發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃與答問20100

1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會二 0 一 0 年六月一、現(xiàn)狀與形勢（一發(fā)展現(xiàn)狀我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀初 ,自 20 世紀六七十年代開始在 生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。進入新世紀以來,我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展 ,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善 ,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流得到較快發(fā)展。1. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流初具規(guī)模。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費大國,目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的 60%,水果和肉類產(chǎn)量占 30%,禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占 40%。近年來 我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加 ,每年約有 4 億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域 ,冷鏈物流 比例逐步提高。目

2、前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5%、 15%、23%,冷藏運輸率分別達到 15%、30%、 40%,冷鏈物流的規(guī)?？焖僭鲩L。2. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前全國有冷藏庫近2萬座 ,冷庫總?cè)萘?80萬噸,其中冷卻物冷藏量 140 萬噸,凍結(jié)物冷藏量 740萬噸;機械冷藏列車 1910輛, 機械冷藏汽車 20000 輛,冷藏船噸位 10萬噸,年集裝箱生產(chǎn)能力 100 萬標準箱。3. 冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進國際先進的HACCP（危害分析和臨界控制點認證、GMP（良好操作規(guī)范等管理技術(shù)，普遍實現(xiàn)了 全程低溫控制。大型肉類屠宰企業(yè)開始應(yīng)用國際先進的冷鏈物流

3、技術(shù),從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步 ,逐漸向儲藏、運輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸 , 向著全程低溫控制的方向快速發(fā)展。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技 術(shù)廣泛推廣 ,推動水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。4. 冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。中外運、中糧等社會化第三方物流企業(yè)強化與上下 游戰(zhàn)略合作與資源整合建立國際先進的冷鏈設(shè)施和管理體系,積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù) ;雙匯、眾品、光明乳業(yè)等食品生產(chǎn)企業(yè) ,加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組 ,組建獨立核算 的冷鏈物流公司 ,積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò) ;大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷售環(huán)節(jié)的冷鏈管 理,加快發(fā)展生鮮食品配送。我國冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出

4、網(wǎng)絡(luò)化、標準化、規(guī)?；?集團化發(fā)展態(tài)勢。5. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步完善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展,在近幾年下發(fā)的中央 1 號文件中均強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè) ,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一 些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后頒布實施,食品安全法等重要法律法規(guī)逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進一步被消費者認識,全社會對 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。但是 ,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段 ,規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體 系尚未形成 ,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。 突出表現(xiàn)在 :一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例仍然偏低。目前我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品 冷

5、鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平 （歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流 通率已經(jīng)達到 100%,蔬菜、水果冷鏈流通率也達 95%以上 ,大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通 ;冷鏈 物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運作 ,部分在屠宰或儲藏環(huán)節(jié)采用了低 溫處理的產(chǎn)品 ,在運輸、銷售等環(huán)節(jié)又出現(xiàn) “斷鏈”現(xiàn)象 ,全程冷鏈的比率過低。二是 冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足。我國設(shè)施整體規(guī)模不足 ,人均冷庫容量僅 7 公斤, 冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅 0.3%,與發(fā)達國家差距較大 ;現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍 陳舊老化 ,國有冷庫中近一半已使用 30年以上 ;區(qū)域分布不平衡 ,中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū) 和西部特色

6、農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫嚴重短缺 ,承擔全國 70%以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的 大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設(shè)施。 三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、 包裝加工等商品化處理手段尚未普及 ,運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放 ,發(fā)達國家廣 泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中 ,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制仍沒有形成 ,冷鏈物流的服務(wù)體 系尚未完全建立 ,服務(wù)水平有待進一步提高 ,第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷 鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主 ,實力弱,經(jīng)銷規(guī)模小 ,服務(wù)標準不統(tǒng)一 ,具備

