加強科技中介服務體系建設促進科技事業(yè)健康發(fā)展

1、加強科技中介服務體系建設促進科技事業(yè)健康發(fā)展沈陽市科學技術局科技中介服務機構作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是市場經濟的載體， 是聯(lián)系科技與經濟的紐帶，是科學技術轉化為現實生產力過程中必不可少的重要 力量。隨著科技體制改革的深入，沈陽市的科技中介服務機構以較快的速度不斷 發(fā)展壯大，形成了經營規(guī)模不斷擴大、服務領域和范圍逐步延伸、服務手段及水 平不斷增強、服務機構多層次、多樣化和多種所有制并存的科技中介服務體系格 局。一、沈陽市科技中介服務機構發(fā)展的基本情況沈陽市的科技中介服務機構起步于 20世紀80年代中后期，其發(fā)展經歷了初 創(chuàng)、轉制試驗、加速發(fā)展三個階段，目前已成為推動科技面向市場的重要力量

2、。 全市現有各類科技中介服務機構約為 1800家，占全市中介服務機構總數8315 家的近1/5。在我市科技中介機構中，主要利用技術、管理和市場等方面的知識為創(chuàng)新主 體提供咨詢服務的機構為1653家，占全市科技中介服務機構總數的 91.83%。其 中，從事科技咨詢類的機構為1530家，占科技中介服務機構總數的85%;從事 科技評估及科技招投標機構為 30家，從事技術標準、質量認證、檢測、計量等 科技鑒證類機構約為72家，專利信息服務機構為12家，科技風險投資相關機構 及擔保機構約為9家。在我市科技中介機構中，直接參與服務對象技術創(chuàng)新過程及提供相關服務的機構約為 90家，占全市科技中介服務機構總數

3、的 5.17%。其中，生產力促進中心5家，創(chuàng)業(yè)服務中心2家，工程技術研究中心、 企業(yè)技術中心、中試基地等75家，各類孵化中介機構8家等。2001年沈陽市科技中介服務業(yè)從業(yè)在我市科技中介機構中，為科技資源有效流動、合理配置和主要為中小企業(yè) 發(fā)展提供技術平臺的機構為57家，占全市科技中介服務機構總數 3.17%。主要 包括常設技術市場、人才中介市場、科技條件市場、技術產權交易機構等。通過 對全市科技中介服務機構的調查結果顯示，人員數量已達到2.4萬人，服務總收入約為10億元。其中，科技咨詢機構收入 約為5億元，科技信息咨詢服務機構收入約為 0.18億元，孵化機構收入約為0.32 億元，技術貿易機構

4、收入約為 2.66億元，科技鑒證類機構收入約為 1.17億元， 其它機構收入約為0.7億元。我市科技中介服務機構中，科技咨詢類機構無論從 機構數量、從業(yè)人員數量，還是在經營規(guī)模上均占有較大的份額； 技術市場形成 網絡，且發(fā)展迅速；孵化類科技中介服務機構發(fā)展勢頭強勁；各種協(xié)會、學會、 研究會日益壯大?？萍贾薪榉諜C構在為企業(yè)提供大量的技術、管理咨詢、人才培訓及交流、國際合作等服務的同時，科技中介服務的功能已經拓展到科技會展、 電子商務服務以及科技企業(yè)策劃等多領域。二、沈陽市科技中介服務機構發(fā)展的主要特點從總體上來看，我市的科技中介服務機構具有以下特點：1. 發(fā)展速度快，發(fā)展方向明確我市的科技中介

5、服務機構規(guī)模從小到大，從無到有，正處于快速發(fā)展時期， 機構數從最初1985年的40多家發(fā)展到目前的2200家。國家關于加快發(fā)展第 三產業(yè)的決定、中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現產業(yè) 化等一系列文件的頒布及被列入2002年全國科技工作十大任務之一的"大力發(fā)展科技中介機構，建立健全科技創(chuàng)新體系"，這些都為我市科技中介服務機構的 發(fā)展指明了方向。我市在政府職能轉換過程中，考慮到科技中介服務機構必將作 為今后發(fā)展的一種模式，積極探索市屬科研院所轉制過程中建立科技中介服務機 構的方式，取得了一定效果。2. 服務領域廣泛、服務類別多樣科技中介服務機構由側重為政府決策、

