上海延吉新村街道創(chuàng)建睦鄰中心工作模式

1、大力整合資源建設(shè)“睦鄰中心”不斷拓展精致和諧文明社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)涵上海市楊浦區(qū)延吉新村街道楊浦區(qū)延吉新村街道建于1984年1月，轄區(qū)面積2.04平方公 里，下設(shè)17個(gè)居委會(huì)，社區(qū)人口 9萬(wàn)左右，其中戶籍人口約7.7萬(wàn)人， 外來(lái)人員1.3萬(wàn)；老年人2.23萬(wàn)人，占社區(qū)人口 29.39% （老齡化程度 全區(qū)最高）。1987年10月，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的江澤民同志親臨延吉社 區(qū)并題詞。近幾年來(lái)，延吉新村社區(qū)（街道）黨工委、街道辦事處以黨的十七 大精神為指引，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以 項(xiàng)目為導(dǎo)向、以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)大力整合社區(qū)各方資源，建設(shè)了以方便 居民生活，和諧鄰里尖系，促進(jìn)人的全面

2、發(fā)展為宗旨的并具有一定人文意 義的“延吉社區(qū)睦鄰中心”，及 時(shí)回應(yīng)居民生活、精神和環(huán)境等各方面 需求，以此不斷強(qiáng)化社區(qū)廣大居民家園意識(shí)，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)能力 和水平，從而達(dá)到服務(wù)群眾、凝聚群眾的社區(qū)建設(shè)和管理的目標(biāo)。我們的 主要工作通過(guò)三方面具體體現(xiàn)：一、大力整合轄區(qū)資源，建設(shè)四個(gè)睦鄰中心，促進(jìn)公共設(shè)施布局合 理化延吉轄區(qū)范圍小，人口密集，老齡化程度高，社區(qū)服務(wù)尤其是為老 服務(wù)的任務(wù)十分艱巨。為此，街道積極整合轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源，大力建設(shè) 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極探索公共服務(wù)工作。挖潛力，整合社區(qū)場(chǎng)地資源。延吉是個(gè)建成區(qū)，轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)較少，沒(méi)有多余的閑置空地或 廠房可以利用，場(chǎng)地拓展和 資

3、源整合的難度很大，居委會(huì)辦公用房、老年 活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所匱乏，無(wú)法完全滿足居民 群眾的需求。根據(jù)這一現(xiàn)狀，街道認(rèn)為創(chuàng)建精致和諧文明社區(qū)就是要讓廣 大居 民對(duì)生活和文化需求的極大滿足。為此，街道沒(méi)有按部就班等靠 要，而是積極開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，拓展思路挖潛力，組織有尖部門對(duì)社區(qū)內(nèi) 的資源開(kāi)展了細(xì)致深入的調(diào)查摸底，全面了解和掌握小 區(qū)內(nèi)商用房以及閑 置房面積、使用業(yè)態(tài)、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬等情 況以及小區(qū)內(nèi)公建配套資源 的總體情況等等。在此基礎(chǔ)上，街道通過(guò)爭(zhēng)取區(qū)有尖職能部門的支持,借 勢(shì)借力聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，成功協(xié)調(diào)區(qū)有尖部門通過(guò)租賃的方式整合延吉四村、延 吉七村、敦化等小 區(qū)內(nèi)的資源用

4、房10000多平方米，為社區(qū)公共服務(wù)設(shè) 施特別是睦鄰中心建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了一片新天地。抓謀劃，合理布局睦鄰設(shè)施。街道十分珍惜來(lái)自不易的場(chǎng)地 資源， 多次召開(kāi)專題工作會(huì)議、居民代表會(huì)議等，聽(tīng)取和研究各 方對(duì)場(chǎng)地資源使 用的意見(jiàn)，并根據(jù)這些場(chǎng)地資源的位置、面積大 小等因素來(lái)確定服務(wù)設(shè)施 的功能和作用。在充分開(kāi)展研究的基礎(chǔ) 上，結(jié)合居民的不同需求，街道提 出了 “ 4+13 ”社區(qū)睦鄰中心公 共服務(wù)設(shè)施格局，即在社區(qū)四個(gè)不同的區(qū) 域布局具有適度規(guī)模和功能互補(bǔ)的睦鄰中心，從形式上為創(chuàng)建精致和諧文 明社區(qū)提供堅(jiān)2實(shí)的硬件支撐，從內(nèi)容上為創(chuàng)建精致和諧文明社區(qū)提供豐富的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，目刖已經(jīng)在延吉H、