7、資源整合和行 業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系 不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立。冷鏈物流各 環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標準,冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源難以實現(xiàn)有效銜接 ,在發(fā)達國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我 國尚處于推廣的起步階段。（二面臨的形勢從國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看 ,發(fā)達國家已經(jīng)建立了 “從田間到餐桌 ”的 一體化冷鏈物流體系 ,不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量 ,而且提高了農(nóng)業(yè)效益。隨著我國經(jīng)濟和 社會的快速發(fā)展 ,對加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。1. 加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品

8、大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展 ,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效 ,區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化使農(nóng)產(chǎn)品流通 呈現(xiàn)出了大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點 ,對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更 高的要求。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細化 ,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展 ,生鮮農(nóng)產(chǎn) 品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸;二是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展 ,急需進一步提高低溫儲藏保鮮水平。從今后一段時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快 調(diào)整優(yōu)化的需要看 ,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也是適應(yīng)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通 的客觀需要。2. 加快冷鏈物流發(fā)展是滿足居民消費的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消 費能力的不斷提高

9、 ,我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費規(guī)?？焖僭鲩L ,居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、 新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求 ,特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì) ,減少營養(yǎng)流失 ,保證食品安 全的必要手段是滿足居民消費需求的必要保證。3. 加快冷鏈物流發(fā)展是促進農(nóng)民增收的重要途徑。長期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重 ,果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到 20-30%、12%、15%僅果蔬一類 每年損失就達到 1000億元以上 ;同時 ,受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約 農(nóng)產(chǎn)品 “賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出 ,農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。發(fā) 展農(nóng)產(chǎn)品冷

10、鏈物流 ,既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失 ,間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源 ,促進農(nóng)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的重要舉措 ,也是帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售 ,促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途 徑。4. 加快冷鏈物流發(fā)展是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。我國生鮮農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)具有較強的比較優(yōu)勢 ,但是由于冷鏈發(fā)展滯后 ,我國蔬菜、水果出口量僅占總 產(chǎn)量的 12%,且其中 80%是初級產(chǎn)品 ,在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年 來歐盟、日本、美國等發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品準入標準,相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,已經(jīng)成為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 ,突破貿(mào)易壁壘 ,增強國際競爭力的

11、重要舉措。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標（一指導(dǎo)思想按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要 求 ,緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制 ,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平 提高和保障居民食品安全的需要。以市場為導(dǎo)向 ,以企業(yè)為主體 ,加快冷鏈物流技 術(shù)、規(guī)范、標準體系建設(shè) ,完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施 ,培育冷鏈物流企業(yè) ,建設(shè)一體化的 冷鏈物流服務(wù)體系。以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本 ,促進農(nóng)民增收 ,確保農(nóng)產(chǎn)品 品質(zhì)和消費安全。（二基本原則1. 科學規(guī)劃 ,合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況 ,分析產(chǎn)品流量、流向 及其儲運的技術(shù)要求 ,綜合考慮居民消費水平、消

12、費習慣以及交通區(qū)位等條件 ,制定 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃 ,優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。2. 因地制宜 ,分類指導(dǎo)。針對我國東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與 銷地之間 ,在經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入水平、消費習慣方面的差異 ,結(jié)合果蔬、肉 類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點 ,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。3. 市場運作 ,政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用 ,堅持投資主體多元化、經(jīng)營 管理企業(yè)化、運作方式市場化。政府要加強發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)體系、標準體系和 檢驗檢測體系建設(shè) ,對重點冷鏈物流項目給予扶持 ,為冷鏈物流發(fā)展營造良好環(huán)境。4. 重點突破 ,扶優(yōu)扶強。借鑒發(fā)達國家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗 ,選

13、擇對消費安全影響 大以及價值量高、生產(chǎn)規(guī)模相對集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。當前要優(yōu)先發(fā)展 豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流 ,鼓勵果蔬產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)市場消費變化和出口產(chǎn) 品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。要集中資金重點支持經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的大型冷鏈物 流企業(yè) ,鼓勵冷鏈物流企業(yè)做強做大。（三發(fā)展目標到 2015 年,建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心 ,冷鏈 物流核心技術(shù)得到廣泛推廣 ,形成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心 冷鏈物流企業(yè) ,初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī) 范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高 , 食

