上地利用、城市 交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項規(guī) 劃與項目設(shè)計相銜接的城市規(guī)劃體系。四要嚴格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實與跟蹤管理力度， 發(fā)現(xiàn)建筑物臨時改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時依法嚴肅處理。X、大力儲備用地指標，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活 存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加上地儲備，大力向上

12、爭取充足的建設(shè)用地指標， 保證更多的項目建設(shè)用地。要落實節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少 “通天房”，節(jié)約、集約用地：要加強建設(shè)項目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴張，對項目用 地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進行。X、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。一要積極推進市場化運作，以經(jīng)營城市為突 破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式等運用 到新區(qū)建設(shè)和管理上來，對新城資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效 益的最大化、最優(yōu)化，對冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進行公開拍賣，變“無形資

13、源” 為“有形資產(chǎn)”，實現(xiàn)以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強力資金支持， 解決城市建設(shè)資金瓶頸問題。二要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環(huán)境，在政策、信息 咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以 項目推進新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動民間投資的積極性，枳極探索、嘗試、完善、規(guī)范bt運作方式， 爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。三要經(jīng)營 好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)， 使政府從上地增值中獲取更大收益，并投入到新區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)自我滾動、自我增值、自 我積累和自我

14、發(fā)展：四要加強對資金運行管理的監(jiān)督，整合由審計、財政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān) 管力量體系，建立良好的聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀行為。X、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等 專項規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快X省道改線、新老城區(qū)連接線等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐：二要強力推進教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場、客運中心等便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，努力提高 人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強新區(qū)綜合保 障能力：三要建立溝通協(xié)，調(diào)機制，要上下齊心，步調(diào)一致，加

15、快新區(qū)建設(shè)的實施力度，要加強與 建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要積極幫助解決：同時，要督促建設(shè)單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續(xù)，促 進項目早開工，百姓早受益。四要防止商品房無序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效 益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。五要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點的空間處置與綜合利用，加強公路兩旁綠色景觀樹木保護，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的 需要，努力實現(xiàn)山水園林城市的美化效果。X、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴格按照征

16、地拆遷補償政策，及時、足 額補償費用，嚴禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。二要嚴格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國上資源管理部門在縣政府 的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收上地的調(diào)查、確 認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。三是進一步加大社會保障 力度，切實解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠 道，對符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成 “有關(guān)資料不齊”問題，不應(yīng)由失地農(nóng)民買單”，政府及有關(guān)部門要及時研究并妥善解決。X、強化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系， 牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼：二要齊抓共管、責(zé)任到人，相關(guān)部門要加強協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新