衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)監(jiān)督工作方案

1、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)監(jiān)督工作方案一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全 會(huì)精神以及省委、省政府的部署要求，以落實(shí)衛(wèi)生計(jì) 生相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以開展深化打擊非法行醫(yī)專 項(xiàng)治理、打擊“兩非”專項(xiàng)治理、飲用水衛(wèi)生安全、 血液質(zhì)量與服務(wù)提升、消毒隔離強(qiáng)化“五項(xiàng)行動(dòng)"為 重點(diǎn)，充分發(fā)揮審批許可、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政管理、依 法監(jiān)督的作用，堅(jiān)決取締一批無資質(zhì)機(jī)構(gòu)，吊銷一批 嚴(yán)重違反法律法規(guī)管理對(duì)象的服務(wù)資質(zhì)，查處一批嚴(yán) 重侵害群眾權(quán)益、影響惡劣的重大案件，追究一批違 法違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)提高衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí) 法水平，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和自律能力，進(jìn)一步凈化 全區(qū)醫(yī)

2、療服務(wù)市場(chǎng)，改善醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育工作秩 序，推動(dòng)出生人口性別比穩(wěn)步下降，為順利完成"十 二五”衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃作出積極貢獻(xiàn)。任務(wù)目標(biāo)1、非法行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和非法醫(yī)療廣告明顯 減少，無證行醫(yī)率顯著下降，全區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序 明顯好轉(zhuǎn)。2、"兩非"行為得到有效遏制，違法案件和責(zé)任 人處理處罰到位，確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”出生人口 性別比治理目標(biāo)。3、生活飲用水集中式供水單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)到 100%涉水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序規(guī)范，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲用 水水質(zhì)衛(wèi)生安全得到有效保障。4、獻(xiàn)血法和我省實(shí)施辦法得到全面落實(shí)，獻(xiàn) 血、采血、供血、用血管理規(guī)范、監(jiān)督到位，臨床用 血安全得到

3、有效保障。5、消毒隔離制度得到落實(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控水 平得到提高，醫(yī)療廢物管理規(guī)范，消毒隔離效果和消 毒產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，維護(hù)人民群眾身體健康和公共 衛(wèi)生安全。6、全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范，監(jiān) 督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升，行業(yè)自律意識(shí)進(jìn)一步 增強(qiáng)。二、活動(dòng)內(nèi)容通過開展“五項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)的 任務(wù)目標(biāo)。具體包括：深化打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)治理行動(dòng)。保持打擊非法 行醫(yī)的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大治理力度，凈化醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)市場(chǎng)。1、嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，堅(jiān)決取締“黑診所”、 “黑游醫(yī)”、“黑產(chǎn)房”，即時(shí)曝光無證行醫(yī)“黑名單”；2、嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù) 機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)

4、業(yè)、使用非衛(wèi)生計(jì)生人員執(zhí)業(yè)、出租承 包科室等違法行為，吊銷嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序 的違法機(jī)構(gòu)資質(zhì)，公開處理、通報(bào)重大違法違規(guī)案件；3、嚴(yán)肅查處非法器官移植、違法開展人類輔助生 殖技術(shù)、非法實(shí)行取環(huán)及輸卵管吻合等手術(shù)行為和違 法違規(guī)辦理出生醫(yī)學(xué)證明等衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)證明行 為；4、強(qiáng)化醫(yī)療廣告源頭管理，依法查處違法違規(guī)醫(yī) 療廣告和互聯(lián)醫(yī)療保健信息服務(wù)，規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布 秩序。打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)。結(jié)合開展“出生人 口性別比重點(diǎn)治理活動(dòng)”，進(jìn)一步加大對(duì)“兩非”案 件的查辦和處罰力度。1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以邊界地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部 等外來人口聚居區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)屬地管理責(zé)任， 嚴(yán)肅查處各級(jí)各類醫(yī)療