14、品安全保障能力顯著增強 ;果蔬冷鏈物流進一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品 冷鏈流通率分別提高到 20%、30%、36%以上 ,冷藏運輸率分別提高到 30%、 50%、 65%左右 ,流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至 15%、 8%、 10%以下。三、主要任務(wù)（一推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)進一步加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度 ,提高公眾對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認知 度 ,營造促進品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍 ,促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ,擴大銷售規(guī)模。鼓勵農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù) ,在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低 溫控制 ,促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化 ,加強與下游企業(yè)的冷鏈對接 ,穩(wěn)妥 推

15、進冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運用供應(yīng)鏈管理技術(shù)與方法 實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和 追溯體系建設(shè) ,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。（二完善冷鏈物流標準體系重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準 ,建立以 HACCP 為 基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系 ,積極推行質(zhì)量安全認證和市場準入制度。一是制訂各類 生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選為口工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏 運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標準。制定冷鏈各環(huán) 節(jié)有關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計安裝標準 ;二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)

16、控和質(zhì)量追 溯制度的建立和發(fā)展 ,制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標準 ;三是建立 符合國際規(guī)范的HACCP、GMP、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、ISO（國際標準化組織等質(zhì) 量安全認證制度和市場準入制度 ;四是對于肉類、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費安全 的產(chǎn)品 ,執(zhí)行國家強制性標準。（三建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售整個環(huán) 節(jié)的冷鏈 ,建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。重點發(fā)展豬肉冷鏈物流 ,減少生 豬活體的跨區(qū)域運輸 ,積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海 地區(qū),從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞

17、肉類屠宰加工企業(yè) ,加快大中城 市豬肉冷鏈配送發(fā)展 ,推廣品牌冷鮮肉消費。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流 ,逐步完善從 中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū) ,西北地區(qū)到中亞和中東市場 ,西南地區(qū)到華 南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為 重點的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū) ,進一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系 促進遠洋等高端水產(chǎn)品消費。積極推動黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢 產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系 ,提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費量。逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應(yīng)市場需要 ,選擇部分高價值的特色蔬菜、水 果推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初

18、加工、儲存保鮮和低溫運輸技術(shù) ,發(fā)展一體化冷鏈物流 ,建立跨 地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系 ,促進反季節(jié)銷售。積極推動蘋果、柑楠、葡萄、香 梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系,以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進乳制 品、冰漠淋飛速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。（四加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈 物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制 ,積極發(fā)展冷鏈 運輸和低溫銷售 ,建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地 建設(shè)低溫保鮮設(shè)施 ,

19、實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售 企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè) ,在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會提 供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。（五加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手 ,重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏 設(shè)施建設(shè) ,在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心;大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施 ,建設(shè)經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施 ;配備節(jié)能、環(huán)保 的長短途冷鏈運輸車輛 ,推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備 ;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢 測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣應(yīng)用快速

20、準確的檢測設(shè)備和試劑。（六加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進消化和吸收,重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備 ,冷鏈物流監(jiān)控追 溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣,完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制 ,不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。（七推動冷鏈物流信息化依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū),建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺 ,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享 ,優(yōu)化配 置冷鏈物流資源 ,為建立冷

21、鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵市場信息、 客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā),健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng) ,全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化 水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID（無線射頻識別、GNSS（全球定位系統(tǒng)、傳感器技 術(shù)、移動物流信息技術(shù)、電子標簽等技術(shù) ,建立全國性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制,提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力 ,提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。四、重點工程（一冷庫建設(shè)工程鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場、

22、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體 ,在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施 的基礎(chǔ)上 ,加快建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫 ,滿足全社會對儲藏 設(shè)施的急需。到 2015 年,推動全社會通過改造、擴建和新建 ,增加冷庫庫容 1000 萬 噸。（二低溫配送處理中心建設(shè)工程鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功 能的配送中心 ,集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程,形成冷鏈長短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系,促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。（三冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備工程鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)

