土地利用規(guī)劃學--第一章

1、教學要求與建議教學要求與建議 要求運用系統(tǒng)的觀點、區(qū)域的觀點、可持續(xù)發(fā)展的觀點，多學科相結(jié)合的思路與方法貫穿始終。在教學過程中教授給學生最基本的理論與專業(yè)知識，并培養(yǎng)學生應用規(guī)劃學的理論與方法解決實際問題的能力。主要內(nèi)容及重點使學生掌握土地利用規(guī)劃學的研究對象、任務、內(nèi)容和規(guī)劃程序。使學生系統(tǒng)地掌握土地利用規(guī)劃的理論和原則。講授土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。使學生掌握土地利用規(guī)劃方法和實施管理的相關(guān)內(nèi)容。 （二）土地的功能 養(yǎng)育功能 承載功能土地功能 倉儲功能 集中表現(xiàn)為土地 景觀功能 的有用性土地數(shù)量不可能增加，土地實施持續(xù)利用。土地利用途徑古今中外無非有兩

2、條：一是從土地利用廣度擴展，不斷擴大土地利用面積，提高土地利用率(可利用面積/土地總面積)。二是向土地利用深度挖潛，增加勞動投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產(chǎn)出率(產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量單位土地面積)。 土地是財 富之母（利用土地）土地面積 有限 土地面積和土地利用成為土地問題的主體需要合理分配土地資源和組織土地利用 土地不同特性，決定了土地利用方式不同，土地資源配置不同，帶來了不同的效益，其中存在最佳或較佳利用分配或利用方式選擇問題。農(nóng)業(yè)用地：對土地肥力有比較高的要求，需要保護土壤層 建設(shè)用地：對土地承載力有比較高的要求，同時涉及到地理 位置的選擇問題 這些問題的解決要求合理組織土地利用土

3、地規(guī)劃的中心任務第二節(jié) 規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一、規(guī)劃“規(guī)劃”一詞在我國學科中的使用開始于20世紀50年代。1954年前后的專業(yè)文獻中已出現(xiàn)“規(guī)劃”一詞。1979年出版的辭海將“規(guī)劃”解釋為“打算”，并在“規(guī)畫”解釋條目中，將“規(guī)畫”作“規(guī)劃”解，指謀劃，籌劃，并進一步解釋為全面或較長遠的計劃?？梢姟耙?guī)劃”與“計劃”有時并無嚴格的界限。我國目前在大多數(shù)情況下，“規(guī)劃”和“計劃”詞匯的使用已經(jīng)形成了一定的習慣。比如“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”、“旅游規(guī)劃”等的名稱已約定俗稱，這些方面綜合性強，牽涉面廣，但核心是土地利用，其內(nèi)容都要在時間上安排和空間上布局落實。比如“國民經(jīng)濟和社會發(fā)

4、展計劃”、“工作計劃”、“學習計劃”等，其內(nèi)容在一般情況下強調(diào)時間上的安排，空間上不做要求或要求不高。規(guī)劃：是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的調(diào)配和安排。它不是時點行為，而是時期過程。規(guī)劃與人類社會經(jīng)濟活動有關(guān)，規(guī)劃是社會目標和經(jīng)濟目標、私人目的和公共目的的調(diào)和。與規(guī)劃相關(guān)的其他學科規(guī)劃未來學管理學系統(tǒng)學環(huán)境學法學新技術(shù)建筑學政策學是預測變化的科學；建議未來方向的過程是一個綜合協(xié)調(diào)過程是一個辯護的過程是一個學習個過程是一個創(chuàng)造性思維過程是一個實施政策的過程 是一個理性思考過程是一個為人類創(chuàng)造良好環(huán)境的過程二、土地利用規(guī)劃定義：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依

5、據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。記敘土地規(guī)劃最早是漢代的爾雅，其中記載了公元前15世紀商代的農(nóng)、林、牧用地的布局 ，“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林?！币刂溉司幼〉牡胤郊创迩f，郊在邑之外，為村莊周圍的耕地；牧在郊外，耕地的外圍是牧地；野在牧外，牧地外圍是荒地；林在野外，荒地外圍是林地。 周朝的井田制和宋朝的方田制，可視為我國土地利用規(guī)劃的雛形。中國有文字記載的第一次水利規(guī)劃出現(xiàn)在距今4 000多年的夏代，大禹制定的黃河道規(guī)劃，引黃河水入海和沿岸的土地灌溉。歷史上最著名的規(guī)劃，大約在公元前256一前251年間規(guī)劃

