場環(huán)境匯報材料

1、市場環(huán)境匯報材料滿洲里地處中俄蒙交界地區(qū)，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對之寄予厚 望。滿洲里市周邊百里中俄蒙邊界構(gòu)成了“一雞鳴三國”的金三角 , 是歐亞第一大陸橋的交通樞紐城市， 具有西鄰俄蒙、 東連東北經(jīng)濟腹 地和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，是中國最大的陸路口岸，是真正的“東亞 經(jīng)濟之窗”和文明之窗。 目前滿洲里年進出口貨運量占中俄貿(mào)易貨物 總量的 70%，在參與和推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中具有優(yōu)越的條件。 多年來，滿洲里不斷加強與國際市場對接， 努力推進規(guī)范守信的市場 環(huán)境建設(shè)。一、滿洲里引入泛系理論，加強對外集成戰(zhàn)略管理 近年來流行的泛系哲學(xué)思想，涉及了“泛系思維、異同論、聚 類分析、粗集和泛系邊界論”。而

2、泛系邊界理論即泛邊界理論完全 可運用于國際區(qū)域經(jīng)濟合作。 基于地緣概念的國家貿(mào)易觀已經(jīng)明顯過 時，很多國家已經(jīng)自覺地把市場邊界擴展到了經(jīng)濟、資源、民族、宗 教、文化、地緣、環(huán)境多重領(lǐng)域。這種“泛邊界觀”，是經(jīng)濟全球化 中爭取影響力的前提。 相形之下， 那種邊界分明的區(qū)域合作顯得有些 陳舊，至少是很不完整。與“泛邊界理論”相呼應(yīng)的，應(yīng)該是一種全 方位包容區(qū)域合作的新的發(fā)展觀念。 它所關(guān)注的絕不止于貿(mào)易市場與 地緣問題，而是毫不猶豫地打破邊界限制，將政治、經(jīng)濟、文化、信 息等方方面面的合作需要統(tǒng)統(tǒng)納入自己的目標(biāo)區(qū)。 這是一種把傳統(tǒng)的 地域概念提升為區(qū)域一體化和利益共同體概念的“大合作觀”。一些 國

3、家毗鄰地區(qū)的多層次、多渠道、多形式的邊境貿(mào)易、旅游開發(fā)、經(jīng) 濟技術(shù)合作、進出口加工、勞務(wù)合作、醫(yī)療體育文化交流，使雙方百 姓增加了政治互信，發(fā)展了傳統(tǒng)友誼，推動了經(jīng)濟、文化的良性互動， 得到了實惠，實現(xiàn)了合作共贏，生動地證實了泛邊界理論的意義。運 用泛邊界理論， 輔之以信息交合法擴展思維， 可推動城市發(fā)展戰(zhàn)略管 理創(chuàng)新，令人更加注重集成管理戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。集成管理的戰(zhàn)略與策略有別于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想與理論。實施集 成管理戰(zhàn)略，倡導(dǎo)現(xiàn)代集成行為，需要大思路、寬胸懷、長眼光。重 點是整合增效戰(zhàn)略、泛系統(tǒng)戰(zhàn)略、虛擬戰(zhàn)略和協(xié)同旋進戰(zhàn)略，以及與 此相關(guān)的具體集成和集成管理策略。 口岸城市借助集成管

4、理戰(zhàn)略， 能 有效推進邊境地區(qū)和諧“共生”。二、堅持國際化共生原理，不斷加大市場建設(shè)力度（一）滿洲里認識到國際化共生的重要性?！肮采备拍钭钤?見于 1879 年德國真菌學(xué)家德貝里的著作中，后被發(fā)現(xiàn)是一個普遍的 生物現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。哲學(xué)把“共生”作為一個寬泛的概念來解釋世 界：“它泛指事物之間形成的一種和諧統(tǒng)一、相互促進、共生共榮的 命運關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)界，如韓國經(jīng)濟學(xué)家李承律所著共生時代東 北亞區(qū)域發(fā)展路線圖，把共生概念作為時代的標(biāo)識。我國的吳飛馳 的企業(yè)共生論文中，把共生具體定義為“人類社會中人與人之間 相互需求、相互依存的生存狀態(tài)或生存結(jié)構(gòu)”，提出人類共生的經(jīng)濟 學(xué)規(guī)律共生律。文化研究方面，

