衛(wèi)星城建設(shè)及其在我國的發(fā)展2

1、衛(wèi)星城建設(shè)及其在我國的發(fā)展 摘 要通過介紹衛(wèi)星城的概念，發(fā)展歷史，分類，作用，圈層理論在衛(wèi)星城的應(yīng)用以及我國衛(wèi)星城發(fā)展現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)我國大城市在衛(wèi)星城發(fā)展中存在的問題和不足，并提出的對策和意見有建立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、給足政策，突出特色、確定各衛(wèi)星城所承擔(dān)母城的功能定位、增強(qiáng)衛(wèi)星城的產(chǎn)業(yè)支撐能力、加大區(qū)域中心的輻射和帶動力，擴(kuò)大本區(qū)域的擴(kuò)散效益。最后總結(jié)出母城在衛(wèi)星城時務(wù)必都保持著對衛(wèi)星城的極化和擴(kuò)散效益的存在的結(jié)論。 關(guān)鍵詞衛(wèi)星城 存在問題 對策 越來越多資料表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程的腳步也“步步緊逼”，刻不容緩，促進(jìn)城市化發(fā)展主要受“推力”和“拉力”兩種力量控制著。

2、第一是來自農(nóng)村生存環(huán)境惡劣一系列原因?qū)е氯藗冊敢獗尘x鄉(xiāng)的推動力。其中包括四個方面的原因。(一)農(nóng)業(yè)的“季節(jié)性”性失業(yè)現(xiàn)象所帶來的生產(chǎn)停滯和無法獲取收入是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的“推力”因素之一。(二)人口劇增帶來的直接后果是人地關(guān)系緊張，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，過多的勞動力束縛在“僧多粥少”的土地上，于是解決剩余勞動力的問題，不僅在宏觀層面上需要關(guān)注，微觀到個體農(nóng)戶家庭身上，也自發(fā)性地轉(zhuǎn)移到城市去。(三)中國過去實行的“農(nóng)業(yè)促工業(yè)”的發(fā)展道路使得工農(nóng)業(yè)也發(fā)展變得畸形，受到過多照顧的工業(yè)生產(chǎn)出來的工業(yè)品的在價格上長期壓制農(nóng)產(chǎn)品。(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益遞減性也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“推動”因素之一。

3、第二關(guān)于城市“拉力”是指來自城市相對優(yōu)越的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇等原因?qū)е碌奈?，或者說是城市對農(nóng)村所展現(xiàn)出來的獨特魅力。其中，城市的繁華富裕，較高的就業(yè)率，更好的發(fā)展前途等因素都會對城市化拉力的形成產(chǎn)生促進(jìn)作用。然而，過多人口涌入城市所帶來的弊端包括住房問題，交通擁擠，社會治安，福利保障以及社會歧視等諸多因素，為了而解決城市化的弊端，國內(nèi)外討論的聲音眾多，但是大概認(rèn)可的方式只有兩種：一是大城市的發(fā)展及周圍地區(qū)的擴(kuò)散，即衛(wèi)星城。大城市周圍地區(qū)應(yīng)接受城市的擴(kuò)散效應(yīng)，使之產(chǎn)生一定規(guī)模，一定產(chǎn)業(yè)，能夠接受擴(kuò)散的城鎮(zhèn)，才能成功分流一部分城市的人口，產(chǎn)業(yè)。所以，大城市的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，主要早就一拼具

4、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的中等規(guī)模左右的城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城。這個是本文要討論的模式。二是小城鎮(zhèn)規(guī)模的夸大和功能的提升，增強(qiáng)人口吸納能力和擴(kuò)大就業(yè)能力，形成一批各具風(fēng)格和特色鮮明的中小城市群，這是比較傳動的城鎮(zhèn)化的方式。1. 衛(wèi)星城概念和歷史發(fā)展。 1.1衛(wèi)星城的概念衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。因其圍繞中心城市象衛(wèi)星一樣，故名。 1.2歷史發(fā)展衛(wèi)星城發(fā)展階段 第一代衛(wèi)星城即臥城，居民的工作和文化生活仍在主城；第二代衛(wèi)星城則有一定數(shù)量的工廠企業(yè)和公共設(shè)施，居民可就地工作；第