6、科技發(fā)展服務轉變?yōu)槊嫦蛏鐣?、面?市場服務，并直接為社會、企業(yè)和個人提供各種服務。如我市是國家科技投入的 試點城市，在全國率先建立起了民營科技貸款擔?；鸷涂萍碱惖牡洚斝?，為民營科技企業(yè)提供配套服務，促進了民營科技企業(yè)的大發(fā)展。3重點發(fā)展領域突出，與市場接軌程度較好我們重點發(fā)展以生產力促進中心、 高科技企業(yè)中心、風險中心、技術市場等 科技中介服務機構，以生產力促進中心為例，自 1998年成立以來，充分依托科 研院所、大專院校等技術力量雄厚的社會科技力量，綜合集成各種技術和經濟資 源，為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供綜合性的服務，如提供技術信息、開 展技術咨詢和診斷、進行技術培訓、幫助企業(yè)技術

7、創(chuàng)新、協(xié)助企業(yè)開拓市場等， 2002年1-3季度，該中心共服務企業(yè)216家，簽訂各類咨詢服務合同78項，合 同金額330萬元，累計收入155萬元，實現利潤29萬元。目前，我市科技中介服務機構無論在整體發(fā)展水平、機構規(guī)模、管理體制、服務質量，還是在自 身建設方面，都存在著亟待解決的問題。主要表現在以下方面：一是整體發(fā)展水平不高，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調與管理。我市的中介組織有企業(yè)法 人、事業(yè)法人和社團法人三種，他們分別隸屬于不同的登記部門，登記管理權限 混亂。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有完善的制度予以保障，造成了許多科技 中介服務機構發(fā)展目標不明確，政出多門，影響了正常業(yè)務的開展。二是高水平、規(guī)范化、專

8、業(yè)型的科技中介服務機構較少。目前，我市急需 一批業(yè)務服務與組織協(xié)調能力強、運作規(guī)范、專業(yè)性突出的科技中介服務機構。 但是，科技中介服務業(yè)從業(yè)人員的素質不高， 專業(yè)知識博、信息渠道不寬已成為 我市科技中介服務機構發(fā)展壯大的瓶頸之一。三是規(guī)模、實力、國際化的科技中介機構匱乏。我市的科技中介服務機構 從總體規(guī)模上來看，發(fā)展較為薄弱，規(guī)模較大、實力較為雄厚的科技中介服務機 構較少。這說明對科技中介的分類標準有待明確， 對大型的科技中介服務機構有 待進一步培育，國際合作業(yè)務有待于開展。四是信息資源的開發(fā)開放尚需強化?？萍贾薪榉盏闹匾A是信息資源。 目前，我市的信息資源動態(tài)開發(fā)和開放做得還不夠， 從而

9、使許多科技中介服務機 構在信息的獲取和使用上存在著不平等現象。、發(fā)展沈陽市科五是自身建設方面的因素。我市的許多中介機構沒有建立以企業(yè)需求為服務 宗旨的主動服務意識，對企業(yè)的服務需求挖掘得不夠，多數科技中介服務機構的 服務層面狹窄、專業(yè)化程度低、服務特色不鮮明，提供的只是粗加工、甚至未經 加工的資料信息，能夠提供顯著服務成果的屈指可數。 技中介服務機構的下一步打算1.抓住入世機遇，迎接入世挑戰(zhàn)我國正式加入世貿組織、融入世界經濟，這無疑為我市優(yōu)勢的科技中介服 務機構進入國際市場提供了難得的機遇，同時也面臨著開放市場帶來的競爭壓 力。因此，在科技發(fā)展的大環(huán)境下，我市要以全局的、戰(zhàn)略的眼光，認真對待