23、購置冷藏運輸車輛 ,到 2015年 ,爭取全社會新增冷藏運輸 車 4 萬輛 ,大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力 ,提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運 輸率;鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分 揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備 ,提高冷鏈處理能力 ,逐步減少 “斷鏈”現(xiàn)象的 發(fā)生。（四冷鏈物流企業(yè)培育工程根據(jù)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局 ,重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營 效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式,鼓勵其創(chuàng)新物流服務(wù)模式 ,加強資源整合 ,拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。（五冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程按照規(guī)范化

24、、標準化運作的要求 ,選擇 50 個果蔬、肉類、水產(chǎn)品等大型農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)及物流企業(yè) ,率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng) ,充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場 交易信息平臺 ,建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。（六肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程加快肉類特別是豬肉 ,以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵大型肉類和水產(chǎn) 品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施 ,加強產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè) ,積 極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術(shù) ,推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式 ,形成“無縫化 ”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬 豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設(shè) ,依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系

25、 ,提高政府 對豬肉市場的調(diào)控能力。（七采蔬冷鏈物流工程加強果蔬冷鏈物流體系建設(shè) ,重點加強分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏 儲存環(huán)節(jié)建設(shè) ,推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善 ;大力發(fā)展冷藏運輸 , 逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力 ;完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè) ,發(fā)展具有集中 采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連 鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè) ,積極培育具有一定規(guī)模和競爭 力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。（八冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查 驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)

26、重點工程中 ,同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān) 管和檢測資源 ,進一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進出 口口岸的查驗和檢測能力 ,提高監(jiān)管水平 ,保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。五、保障措施（一加強協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長 ,是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工 程 ,需要多方面的配合與支持。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門 ,加強協(xié)調(diào)配合 ,形成 合力統(tǒng)一組織規(guī)劃實施 ,協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題 ,確保規(guī)劃 目標的實現(xiàn)。（二完善政策兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點 ,完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法 ,擴 大政策享受范圍。對冷庫建設(shè)新增用地 ,要在提高土地集

27、約利用的基礎(chǔ)上 ,合理安排 用地。簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時的前置審批手續(xù) ,放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通 管制 ;充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況,合理確定運輸車輛的載重量 ;支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟 ,在車輛審驗、車輛管理等 方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同 價。（三整合資源通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式 ,整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加 工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流 資源 ,加快升級改造步伐和配套協(xié)作 ,建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心 ,并采 用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理手

28、段和運作模式 ,提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。（四增加投入冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場機制的作用 ,鼓勵企業(yè)加大投入 ,多渠道籌集 建設(shè)資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證 及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融 資支持 ,并做好配套金融服務(wù)。（五鼓勵創(chuàng)新加強對冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā),對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻 裝置、大型冷藏運輸設(shè)備、冷藏運輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝

29、置等進行集 中攻關(guān)與研制。（六培養(yǎng)人才引導(dǎo)和推動高等學校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程 ,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 冷鏈物流職業(yè)教育 ,并建立交叉研究機構(gòu)鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合 國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育 ,形成多層次的人才教育、培訓(xùn) 體系。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制推動高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。 將“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 ”作為“農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運 ”專業(yè)的專業(yè) （技能方向增加至新修訂 的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄。（七完善法規(guī)與監(jiān)督完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系 ,進一步加大強制性國家標準的制定力度 ;建立以 HACCP 為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系 ,制定與國際接軌的冷鏈物

30、流操作規(guī)范和技術(shù)標 準 ,充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機構(gòu)的作用 ,補充完善檢測項目和內(nèi)容 ,建立全程質(zhì)量檢查與 監(jiān)管機制。國家發(fā)展改革委張曉強副主任就農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃答記者問近日 ,國家發(fā)展改革委公布了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃 （以下簡稱規(guī) 劃。日前 ,國家發(fā)展改革委張曉強副主任接受了記者采訪 ,對規(guī)劃的出臺背 景、意義及目標、任務(wù)等作了解釋說明。一、請介紹一下規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺的 ?答:農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn) 地采收 （或屠宰、捕撈后 ,在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適 宜的低溫控制環(huán)境下 ,最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減