5、三代衛(wèi)星城，基本獨立于主城，具有就業(yè)機(jī)會，其中心也是現(xiàn)代化的；而現(xiàn)階段的第四代衛(wèi)星城，為多中心敞開式城市結(jié)構(gòu)，用高速交通線把衛(wèi)星城和主城聯(lián)系起來，主城的功能擴(kuò)散到衛(wèi)星城中去。建立衛(wèi)星城的主要目的是為了控制大城市人口過分膨脹，疏散大城市的部分工業(yè)和人口，同時也是為了抵銷大城市對周圍地區(qū)的人口吸引力。2.衛(wèi)星城分類衛(wèi)星城市同母市間盡管距離遠(yuǎn)近不同，但在職能上具有明顯的從屬關(guān)系。衛(wèi)星城市按主導(dǎo)職能分為工業(yè)、居住、科研與文教3類；按位置分為里圈及外圈（以到母城市中心區(qū)耗用5小時作為劃分里、外圈的標(biāo)準(zhǔn)）；按發(fā)生過程分為自然發(fā)生（即處于特大城市影響范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)自然變質(zhì)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模變大，與中心城市聯(lián)系增多

6、）及人為規(guī)劃發(fā)生；按其與母市的關(guān)系分為完全從屬型、半獨立型和獨立型。2.1工業(yè)城：即半獨立式郊區(qū)城鎮(zhèn)，內(nèi)有從中心城市遷入的或新建的大批工廠，并建有相應(yīng)配套的居民住宅與生活服務(wù)設(shè)施。2.2生活城：即“臥城”，主要是居民住宅區(qū)以及相應(yīng)的文娛生活服務(wù)設(shè)施。2.3文化城：集中設(shè)置科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)，并配有相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施與居民住宅，如科學(xué)城、大學(xué)城等。建立衛(wèi)星城的主要目的是為了控制大城市人口過分膨脹，疏散大城市的部分工業(yè)和人口，同時也是為了抵銷大城市對周圍地區(qū)的人口吸引力。3.衛(wèi)星城的作用3.1衛(wèi)星城的建立在一定程度上緩解了大城市由于工業(yè)和人口過度集中而帶來的住宅緊張、交通擁擠和環(huán)境質(zhì)量下降

7、等城市問題。3.2衛(wèi)星城的建立，發(fā)展的具有城市生活的便利與鄉(xiāng)村宜人的自然景觀相結(jié)合的中小城市，并重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)上可自主、生活環(huán)境優(yōu)于大城市。3.3衛(wèi)星城的建立，把城市規(guī)劃和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的繁榮，文明程度的提高。3.4衛(wèi)星城的建立，促進(jìn)了各國現(xiàn)代化城市的發(fā)展。3.5城市郊區(qū)化的現(xiàn)象正在我國一些大城市出現(xiàn)，組團(tuán)式的獨立新城是主要的發(fā)展方向。郊區(qū)化及新城的建設(shè)使大城市的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊等走向一體化，形成大都市區(qū)，有利于建設(shè)生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。 4.衛(wèi)星城與圈層理論衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)圈層結(jié)構(gòu)理論的應(yīng)用之一。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的

8、布局具有很強(qiáng)的向心性空間層次分化特征，一般是圍繞母城由近及遠(yuǎn)地圈層狀配置臥城、工業(yè)城、城市疏散點。不少國家的城市規(guī)劃師均試圖用圈層擴(kuò)展理論指導(dǎo)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)，以解決特大城市過分擁擠的種種弊端。4.1在圈層理論中，每個城鎮(zhèn)有各自的圈層狀態(tài)，都有較明顯的直接腹地，故各個城市對周圍圈層的影響范圍都是有限的，圈層大小與城市規(guī)模，城市對外交通的便利程度（易達(dá)性）、城市對外輻射程度成正比例。在城市密集區(qū)，圈層會產(chǎn)生交錯疊置現(xiàn)象，因曾是客觀存在著等級系統(tǒng)，故各個以城市為核心的圈層也相應(yīng)的等級層次系統(tǒng)。4.2圈層理論中，從內(nèi)到外最少可以分為三個圈層，即內(nèi)圈層、中圈層和外圈層，個圈層有許多各自的特征：4.