5、有全球化文化沖突與共生 一書問世。于是， 共生概念不僅在醞釀著各學(xué)科理論，而且由于它的 基礎(chǔ)性、普遍性、常識性和多層次的實用性， 進而概括為“共生原理”， 賦予深刻的學(xué)術(shù)與實踐雙重內(nèi)涵。在林林總總的共生理論中，近年來出現(xiàn)了邊境共生觀，并把其 引入了區(qū)域合作實踐和口岸建設(shè)實踐， 使一些國家的的邊境地區(qū)形成 了跨國“共生”現(xiàn)象。例如，美加墨邊境地區(qū)已形成一個潛在的、爆發(fā)性的國際 性城市化地區(qū)。上個世紀末，墨西哥邊境地區(qū)制造業(yè)迅速發(fā)展，新的 工業(yè)中心集中在地理位置上靠近美國的北部城市，如蒙特雷 , 提華納 等。美國與墨西哥邊境這種成對的城市中心或“孿生城市”的增長， 被稱為“國際化共生現(xiàn)象”。同時，

6、美國與加拿大邊境地區(qū)也有類似 的“國際化共生現(xiàn)象”。加拿大位于不列顛哥倫比亞省西南部的溫哥 華，距美加邊境僅30多公里，離美國西雅圖不到200公里。XX年1 月 1 日由蒙特利爾島 28 個城市合并而成的蒙特利爾市，是魁北克省 最大的城市，距美國邊界僅 50 公里。加拿大第五大城市溫尼伯市， 是加拿大空運和路運的交通樞紐， 距美國明尼蘇達州邊境僅 96公里。 國際化共生， 在美加墨已成為一種潮流和事實， 使邊境地區(qū)和整個自 由貿(mào)易區(qū)受益。 這些共生城市不僅在經(jīng)濟上互惠互利， 而且在文化上 互補共生、協(xié)同進化、相互交融，城市管理與城市風(fēng)格上也明顯趨同。（二）滿洲里以口岸城市的邊境合作實踐著國際化

7、共生。進入 20 世紀 90 年代以來，在世界區(qū)域經(jīng)濟合作新浪潮的推動下，亞洲特 別是我國周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展。東盟將在 xx 年建立自 由貿(mào)易區(qū)，南亞 7 國將在 xx 年建立自由貿(mào)易區(qū)，上海合作組織將在2020 年建立自由貿(mào)易區(qū)，圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作也在醞釀向自由貿(mào)易 區(qū)發(fā)展，中韓自由貿(mào)易區(qū)正在談判中。中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)將在 xx 年建立，中國是南亞區(qū)域聯(lián)盟的觀察員國家（正在申請加入）， 中國是上海合作組織的主要成員， 中國還是圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā) 起國和成員國。比如，中俄蒙三國邊境占中國全部邊界線近 30%，滿洲里創(chuàng)新 口岸城市管理，一個重要任務(wù)應(yīng)是積極創(chuàng)建中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)。

8、據(jù)XX年數(shù)據(jù)，中俄雙邊邊境貿(mào)易額達到 50多億美元，占中俄 全部貿(mào)易額的 1/6 強，而中蒙邊境貿(mào)易額達到 4 億美元， 占中蒙整個 貿(mào)易額的 50%左右。中俄蒙邊境貿(mào)易實際是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大多數(shù)產(chǎn)品都 是從中國南方沿海地區(qū)調(diào)入， 進口產(chǎn)品也大多是直接發(fā)往內(nèi)地， 加工 生產(chǎn)后再返回出口。 中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的邊境貿(mào)易與邊境地區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，深度不夠，主要提供服務(wù)性活動，對建立和 發(fā)展當(dāng)?shù)赝庀蛐彤a(chǎn)業(yè)體系影響較弱。 應(yīng)該通過發(fā)展邊境自由經(jīng)濟貿(mào)易 區(qū)，將產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)組合起來，使邊貿(mào)發(fā)展建立在強大的產(chǎn)業(yè)支 撐基礎(chǔ)上。目前， 俄羅斯已成為中國第八大貿(mào)易伙伴，中國是俄羅斯 第四大貿(mào)易伙伴。中

9、國已成為蒙古的第一大出口國和第二大進口國， 同時是蒙古的第一大投資國。中俄蒙三國應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨 勢，充分利用地緣優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，通過實施三國共 同賦予的特殊經(jīng)濟政策、管理方式和操作機制，形成商品自由交易、資本自由流通、 人員自由流動和貨幣自由兌換的格局， 使中俄蒙貿(mào)易 向更大規(guī)模、更高層次邁進。（三）滿洲里探索了國際化共生建設(shè)管理模式 滿洲里地處中俄蒙三國交界處，素有歐亞之門，魅力之都的美 譽。近年來，實施了環(huán)境營造戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)俄羅斯城市建設(shè)管理模式， 高起點規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)，高效能管理，加大了城市平臺建設(shè)力度， 推進了“大通關(guān)”建設(shè)，改變了城市面貌，