5、延吉七村和42:2!3翥敦化小區(qū)建成了 3個(gè)近5000平方米功能多樣、設(shè)施完善的延吉睦 鄰中心建設(shè)，控江路645弄第四睦鄰中心正在建設(shè)中，年底全面完 成?！?3 即充分利用其他13個(gè)居委會(huì)的原有老年活動(dòng)室，通過(guò)整 修和改建作為睦鄰點(diǎn)，延伸睦鄰中心的服務(wù)內(nèi)容。拓內(nèi)涵，滿足居民生活需求。社區(qū)公共服務(wù)為社區(qū)居民提供的 是一種形式上或物質(zhì)上的服務(wù)，但從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種服務(wù)更多體現(xiàn)的是社區(qū)人文笑懷，是對(duì)人的需求的極大尊重。因此'街道 認(rèn)為，睦鄰中心的服務(wù)功能要從簡(jiǎn)單的原始的社區(qū)生活服務(wù)向社會(huì)福利服務(wù)延伸'向覆蓋全人群、全方位、全過(guò)程轉(zhuǎn)變，并在便 捷性和專業(yè)化上下功夫，在服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮居民

6、的自我管理能力， 增進(jìn)居民之間的溝通與了解。從這一角度來(lái)說(shuō)，街道注重睦 心設(shè)施功能的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善，在確定睦鄰中心功能的過(guò) 注重對(duì)人的需求的滿足。比如，社區(qū)服務(wù)中很大一部分是為 老年人提供服務(wù)，因此我們?cè)谠O(shè)定服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目時(shí)首先考 年人的需要，為社區(qū)老年人開(kāi)設(shè)了助餐中心日托中心日 活照料心理咨詢和娛樂(lè)康復(fù)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)等，基本解 年人的吃飯和簡(jiǎn)單醫(yī)療問(wèn)題。我們還兼顧一般居民的生活和 需求，在延吉睦鄰中心內(nèi)幵設(shè)了 ”96890生活服務(wù)熱線、弓 外來(lái)人員開(kāi)展服務(wù)的候鳥(niǎo)俱樂(lè)部，還有健身房星空劇院等十多 個(gè)功能齊全的服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施覆蓋了各類人群各個(gè)年齡段居民需求，成為社區(qū)居民休閑放松、修身養(yǎng)心、

7、交流 活動(dòng)的公共平臺(tái)。2011年，我們?cè)谘蛹叽褰⒘巳械谝患摇把蛹驹钢?心”，為規(guī)范和創(chuàng)新社區(qū)志愿者工作做了積極的探索。二、創(chuàng)新管理思路，探索“三社互動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)公共設(shè)施管理規(guī)范 化精良的服務(wù)設(shè)施需要規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)支撐，在睦鄰中心的管理 運(yùn)作模式上，街道脫去了政府大包大攬的行政窠臼，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社 會(huì)參與”的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，最大程度滿足居民生活和文 化需求。1、筑巢引鳳，建立社會(huì)服務(wù)中心。街道投資300多萬(wàn)建立了社 會(huì)服務(wù)中心，依托上海知行社工師事務(wù)所這個(gè)專業(yè)社會(huì)組織，對(duì)新入駐 的公益組織進(jìn)行孵化，培育和發(fā)展具有一定專業(yè)能力的公益性社會(huì)組 織，使之成為社區(qū)培育社