31、少損耗、防止污染 的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。進入新世紀以來 ,我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展 ,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境 和條件不斷改善 ,農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。目前 ,我國每年約有 4 億噸生鮮農(nóng) 產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域 ,冷鏈物流比例逐步提高 ,果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達 到 5%、15%、 23%,冷藏運輸率分別達到 15%、30%、40%。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基 礎(chǔ)設(shè)施方面 ,全國現(xiàn)有冷藏庫近 2 萬座,冷庫總?cè)萘?880萬噸 ,其中冷卻物冷藏量 140 萬噸 ,凍結(jié)物冷藏量 740 萬噸;機械冷藏列車 1910輛,機械冷藏汽車 20000輛,冷藏船 噸位 10 萬噸,年集裝箱生產(chǎn)能力 10

32、0萬標準箱。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的 冷鏈處理技術(shù)的廣泛推廣 ,推動了水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農(nóng)產(chǎn)品冷 鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn) ,并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標準化、規(guī)?；?、集團化 發(fā)展態(tài)勢。但是,從總體上看 ,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段 ,規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成 ,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比 仍有差距。國務(wù)院在近幾年下發(fā)的中央 1 號文件中反復(fù)強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 系統(tǒng)建設(shè) ,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后 頒布實施 ,食品安全法等重要法律法規(guī)逐步完善。在 2009 年發(fā)布的物流業(yè)調(diào) 整和振興規(guī)

33、劃中 ,明確提出要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物 流設(shè)施 ,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進一步被消費者 認識,全社會對 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。因此 ,為順應(yīng)這一發(fā)展要求 ,落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 ,我們借鑒發(fā)達國家 已經(jīng)建立的 “從田間到餐桌 ”的一體化冷鏈物流體系 ,結(jié)合我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 發(fā)展的實際情況 ,制訂了該規(guī)劃 ,規(guī)劃期為 2010-2015 年。二、出臺規(guī)劃 ,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 ,對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障居 民消費安全有何重要意義 ?答:近年來 ,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高 ,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通 量逐年增

34、加 ,全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此 ,加快發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 ,對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大。首先,是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過改革開放 30年的發(fā)展 ,我國農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效 ,區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化 ,農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長 距離、反季節(jié)的特點 ,對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生 鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加 ,迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū) 保鮮運輸。其次,是滿足居民消費的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷 提高 ,居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求,特別是對食

35、品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) , 減少營養(yǎng)流失 ,保證食品安全的必要手段。第三 ,是促進農(nóng)民增收的重要途徑。長期以來 ,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重 ,果蔬、 肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到 20-30%、 12%、15%,僅果蔬一類每年損失就達 到 1000億元以上 ;同時,受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約 ,農(nóng)產(chǎn)品“賣 難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出 ,農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷 鏈物流 ,既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失 ,又可以帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售 ,促進農(nóng)民穩(wěn) 定增收。第四,是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生

36、產(chǎn)具有較 強的比較優(yōu)勢 ,但是由于冷鏈發(fā)展滯后 ,我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的 1-2%, 且其中 80%是初級產(chǎn)品 ,在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達國家不 斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品準入標準 ,相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品 出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 ,有助于提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 ,突破貿(mào)易 壁壘,增強國際競爭力。三、當前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中存在哪些問題 ?答:雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展比較快 ,但與發(fā)達國家相比 ,還存在一些 突出問題 ,主要表現(xiàn)在 :一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷 鏈流通率已經(jīng)達到 100

37、%,蔬菜、水果冷鏈流通率也達 95%以上 ,而我國大部分生鮮 農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7 公斤,冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅 0.3%,現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化 ,且區(qū)域分布不平衡 , 大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設(shè)施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分 級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及 ,運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放 ,發(fā)達國 家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制仍沒有形成 ,冷鏈

