實(shí)施積極財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究

1、實(shí)施積極財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究    摘要:自2008年下半年以來,黨中央、國務(wù)院便制定了一系列計(jì)劃,其中重點(diǎn)實(shí)施積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策,以更好地應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響,并收到了良好效果,不僅較快較穩(wěn)扭轉(zhuǎn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面,還在國際社會(huì)上率先贏得經(jīng)濟(jì)回升向好的優(yōu)勢。至今,我國政府始終把積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策定位在重要位置,使之更為靈活和有針對(duì)性地發(fā)揮作用,推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用一、我國實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性財(cái)政政策一直都是政府實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段,尤其在國際金融危

2、機(jī)沖擊嚴(yán)重、國內(nèi)外形勢甚為復(fù)雜的宏觀背景下,積極的財(cái)政政策能夠更好地發(fā)揮作用,推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝向政府宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭及其在國際社會(huì)中的地位。以上世紀(jì)九十年代以來財(cái)政政策的影響為例,我國政府于1993至1997年推行適度從緊的財(cái)政政策,于1998至2004年推行積極的財(cái)政政策,于2005至2008年上半年推行穩(wěn)健的財(cái)政政策,各個(gè)時(shí)期所實(shí)施的財(cái)政政策都與當(dāng)時(shí)的貨幣政策相互配合、協(xié)調(diào),極大限度地推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康向前發(fā)展。目前,國際上金融市場漸趨穩(wěn)定、世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,但整體上各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然十分脆弱,全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已然不穩(wěn)定;國內(nèi)較多

3、省份則踐行了應(yīng)對(duì)危機(jī)、保增長保民生保穩(wěn)定的有效做法,將財(cái)政政策定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)和諧、維護(hù)國家安全的重要保證,并取得了較大成就。如此情況下,我國應(yīng)依據(jù)國內(nèi)外形勢,及時(shí)完善相關(guān)政策措施,以積極財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性和靈活性,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,進(jìn)而快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提升國家經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與通脹預(yù)期管理之間的關(guān)系,二、我國實(shí)施積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容保持財(cái)政投資力度不減2010年,要繼續(xù)完成中央4萬億元投資計(jì)劃的另一半,其中中央財(cái)政要安排增量投資資金5 885億元,加上正常的預(yù)算內(nèi)外投資資金的安排,中央財(cái)政總投資規(guī)模要與2009 年相當(dāng)。這樣,國家財(cái)政赤

4、字規(guī)模與2009 年大體相當(dāng),但GDP 總量繼續(xù)增加,赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi),甚至比2009年略有降低,債務(wù)余額占GDP的比重略有增加?？偟目?這兩項(xiàng)指標(biāo)仍控制在國際安全線以內(nèi)。要盡快研究和出臺(tái)促進(jìn)民間投資的辦法。2009年上半年,我國民間投資38 666億元,同比增長34.3%,快于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33.6%的增速;民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的49.5%,超過國有及國有控股投資比重6.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性稅收政策這幾年,我國相繼推出企業(yè)所得稅、增值稅的改革,同時(shí)伴隨較大規(guī)模的減稅;2010年,繼續(xù)實(shí)行較大規(guī)模的減稅不大可能,而是要在完善和優(yōu)化稅制的基礎(chǔ)上,實(shí)行

5、有增有減的稅收政策。從我國市場化程度、對(duì)外依存度、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)融入全球化情況等方面入手,我國實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)應(yīng)首要考慮如下內(nèi)容:加強(qiáng)政府公共投資管理,重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在安排公共投資資金時(shí),政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要性。比如將公共投資應(yīng)用于汶川地震災(zāi)區(qū)和玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作;再比如公共投資資金還必須安排在項(xiàng)目續(xù)建和收尾方面,防止“半拉子工程”的出現(xiàn)和泛濫,嚴(yán)控政府新上項(xiàng)目,規(guī)避重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。提高城鄉(xiāng)居民收入,刺激國內(nèi)居民消費(fèi)需求。一方面要加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度,大