9、2.1.內(nèi)圈層是完全城市化了的地區(qū)，基本上沒有大田式的種植業(yè)和其他農(nóng)業(yè)活動，以第三產(chǎn)業(yè)為主，人口和建筑密度都比較高，低價較貴，商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)高度密集。內(nèi)圈層是地區(qū)經(jīng)濟(jì)最核心部分，也是城市向外擴(kuò)散的源地。4.2.2.中圈層是中心城區(qū)向鄉(xiāng)村的過渡地帶，是城市用地輪廓線向外擴(kuò)展的前緣。城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，體現(xiàn)在四個方面：一在位置上，處于建成區(qū)外圍，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的銜接地帶。二在功能上，具有城鄉(xiāng)二重性，發(fā)生著由鄉(xiāng)村想城市的逐漸轉(zhuǎn)變的過程。三在社會文化上是城鄉(xiāng)社會習(xí)俗、生活方式、思想觀念相互交錯和銜接地帶。四是在空間景觀上，是變鄉(xiāng)村景觀為城市景觀。4.2.3.外圈層可稱為城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)

10、為主，農(nóng)業(yè)活動在經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小。5.我國衛(wèi)星城的現(xiàn)狀。自1915年美國人泰勒正式提出并實用“衛(wèi)星城”這個形象概念來將近一百年的時間里，外國相繼建立了各種類型的衛(wèi)星城，我國的衛(wèi)星城的建立雖然落后于外國，但也建立了包括北京、上海、西安、廣州、武漢等大城市的衛(wèi)星城。經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程加速，沿海地區(qū)一些大城市如上海、廣州、深圳等徐徐崛起，城市迅速崛起，城市空間急劇擴(kuò)張，城鄉(xiāng)日益交融，其景觀形態(tài)已顯現(xiàn)出連綿成片、跨界發(fā)展等特征，已初具都市圈的雛形。但考察其發(fā)展過程及內(nèi)部聯(lián)系等，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國大城市地區(qū)還具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

11、痕跡：一方面，表現(xiàn)為在大城市的急劇擴(kuò)張中，向外疏散的主要是一些不適于在城市中發(fā)展或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而不是它的居民；另一方面，表現(xiàn)為城市外圍地區(qū)在迅速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，它接納的主要是城市的產(chǎn)業(yè)，也不是它的居民。兩者雖然在經(jīng)濟(jì)社會上存在著密切的聯(lián)系，但通勤人口并不多，其社區(qū)屬性與特征也沒有根本改變，城鄉(xiāng)差別還比較明顯，城市還是城市，鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村，盡管他們的生活方式、水平正不斷接近。這主要是由于我國大部分城鄉(xiāng)居民的收入水平還較低，小汽車尚未普及，大數(shù)城市尚未建立區(qū)域快速軌道交通系統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民尚無條件自由選擇工作生活空間等原因造成的。但近幾年來，隨著國內(nèi)以大城市為中心的快速軌道交通、

12、高速公路網(wǎng)的建設(shè)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)的都市圈規(guī)劃開始啟動。借助建設(shè)部布署全國“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”契機(jī)，不僅開展了大北京、珠三角、長三角發(fā)展大都市圈發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃研究，而且南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈、蒙中部都市圈、蘭州都市圈、烏魯木齊都市圈、西寧都市圈也都開展相關(guān)的規(guī)劃。6.我國衛(wèi)星城存在的問題6.1人口過分集中于主城區(qū)，二元區(qū)相對明顯。以北京，西安為典型。北京是一個特大城市，2000年全市常住13569萬人，其中四個城區(qū)有2115萬人，近郊區(qū)6389萬人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣5066萬人，平均每個衛(wèi)星城的人口規(guī)模一般只有10多萬人。衛(wèi)星城與中心市區(qū)(城區(qū)加上近郊區(qū))的人口規(guī)模差距過分懸

13、殊，致使大多數(shù)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)實力有限，功能不盡完善，與中心市區(qū)相比缺乏吸引力。從城鎮(zhèn)體系等級看，中心市區(qū)與衛(wèi)星城之間的規(guī)模相差過分懸殊，不僅導(dǎo)致衛(wèi)星城對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引作用薄弱，而且難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在西安，一方面，中心城區(qū)人口規(guī)模的集聚性與用地不足性并存；另一方面，衛(wèi)星城與中心城區(qū)懸殊的規(guī)模差距，致使大多數(shù)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)實力有限，功能不完善，缺乏人口吸引力。 6.2衛(wèi)星城的規(guī)劃功能分工不夠明顯?？傮w來講，全國范圍內(nèi)，無論北京，西安還是廣州，衛(wèi)星的規(guī)劃和建設(shè)只有大框架，沒有具體的政策和有力的協(xié)調(diào)，盡管按照“十一五”規(guī)劃思路，廣州將更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大量吸收周邊農(nóng)民進(jìn)入新城區(qū)生活、就業(yè)，在