6、的都江堰水利工程，是秦國太守李冰父子親自規(guī)劃和建設(shè)的。李冰父子巧設(shè)分水魚嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；還規(guī)劃了飛沙堰、離堆旁的寶瓶口來調(diào)節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原53.33萬hm2良田的有用之河。三、土地利用規(guī)劃學的研究對象 毛澤東在矛盾論中指出： “科學研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學對象所具有的特殊矛盾性。因此，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學的對象。”從土地和土地利用的論述中可知：土地利用不單是一個自然范疇，同時也是一個經(jīng)濟范疇，是自然科學和社會科學以及近年來產(chǎn)生的邊緣學科共同研究的對象。在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學

7、不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究制約土地利用的生產(chǎn)關(guān)系因素，更不是研究土地利用的全部內(nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。因此，這就構(gòu)成了土地利用規(guī)劃學的研究對象。與區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用進行總體的戰(zhàn)略部署。即根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)當?shù)鼐唧w的自然條件和經(jīng)濟條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和地域生產(chǎn)類型，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等進行全面規(guī)劃，合理布局，使一定區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各個組成部分之間，各部門各行業(yè)之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。它是一種

8、宏觀控制規(guī)劃，比土地利用規(guī)劃要廣泛。 土地利用規(guī)劃是上述各項建設(shè)用地規(guī)模和布局的落實。與城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系。在城鎮(zhèn)內(nèi)部（即規(guī)劃市區(qū)范圍）的土地利用（即用作工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、居民點、公共建設(shè)區(qū)）應服從城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求。在確定建設(shè)用地發(fā)展的方向和范圍時要與區(qū)域土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。按照新土地管理法第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)

9、劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！薄霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)用地應當符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。五、土地利用規(guī)劃的研究方法 分析土地利用規(guī)劃發(fā)展過程和總結(jié)其實際工作的情況，其主要研究方法有系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法和比較擇優(yōu)法。（一）系統(tǒng)分析法 土地是自然綜合體，它是由氣候、地貌、土壤、植被等要素所組成。土地的性質(zhì)和用途取決于上述要素的綜合影響，而不屬于其中任何一個單獨的因素，所以土地本身便構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，它把注意力集中在整體上而不是某一部分（-如一條渠道、一個居民點）的獨立功能上，它著重研究各要素間的可能結(jié)合及不同結(jié)

10、合狀態(tài)（-如不同規(guī)劃設(shè)計方案）所具有的功能特性。（二）統(tǒng)計分析法統(tǒng)計分析法：通過統(tǒng)計調(diào)查收集大量原始資料，并經(jīng)過分組整理加以分析，從中找出事物矛盾運動的內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律性的方法。例如：在土地利用規(guī)劃中運用統(tǒng)計分析法，首先是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在原始資料基礎(chǔ)上，借助于年度土地統(tǒng)計資料和實地調(diào)查加以整理以分析研究土地利用的發(fā)展趨勢及其存在的問題，進一步加深對土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的認識。應用統(tǒng)計分析法來研究土地利用問題，可以采用大量觀察法 、統(tǒng)計分組法和綜合指標法。大量觀察法：是對調(diào)查統(tǒng)計總體的全部單位或就總體中足夠多數(shù)的單位進行調(diào)查并綜合分析，借以認識客觀現(xiàn)象的規(guī)律性。統(tǒng)計分組法：調(diào)查

11、對象區(qū)分為若干部或組。綜合指標法：應用綜合指標（絕對數(shù)、相對數(shù)和平均數(shù)）進行統(tǒng)計分析。應用統(tǒng)計分析法，進行研究，實際上有實地調(diào)查登記、統(tǒng)計匯總和分析研究這樣相互聯(lián)結(jié)的三個步驟。運用統(tǒng)計分析的方法，研究土地利用和規(guī)劃的數(shù)量方面，都不是“純數(shù)量”的研究，必須是在質(zhì)量和數(shù)量的辨證統(tǒng)一中，研究其數(shù)量方面。（三）比較擇優(yōu)法 “有比較才有鑒別”。設(shè)計、使用規(guī)劃方案時，希望達到資源利用充分、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟效益顯著的功效，即最優(yōu)設(shè)計。然而在規(guī)劃設(shè)計過程中，各方面提出的要求多，可能會出現(xiàn)各種方案，此時經(jīng)過多方案比較之后從中選出最優(yōu)方案，保證總目標的最優(yōu)化。 在比較擇優(yōu)過程中，可采用模型法，研究系統(tǒng)的組成部分