8、會(huì)組織的孵化點(diǎn)。兩年來(lái)中心共引進(jìn)和孵化 了 12家社會(huì)組織，對(duì)目前已經(jīng)建成的三個(gè)延吉社區(qū)睦鄰中心等設(shè)施實(shí) 施專業(yè)化、規(guī)范化的管理。如2011年在延吉四村睦鄰中心通過(guò)引進(jìn)新 途健康促進(jìn)社和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的共同參與，率先推出了家庭健康顧 問(wèn)工作，為社區(qū)居民提供日常健康咨詢和保健服務(wù)、健康教育、醫(yī)保 政策宣傳指導(dǎo)等，目前已經(jīng)與社區(qū)7000多戶居民簽訂了家庭醫(yī)生服務(wù) 協(xié)議。經(jīng)過(guò)培育的社會(huì)組織，在社區(qū)管理中發(fā)揮了專業(yè)作用，他們結(jié) 合理論背景和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)，精心策劃開(kāi)展“新春游園會(huì)”、“喜慶延吉”、“六一樂(lè)不?！?、“社區(qū)志愿者服務(wù)日”等大型的社區(qū)互動(dòng)活動(dòng)，并積極整合轄區(qū)資源，聯(lián)手轄區(qū)相尖單位開(kāi)展系

9、列活動(dòng)。2、需求導(dǎo)向，開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。結(jié)合延吉社區(qū)睦鄰中心及其所 在社區(qū)的老社區(qū)、老齡化等特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào) 查、跟蹤調(diào)查等多種形式，了解居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)的要求和想法，并根據(jù) 需求反饋，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上注重老年群體，在相尖項(xiàng)目運(yùn)作上要促成老年群 體和其他群體的融合，用老年活動(dòng)帶動(dòng)社區(qū)其他人群，以老年志愿者團(tuán)隊(duì) 為核心，建立起一個(gè)層次更豐富的社區(qū)志愿者群體，并輻射到整個(gè)社區(qū)； 同時(shí)為社區(qū)嬰幼兒及青少年的家庭提供支持，建立了親子活動(dòng)室、青少年 之家等，幫助父母和子女建立良好尖系，幫助家長(zhǎng)提高科學(xué)育兒、教育子 女的技能。通過(guò)對(duì)應(yīng)需求的項(xiàng)目設(shè)計(jì)及運(yùn)作，不斷滿足各類人群的需求。3、多

10、措并舉，促進(jìn)組織健康發(fā)展。一是利用優(yōu)惠政策吸引社會(huì)組 織落地。通過(guò)多種渠道及時(shí)向有意愿在楊浦區(qū)開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織宣傳區(qū) 民政、街道的優(yōu)惠政策，吸引他們參與街道的社會(huì)管理服務(wù)。二是采用兩 種模式助推社會(huì)組織孵化。對(duì)于初創(chuàng)期的社會(huì)組織，通過(guò)“在場(chǎng)孵化”的 方式幫助他們盡快掌握組織管理 和項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施方面的技能；對(duì)于相對(duì)成 熟的公益性社會(huì)服務(wù)組織，采取“上門孵化”模式，促進(jìn)其自制能力提 高。三是回應(yīng)社區(qū)需求購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。指導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)需求撰 寫(xiě)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，通過(guò)組織其參與公益招投標(biāo)、公益創(chuàng)投等方式，使政府 的購(gòu)買服務(wù)在項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)上更加科學(xué)合理。四是大力培養(yǎng)本土社會(huì)組 織模范帶頭人。目前在

11、楊浦區(qū)區(qū)級(jí)層面的5名社工督導(dǎo)中有3名在延吉 新村街道。五是完善考核評(píng)估機(jī)制，引入第三方對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng) 估，提高評(píng)估工作科學(xué)性和客觀性。三、強(qiáng)化自治優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)建文明和諧社區(qū)，促進(jìn)公共設(shè)施成效最大睦鄰中心從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)搭建熟人社會(huì)和諧人際尖 系的一個(gè)重要平臺(tái)。因此，街道在引入社會(huì)組織管理的同時(shí)，更 加注重睦鄰中心運(yùn) 作所給社區(qū)管理帶來(lái)的最大成效。1、居委會(huì)自治作用得到強(qiáng)化。社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社 互 動(dòng)”，在管理運(yùn)作中承擔(dān)了各自不同的角色作用，使居委會(huì)從繁復(fù)的社區(qū) 公共事務(wù)和活動(dòng)中解脫出來(lái)，致力于居委會(huì)自治能力建 設(shè)。延吉四村居委 會(huì)楊書(shū)記坦言：自從睦鄰中心從2010年1月成立

