農村食品安全監(jiān)管的難點及對策

1、長期以來農村的食品安全一直是食品監(jiān)管工作中的難點，雖然通過多次大規(guī)模的專項整治，取得了一定的成效, 但是部分假冒偽劣商品在農村依然存在，應該說農村食品安全確實存在不少問題，農村食品安全還是令人擔憂,不能讓農村成為食品安全的洼地”!難點商戶：只重價格不重質量筆者認為農村食品安全狀況，既有農村特殊環(huán)境和監(jiān)管力量相對薄弱的原因，也有農村地區(qū)經濟發(fā)展滯后, 質量安全意識跟不上的因素。農村食品生產經營戶點多面廣，食品經營者素質良莠不齊，很多經營戶缺乏必要 的食品安全意識，不重視索票索證，哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，往往不會過問是否屬于合法經營。只注重價格，不注重質量，岀現問題無從尋根求源。另外個別

2、商戶法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念，有的生 產經營者只求經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果，個別還為了有利可圖或獲 取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。農民：安全消費意識及法律意識淡薄不少農民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識知之甚少，買東西較多關注價格、顏色和分量，較 少考慮是否會危害健康。食品質量安全知識的匱乏，消費水平和消費觀念的影響，使農村群眾的消費取向主要 是 價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農村群眾買 東西也會 貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產品、是否過量使 用

3、色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。農村 群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多不知道用法律武器來保護自己。有的農村離申 訴、投訴地點遠，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也 是農村群眾不愿維護權益的原因之一。監(jiān)管：內外因素導致監(jiān)管不力農村食品安全監(jiān)管困難。農村地域廣大，食品生產、經營戶比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經費不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內農村食品生產、經營企業(yè)（戶）檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，

4、往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管部門監(jiān)管周期較長，對農村季節(jié)性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產、經營戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣食品轉戰(zhàn) ”農村市場。同時，部分農村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩(wěn)定，往往又不能嚴格依法取締或罰款。監(jiān)管部門食品檢測設施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的監(jiān)管部門下設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，簡單的食品標志不清、不齊，以及相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品

5、添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測。同時，由于受工作經費限制，有的應該檢測的項目由于檢測經費不足，能省則 省，導致一些影響食品安全的產品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現處理。法律法規(guī)交叉監(jiān)管合力較弱。現行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，中華人民共和國食品衛(wèi)生法 、產品質量法、消費者權益保護法對食品質量管理交叉規(guī)定；各行政執(zhí)法部門多頭管理，對于農村市場監(jiān)管方面經常出現盲區(qū)，使農村食品市場監(jiān)管缺乏長期性和經常性，難以形成高壓態(tài)勢，同時在農村查處案件取證時也往往因為沒有憑證和充足的證據而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現和應有的懲罰。農村食品流通體系不健全。由于農村消

6、費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)超市無意進駐，農村流通領域經銷食品的經營主體主要為集貿市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品極為低檔，店主在進貨時也往往順應農村消費畸形需求，假劣食品混跡其中。同時由于農村食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，變質過期往往成了農村食品的常態(tài)，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。措施 加大農村食品安全宣傳力度。由于農村人口文化素質普遍較低，對商品的認知水平低，品牌意識差，無法辨識食品質量優(yōu)劣與真假。因此，重點應該放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變

7、過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。通過深入開展消費知識宣傳活動，不斷增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。加強安全監(jiān)督機構和網絡的建設。進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系，食品安全監(jiān)管要從過去各部門單兵作戰(zhàn)的模式向加強部門間協(xié)作、各部門齊抓共管的模式轉變。各部門在政府的統(tǒng)一領導下通過聯合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對生產領域、流通領域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制、售劣質食品的行為，消除食品安全隱患。充分調動群眾的積極性，發(fā)展農村、街道食品監(jiān)督員和信息員，建立群眾監(jiān)督員隊伍 督網。成立農村消費維權組織，并建立舉報獎勵制度，逐步形成政府領導、部門監(jiān)管、群眾參與 ”的農村食品安全監(jiān)構建經營者自律體系。構建經營者自律體系有助于從源頭消除農村地區(qū)食品安全隱患，而要構建這種自律 體系就要在加強對食品經營者監(jiān)管的同時，加大對食品經營者食品安全法律法規(guī)的培訓，提高生產經營者自律 意識、守法經營意識，積極引導和督促食品生產、經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格 食品退市、食品質量責任、質量承諾等制度，建立和完善自律機制，增加對食品檢查不合格企業(yè)的曝光率。大 力倡導連鎖超市進農村，延