12、及其相互關(guān)系，揭示事物的“普遍聯(lián)系”的規(guī)律，從而進行跨學科橫向綜合。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務和體系一、我國土地資源及其利用現(xiàn)狀二、土地利用規(guī)劃的任務三、土地利用規(guī)劃體系一、我國土地資源及其利用1、我國國土遼闊，自然資源極其豐富。我國土地總面積為960萬km2，約占亞洲陸地面積的22.1%，為世界陸地面積的6.4%，僅次于俄羅斯、加拿大，居世界第三位。我國享有充分自主權(quán)的領(lǐng)海海域面積為38萬多km2，可以管轄的海域面積近300萬km2，是我國陸地國土面積的1/3。2、地形復雜多樣。概括起來可以分為平原、盆地、丘陵、山地和高原，還有許多河流和湖泊、遼闊的海域和眾多的沿海島嶼。2、土地利用類型復雜

13、多樣各類用地都有，以農(nóng)林牧用地為主，有林地、耕地比重小，牧草地比重大。人均占有各類用地面積均低于世界平均水平。土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平。林地面積少，人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少。人均占有林地面0.11hm2，低于世界平均水平(人均0.6hm2)；森林覆蓋率極低，為14%；人均森林蓄積量為8.6m3，低于世界平均水平(71.8m3)。非農(nóng)建設(shè)用地比重小，增長快。難利用土地面積大，耕地后備資源不足。3、土地地域分布差異極為明顯。從大興安嶺起，經(jīng)河套鄂爾多斯高原中部、鹽池、永登和湟水谷地，到青藏高原東南畫一界線。該線東南部，是我國耕地、林地、淡水湖泊及城鎮(zhèn)居民點、鐵路等集中分

14、布的地區(qū)，也是農(nóng)、林、漁業(yè)集中的主要產(chǎn)區(qū)，土地墾殖系數(shù)較高。在秦嶺、淮河以北，以旱地農(nóng)業(yè)為主，秦嶺、淮河以南，則以水田農(nóng)業(yè)為主。該線西北部，集中了我國絕大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久積雪、咸水湖泊及草原，為我國主要牧區(qū)，墾殖系數(shù)低。我國土地利用結(jié)構(gòu)圖（根據(jù)1996年全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）我國土地面積占世界的比例我國人均耕地與世界主要國家比較我國各?。▍^(qū)、市）人均耕地比較（根據(jù)1996年全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）二、土地利用規(guī)劃的任務 土地利用規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的

15、土地利用優(yōu)化體系。土地利用規(guī)劃的任務有：1、土地供需綜合平衡 土地的供給與需求之間常常產(chǎn)生矛盾。土地供需不協(xié)調(diào)往往會導致國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，也會導致土地資源的破壞和浪費。協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是土地利用規(guī)劃的首要任務。2、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 結(jié)構(gòu)決定功能，土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。土地利用結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)土地產(chǎn)出增長以獲得結(jié)構(gòu)效應的有效途徑。3、土地利用宏觀布局 土地利用規(guī)劃屬于空間規(guī)劃。土地利用的宏觀布局和合理配置，就是要最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布

16、狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實于土地之上，即就是要最終解決用地的數(shù)量和位置。4、土地利用微觀設(shè)計 微觀設(shè)計則是在宏觀布局上合理組織利用，以最大限度地提高土地產(chǎn)出率和利用率，降低其占地率。三、土地利用規(guī)劃的體系 由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱土地利用規(guī)劃體系。 依規(guī)劃范圍和任務、內(nèi)容的不同有：土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。按行政區(qū)域等級層次土地利用總體規(guī)劃分為：全國省市縣鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。依規(guī)劃對象不同可分為：城市土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃。1、土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：土地

17、利用現(xiàn)狀分析土地利用潛力分析土地利用需求量預測土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局土地利用規(guī)劃效益預測與方案的評價2、土地利用詳細規(guī)劃包括：居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃旅游地規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等3、土地利用專項規(guī)劃 各規(guī)劃區(qū)域和單位根據(jù)自然和社會經(jīng)濟特點，通過局部工程規(guī)劃，對土地利用總體規(guī)劃中具體規(guī)劃項目和建設(shè)進行工程設(shè)計，以利達到實施的目的，可稱為單項規(guī)劃，也有稱作土地利用工程規(guī)劃。包括有：基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃4、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃內(nèi)容城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及其利用分析城鎮(zhèn)土地利用潛力分析城鎮(zhèn)用地需求量預測城鎮(zhèn)土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用總體布局城鎮(zhèn)組成要素用地規(guī)劃城鎮(zhèn)工程用地規(guī)劃城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中技術(shù)經(jīng)濟論證城鎮(zhèn)土地利用專項規(guī)劃（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、舊城改造利用規(guī)劃等）5、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析鄉(xiāng)村土地利用潛力分析鄉(xiāng)村土地利用潛力分析鄉(xiāng)村各類用地需求量預測鄉(xiāng)村各類用地需求量預測鄉(xiāng)