6、力提升農(nóng)村主要糧食品種最低收購價(jià)水平,切實(shí)增加農(nóng)民收入;另一方面,要提升我國城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),以及優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),著力增加國內(nèi)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。此外,政府還應(yīng)關(guān)注就業(yè)狀況,政策上支持落實(shí)最低工資制度,增加低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬,并且在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生以及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中推行績效工資制度。同時(shí),政府還須構(gòu)建完善的家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換的新政策,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。三、積極的財(cái)政政策在發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)過程中的重要作用積極財(cái)政政策與貨幣政策等的有效協(xié)調(diào)配合,有助于政府宏觀調(diào)控應(yīng)變能力的提升和調(diào)控實(shí)際成效的改觀。當(dāng)前,我國財(cái)政工作的重點(diǎn)定位

7、為實(shí)行積極的財(cái)政政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,這便要求政府部門必須提高執(zhí)行力,強(qiáng)化政府財(cái)政部門實(shí)施宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性。一則切實(shí)實(shí)踐政府出臺(tái)的各項(xiàng)具體政策措施,實(shí)時(shí)監(jiān)測、深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,密切跟蹤財(cái)政政策的實(shí)施情況,第一時(shí)間彌補(bǔ)具體措施存在的漏洞;二則加強(qiáng)政府部門財(cái)政管理和監(jiān)督,其中重點(diǎn)在于監(jiān)督檢查政府公共投資及其投資評(píng)審,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、擠占挪用等惡習(xí)出現(xiàn),踐行財(cái)政職能、提升資金使用效益;三則通過實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并且不斷加強(qiáng)二者與國家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)、土地、投資、貿(mào)易、就業(yè)等政策的協(xié)調(diào)性和一致性,打造宏觀調(diào)控合力,高效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)勢。積極財(cái)政政策下

8、的財(cái)稅體制改革,有助于構(gòu)建我國科學(xué)、完善的財(cái)稅體制。目前,我國財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)并不斷深化,國內(nèi)公共財(cái)政體系日益健全,其重要影響表現(xiàn)為,稅制改革的積極推進(jìn)明顯完善了國內(nèi)稅收制度,根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的稅收原則,國內(nèi)稅制結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、稅收負(fù)擔(dān)越來越公平、收入分配秩序不斷規(guī)范,稅收在籌集財(cái)政收入中的關(guān)鍵作用得到強(qiáng)化。深化財(cái)政體制改革,健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下,圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府和

9、市場作用邊界的基礎(chǔ)上,按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則,界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。改革和完善了個(gè)人所得稅制。個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配具有重要作用。近年來,政府不斷推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,如兩次提高工薪收入個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息稅,對(duì)年收入12萬元以上的高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅制度等,對(duì)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān),加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié),發(fā)揮了一定的作用。完善了進(jìn)出口稅收制度。一是完善出口退稅制度。將來應(yīng)主要依照鼓勵(lì)類、允許類和限制類分別設(shè)置不同的出口退稅率,減少退稅率檔次,保持出口退稅政策的穩(wěn)定性。二是完善出口退稅辦法。目前出口退稅分為外貿(mào)企業(yè)收購出口“先征后退

10、”與生產(chǎn)企業(yè)自營出口“免抵退”稅兩種方式。完善了預(yù)算管理制度,提高預(yù)算的完整性和透明度。要建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算制度,全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍,推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。四、結(jié)語做好財(cái)政工作,積極發(fā)揮財(cái)政職能作用意義重大。財(cái)政部門一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù),開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn):1溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施. 中國政府網(wǎng),2008;11;92溫家寶.2009年政府工作報(bào)告. 新華網(wǎng),2009;3;53全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳. 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編. 人民出版社,20095財(cái)政部. 關(guān)于2008 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告. 新華社,2009;3;156財(cái)政部部長助理張通就積極財(cái)政政策在線答問. 中國政府網(wǎng).2009;4;9    你可能感興趣的論文    ·