10、提升了城市品位，搭建了 發(fā)展平臺，城市建設(shè)進入了“大投入高起點、大管理高品位”的新階 段。1 、加大國際市場建設(shè)。在口岸城市滿洲里，中俄滿洲里后 貝加爾斯克互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)已于 1996 年實現(xiàn)單方運營，并在中 方互貿(mào)區(qū)內(nèi)辟建了出口加工區(qū)， 吸引中國沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)來此投資 辦廠，加速互貿(mào)區(qū)的發(fā)展。XX年，滿洲里又建設(shè)了物流園區(qū)，總占 地面積 1709 平方公里，按區(qū)域功能分為商貿(mào)旅游區(qū)、力口工物流 區(qū)、倉儲物流區(qū)及發(fā)展物流區(qū)并興建與之相配套的公共設(shè)施區(qū)、 綜合 服務(wù)區(qū)、別墅區(qū)、賓館度假區(qū)等?？傮w看，滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)是 中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的產(chǎn)物， 將按照符合國際慣例的模式運作， 不

11、斷完善商貿(mào)、旅游、進出口加工、物流、服務(wù)等功能，最終向“自 由貿(mào)易區(qū)”方向發(fā)展。2 、擴大口岸吞吐能力。按照“以服務(wù)促效能、以噸位樹地位” 的思路，擴大吞吐能力，完善疏運體系，提升滿洲里口岸通關(guān)效能， 使口岸聚合資源、 市場和產(chǎn)業(yè)的潛能得到充分釋放。 建設(shè)國際航空口 岸，成為區(qū)域性對俄航空中轉(zhuǎn)基地，年發(fā)運能力達到 50萬人次、 5 萬噸貨物。建成集倉儲、轉(zhuǎn)運、換裝功能于一體的新國際貨場，配套 建設(shè)寬準軌鐵路設(shè)施，形成以集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運、礦產(chǎn)品 散料、化學(xué)工業(yè)品、汽車機械六大專業(yè)貨場為主的第二口岸站場；提 升現(xiàn)有站場功能，優(yōu)化整合站場資源，完善換裝、編組等布局。鐵路 口岸年綜合換裝能力

12、達到 6000 萬噸。高標(biāo)準改造公路口岸，完善服 務(wù)功能，從XX年年，實施公路口岸旅檢樓改擴建工程。延伸公路口 岸貨檢通道，雙向 420 延長米，與俄方口岸貨檢通道對接。年通過能 力達到 500萬人次、 500萬噸貨物。3 、完善疏運體系。 開通滿洲里至俄羅斯腹地城市和東北亞中心 城市的國際航線。 積極爭取建設(shè)滿洲里至伊爾施地方鐵路， 力促將鐵 路引至能源重化工業(yè)基地； 積極推進滿洲里至新右旗高等級公路和滿 洲里至綏芬河高速公路建設(shè)， 形成貫通東北運輸大通道。 努力爭取開 行滿洲里至俄羅斯腹地和滿洲里至秦皇島、 青島的旅客列車； 建設(shè)國 際（國內(nèi)）汽車客運站，開行滿洲里至東三省、俄東西伯利亞、

13、蒙古 國班車， 構(gòu)筑中俄蒙國際客運樞紐站。 全面實施現(xiàn)代物流體系發(fā)展規(guī) 劃，建成國際區(qū)域性物流節(jié)點城市。4 、提升通關(guān)效能。完善大通關(guān)工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)， 促進聯(lián)檢聯(lián)運深度合作。 實施規(guī)范化分類管理， 全面開通誠信企業(yè)及 立市大企業(yè)“綠色通道”。前置通關(guān)流程，簡化作業(yè)手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān) 便利化。加速口岸信息化進程，全力打造資源共享、高效共贏的電子 口岸平臺。深化區(qū)域通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)、貿(mào)易管理和綜合服務(wù)的信息共享。積極推動雙邊電子口岸建設(shè)，力促口岸雙向提效，創(chuàng)建中俄大通關(guān)示范口岸。堅持“優(yōu)勢互補、區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)互促、合作 共贏”的原則，推動建立統(tǒng)一、高效的區(qū)域合作機制，搭建區(qū)域性資 源、項目和產(chǎn)業(yè)集聚平臺。 堅持和完善各個層面的協(xié)調(diào)例會制度，加 大協(xié)調(diào)、管理力度。按照“無