14、510年內(nèi)形成約10個人口規(guī)模在20萬左右的衛(wèi)星城，輻射和帶動農(nóng)村城市化，但規(guī)劃沒有進(jìn)一步的細(xì)節(jié)，具體的法律政策還沒有下來。有些衛(wèi)星城的邊界和范圍至今尚未劃定，有些規(guī)劃超前，不具有操作性。衛(wèi)星城功能分工不明顯，一些衛(wèi)星城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)上缺乏特色，存在經(jīng)濟(jì)上低水平重復(fù)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)上忽視保護(hù)城鎮(zhèn)自然、文化特色的傾向，只是按照大城市的模樣進(jìn)行著小城市克隆大城市。 6.3發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。從總體上看，目前衛(wèi)星城的發(fā)展還處于較弱的狀況。就衛(wèi)星城與小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，由于衛(wèi)星城的發(fā)展長期得不到政策的傾斜，以至于衛(wèi)星城的建設(shè)在發(fā)展速度、發(fā)展水平上并不優(yōu)于小城鎮(zhèn)，甚至不如某些發(fā)展較快的

15、小城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城方向不明確，產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。7.對衛(wèi)星城發(fā)展建設(shè)的對策和意見7.1建立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各大城市應(yīng)組建由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市計委、規(guī)劃委、建委、農(nóng)委等多部門參加的衛(wèi)星城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對衛(wèi)星城的建設(shè)實施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時，要組織有關(guān)部門研究提出加快衛(wèi)星城發(fā)展的對策、建議，盡快制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口、產(chǎn)業(yè)、土地使用、資金、稅收的政策。7.2給足政策，突出特色在衛(wèi)星城的發(fā)展建設(shè)方面，要避免百城一面，對現(xiàn)代化做簡單化的理解。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展理論，按照比較優(yōu)勢的基本原理，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，優(yōu)秀的歷

16、史、文化和自然景觀是城市發(fā)展中最珍貴的遺產(chǎn)，要特別注意珍視和保護(hù)，在保護(hù)中還要注重新建筑的質(zhì)量和特色。7.3確定各衛(wèi)星城所承擔(dān)母城的功能定位衛(wèi)星城在城市功能定位上，不僅要考慮自身的優(yōu)勢，而且還要考慮分?jǐn)傊行氖袇^(qū)的功能。拿北京衛(wèi)星城的假設(shè)例子來說，順義是平原地區(qū)，又依托首都國際機(jī)場，既有傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，又有天竺空港開發(fā)區(qū)。昌平是教科新基地，既有不少大學(xué)新區(qū)，又有中關(guān)村科技園區(qū)的昌平園區(qū)。門頭溝政府所在地門城鎮(zhèn)，因其較好的自然生態(tài)環(huán)境，也已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)人口的聚集中心，對中心市區(qū)吸引力也在逐漸增大。懷柔地區(qū)面積大，人口密度小，生態(tài)環(huán)境良好，現(xiàn)在正逐漸成為北京市的會議中心之一和良好的旅游休閑地。而其他大城市在建設(shè)衛(wèi)星城時，也要盡量考慮到各衛(wèi)星城所負(fù)責(zé)的功能，避免母城“復(fù)位”現(xiàn)象和各衛(wèi)星城功能交錯混面的局面出現(xiàn)。7.4增強(qiáng)衛(wèi)星城的產(chǎn)業(yè)支撐能力衛(wèi)星城只有增強(qiáng)各自的產(chǎn)業(yè)支撐能力，通過增加對創(chuàng)新科研的投入比例，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在城市或者大區(qū)域內(nèi)的獨特優(yōu)勢，資金和技術(shù)往更有效益一方的衛(wèi)星城流動，才能避免產(chǎn)業(yè)的回流和被“極化”。7.5加大區(qū)域中心的輻射和帶動力，擴(kuò)大本區(qū)域的擴(kuò)散效益。衛(wèi)星城不僅是各自區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生的中心，而且還應(yīng)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射和帶動作用。同時還