10、科技中介服務"這一重點和熱點問題。一是深化國有企業(yè)改革，使轉制的科研院II所、分流出來的科技人員成為科技中介機構的發(fā)展的重要力量。二是建立技術創(chuàng)新機制，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，主要是國有企業(yè)的科技中介服務機構在原有的基礎 上深化改革，面向市場，發(fā)展壯大。三是深化政府科技體制改革。要吸取國外發(fā) 達國家在科技中介服務機構發(fā)展方面行之有效的辦法，實施新的管理模式，做好應對入世的挑戰(zhàn)。2.建立政策扶持機制，為科技中介服務機構的發(fā)展創(chuàng)造適宜的軟環(huán)境 一是從政府的角度加強對科技中介服務機構的組織領導， 將科技中介服務機構的 發(fā)展納入到我市科技發(fā)展的總體規(guī)劃之中， 制定沈陽市科技中介服務體系建設發(fā) 展規(guī)

11、劃。二是財政金融政策，可參照較為完善的軟件產業(yè)政策， 調整稅收和信貸 政策。三是人才政策，我市應從第三產業(yè)和城市經濟發(fā)展的全局出發(fā)， 制定科技 中介服務機構合理的人才政策，建立起良性的人才選拔、培養(yǎng)、使用、激勵機制， 加速人才的流動，促進人才的合理使用和人才結構調整， 并加強對國際性人才的 引進及對從業(yè)人員的培訓和再教育。四是信息支持政策，加大對信息資源的動態(tài) 開發(fā)與開放，定期組織科技成果信息交流，及時發(fā)布科技成果研究的最新動態(tài)， 拉動社會對科技成果的需求，擴大信息庫及信息源建設，加強與國內外主要信息 網絡的連接，建立起我市完善的綜合化科技信息網絡系統(tǒng)。五是鼓勵、支持參與 政府"采購

12、"中的咨詢評估和投標活動。六是建立科技中介服務機構專項發(fā)展基 金，支持政策性、非盈利性科技中介服務機構和相關行業(yè)協(xié)會的建設與發(fā)展。3繼續(xù)深化科技體制改革，推進科技中介機構的體制和機制創(chuàng)新一是實施科技中介服務機構的分類指導與管理。 對主要依靠政府面向市場、負有執(zhí) 行政府政策導向方面任務的科技中介服務機構， 按非盈利機構管理，并給予一定 的政策扶持；二是對主要面向市場開展工作的科技中介服務機構， 按市場化管理。 三是抓好宏觀規(guī)劃、預測、政策導向等方面的工作，完善監(jiān)管手段。本著公開、 公正、透明的原則，將一部分社會需要的服務積極穩(wěn)妥地轉交或委托給科技中介 服務機構去辦；四是大力鼓勵發(fā)展股份

13、制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務機構， 如咨詢顧問公司、投資顧問公司、技術產權評估事務所等；鼓勵支持科研機構、 大專院校走科技中介的發(fā)展道路； 鼓勵科技人員創(chuàng)辦各種科技中介服務機構； 鼓 勵和允許外資和國內投資者進入科技中介服務領域。五是促進科技中介行業(yè)協(xié)會以服務的建設和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會承擔科技中介服務機構相應的規(guī)范和管理任務， 質量和職業(yè)道德為核心，推動科技中介服務機構間的交流與合作， 推行科技中介 服務機構和從業(yè)人員的資格認定、業(yè)務培訓、質量考核、信譽監(jiān)察等工作，強化 行業(yè)自律，維護行業(yè)信譽，使其充分地發(fā)揮自我保護、自我教育、自我約束、自 我管理、自我發(fā)展的集體運作功能與機制。4.重點培育和扶持一批骨干科技中介服務機構在不違背WTO相關規(guī)則的基礎上，加快擇優(yōu)重點扶持一批業(yè)務服務與組 織協(xié)調能力強的大型科技骨干中介機構。各類科技計劃要考慮扶持興辦科技中介服務機構。對于新興的科技中介服 務機構，要減化審批手續(xù)，給予一定的優(yōu)惠政策。特別是要結合我市重大項