38、物流的服務(wù)體系尚未完全建立?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主 ,實力弱,經(jīng)銷規(guī)模小 ,服務(wù)標準不統(tǒng)一 ,具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體 行為的法律法規(guī)體系尚未建立 ,冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī) 范等方面缺少統(tǒng)一標準 ,信息資源難以實現(xiàn)有效銜接 ,發(fā)達國家普遍推行的相關(guān)管理 辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。四、規(guī)劃確定的發(fā)展目標是什么 ?答:規(guī)劃中明確提出 ,到 2015年 ,建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū) 域冷鏈物流配送中心 ,冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣 ,形成一批具有

39、較強資源整合 能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè) ,初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜 接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷 鏈物流水平顯著提高 ,食品安全保障能力顯著增強 ;果蔬冷鏈物流進一步加快發(fā)展。 果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到 20%、30%、36%以上 ,冷藏運輸率分別提高到 30%、50%、65%左右 ,流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至 15%、8%、10%以下。五、規(guī)劃確定的主要任務(wù)有哪些 ?答:規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是 ,按照以市場為導(dǎo)向 ,以企業(yè)為主體 ,加快冷鏈物 流技術(shù)、規(guī)范、標準體系建設(shè) ,完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施 ,培育冷鏈物流企業(yè)

40、,建設(shè)一體 化的冷鏈物流服務(wù)體系 ,以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本 ,促進農(nóng)民增收 ,確保農(nóng)產(chǎn) 品品質(zhì)和消費安全。規(guī)劃同時確定了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)的七大任務(wù):一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)。加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度,鼓勵企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù) ,在相關(guān)環(huán)節(jié)進行低溫控制 ,實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷 鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè) ,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各 環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。二是完善冷鏈物流標準體系。重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和 技術(shù)標準 ,建立以 HACCP 為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系 ,積極推行質(zhì)量安全認證和市 場準入制度。三是建立主要品

41、種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 發(fā)展 ,加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè) ,逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從 中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū) ,從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬 肉冷鏈物流體系 ;黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部大中城 市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系 ;蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū) ,到大中城市的水 果冷鏈物流體系 ,以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體 系。四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理 方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保 鮮設(shè)施 ,

42、從源頭實現(xiàn)低溫控制 ,建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系 ,實現(xiàn)產(chǎn)地市場 和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設(shè) , 提供第三方冷鏈物流服務(wù)。五是加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的 冷藏設(shè)施建設(shè) ,在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心 , 改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施 ,完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施建設(shè)。六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的 自主研發(fā)、引進消化和吸收 ,重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備 ,自動化分揀、清 洗和加工包裝設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣 ,完善科技成果

43、轉(zhuǎn)化的有效機制 ,不 斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。七是推動冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息 平臺 ,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享 ,優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵企業(yè)進行信息化建設(shè) 提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化管理水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID 等技術(shù) ,建立生 鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機 制 ,提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力 ,提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。六、在加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的資金投入方面 ,有哪些措施 ?哪些領(lǐng)域是我們 的投資重點 ?答:冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場機制的作用 ,鼓勵企業(yè)加大

44、投入 ,多渠道籌 集建設(shè)資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認 證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企 業(yè)要 加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。 規(guī)劃中提出了八大工程，這些將 是我們在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面鼓勵的重點 投資領(lǐng)域，其中包括： 一是冷庫建設(shè)工 程。鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ) 上，加快建設(shè)一批 設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設(shè)施 的急需。到 2015 年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容 1000 萬噸。 二是低溫配送 處理中心建設(shè)工程。鼓勵企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有 低溫條件下中轉(zhuǎn) 和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以 及包裝、配載 等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。 三是冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備工程。 鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車 輛，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率； 鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè) 購置冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能 力，逐步減少 “斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。 四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點培育一批發(fā) 展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶 動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。 采用政策傾斜 等方式， 鼓勵其創(chuàng)新物流服務(wù)模