12、以來(lái)，知行社工師事務(wù) 所承擔(dān)了睦鄰中心大量的管理和服務(wù) 工作，使居委干部可以騰出大量的時(shí) 間來(lái)開(kāi)展“四百”（走百家門、知百家情、解百家難，暖百家心）活動(dòng)。 延吉七村居委會(huì)洪主任 對(duì)近兩年開(kāi)展的亮點(diǎn)小區(qū)建設(shè)成效很滿意，他認(rèn) 為，現(xiàn)在許多居 民在家門口的睦鄰中心內(nèi)獲得各類的生活和文化服務(wù)，因 此，居 委會(huì)干部可以騰出許多精力和街道一起研究亮點(diǎn)小區(qū)建設(shè)情況，這 是社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)的最大好處。目前三個(gè)睦鄰中心已經(jīng)為10 多萬(wàn)人次的居民提供了各類服務(wù)。2、居民主人翁意識(shí)得到強(qiáng)化。在睦鄰中心運(yùn)作過(guò)程中，居 民區(qū)黨 總支居委會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)手組建了由社工、居委干部和 社區(qū)居民代表組成的“睦鄰中心顧問(wèn)委

13、員會(huì)"。每月定期召開(kāi)聯(lián) 席會(huì)議，由社會(huì)組織 向委員會(huì)成員通報(bào)當(dāng)月度睦鄰中心活動(dòng)開(kāi)展 情況、存在問(wèn)題。一方面讓 每個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)的成員都了解睦鄰中心的運(yùn)作狀況。另一方面廣泛聽(tīng)取委員意見(jiàn)，群策群力，集思廣 益去解決所存在的問(wèn)題。顧問(wèn)委員會(huì)還是志愿者工作的有效推動(dòng) 者，通過(guò)“睦鄰中心顧問(wèn)會(huì)員會(huì)"的聯(lián)席會(huì)議，組建成立志愿者 隊(duì)伍，共同維護(hù)場(chǎng)館設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生。文藝團(tuán)隊(duì)采用了“團(tuán)隊(duì)領(lǐng) 袖負(fù)責(zé)制"，共同商議訂立延吉社區(qū)睦鄰中心文藝團(tuán)隊(duì)文明 公 約，讓每位參與活動(dòng)的社區(qū)居民都成為社團(tuán)志愿者，自覺(jué)維護(hù) 睦鄰 中心的環(huán)境建設(shè)和正常運(yùn)作。3、黨建工作擴(kuò)大了領(lǐng)域。睦鄰中心開(kāi)展老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的 文娛活 動(dòng)，設(shè)立了書(shū)法班、戲曲班、合唱班、電腦班等，定期在睦鄰中心內(nèi)開(kāi) 展健康的、豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。同時(shí)也成為了基層社區(qū)黨建工 作覆蓋的新領(lǐng)域，街道要求引入的社會(huì)組織積極參與社區(qū)基層黨建， 與居委會(huì)黨支部一起聯(lián)手開(kāi)展一些社區(qū)黨員政治思想教育活動(dòng)等黨員組 織活動(dòng)，在“紅色港灣俱樂(lè)部”開(kāi)設(shè)了 “相約星期三"黨員活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)還定期在影視星空劇場(chǎng)播放紅色主旋律影視劇，看著這些久違的紅色電影和老演員的表 演，許多居民感慨地說(shuō)：我們是看著這些電影長(zhǎng)大 的，我們的社會(huì)需要這樣的精神氛圍??！ “我和黨的故事"、“我和 社區(qū)的故事”“我和