5、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu) 及其人員違法開展"兩非"行為；2、規(guī)范B超設(shè)備使用和B超、婦產(chǎn)科等專業(yè)技術(shù) 人員管理，實(shí)行B超和染色體檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置和使用點(diǎn) 量化管理，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)及其他技術(shù)手段違 法開展的“兩非”行為，嚴(yán)肅查處非法購(gòu)置 B超和染 色體檢測(cè)設(shè)備以及采血鑒定胎兒性別和境內(nèi)抽取血樣 送往境外鑒定胎兒性別的行為；3、規(guī)范終止妊娠藥品銷售和使用管理，嚴(yán)肅查處 違法銷售和使用終止妊娠藥品的行為。飲用水衛(wèi)生安全放心行動(dòng)。鞏固近年來水質(zhì)基線 調(diào)查和監(jiān)督檢查成果，以農(nóng)村集中式供水單位、二次 供水和自建設(shè)施供水和涉水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水 質(zhì)衛(wèi)生安全保障措施落實(shí)，提高生活飲

6、用水衛(wèi)生安全 水平。1、強(qiáng)化供水單位衛(wèi)生安全管理和供管水人員健康 管理制度及衛(wèi)生防護(hù)和清洗消毒設(shè)施措施的落實(shí)，嚴(yán) 肅查處各類危害生活飲用水衛(wèi)生安全的違法違規(guī)行 為，提升公共供水單位持證率；2、強(qiáng)化生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步擴(kuò) 大水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)肅查處供水水質(zhì)衛(wèi)生不符合衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn)的行為；3、強(qiáng)化涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違 規(guī)生產(chǎn)、銷售涉水產(chǎn)品行為，維護(hù)涉水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。血液質(zhì)量與服務(wù)提升行動(dòng)。全面檢查獻(xiàn)血法 和我省實(shí)施辦法的落實(shí)情況，強(qiáng)化獻(xiàn)血、采血、供血、 用血監(jiān)督管理，保障臨床用血安全，提升無償獻(xiàn)血的 社會(huì)吸引力和生命力。1、加強(qiáng)無償獻(xiàn)血和血漿采集情況的監(jiān)督檢查， 依 法查處

7、違法采血行為，保障采血安全；2、加強(qiáng)血站血液分離、檢測(cè)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸 等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量與安全管理， 保障血液質(zhì)量；3、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范落 實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)用血 行為，規(guī)范血液使用和儲(chǔ)存行為，保障臨床用血安全；4、加強(qiáng)無償獻(xiàn)血返還政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查， 提高無償獻(xiàn)血返還政策適用的可及性和便利性，激發(fā) 社會(huì)無償獻(xiàn)血熱情。消毒隔離強(qiáng)化治理行動(dòng)。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離 制度落實(shí)情況的監(jiān)管力度，開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專 項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)消毒隔離措施落實(shí)，規(guī)范消毒產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，提高消毒產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防傳染病 發(fā)生和傳播。1、加強(qiáng)醫(yī)

8、療機(jī)構(gòu)感染防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢 查，依法查處各類違法違規(guī)行為；2、強(qiáng)化醫(yī)療廢物分類收集、集中處置等制度措施 落實(shí)情況監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)處置醫(yī)療廢物行為;三、推進(jìn)措施綜合利用多種措施和手段，積極推進(jìn)服務(wù)監(jiān)督年 活動(dòng)，確保能夠真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、務(wù)求實(shí)效明查暗訪。在各單位開展全面自查自糾的基礎(chǔ)上， 強(qiáng)化暗訪和突擊檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象暗訪率 達(dá)到100%案件查辦。認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，對(duì)省衛(wèi)生 和計(jì)劃生育行政處罰自由裁量基準(zhǔn)中規(guī)定的一般以 上情形案件全部立案查辦，對(duì)部分特殊監(jiān)督檢查項(xiàng)目 實(shí)行指標(biāo)管理；加大大案要案的查處力度，每項(xiàng)重點(diǎn) 活動(dòng)都要公開查辦、曝光一批具有重大社會(huì)影響的典

9、型案例，形成震懾。第三方評(píng)查。充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)估認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)和 新聞媒體的重要作用，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與服務(wù)監(jiān)督年 相關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，彰顯社會(huì)公平，擴(kuò)大社會(huì)影響。有獎(jiǎng)舉報(bào)。整合全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督舉報(bào)投訴 受理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度， 完善群眾舉報(bào)投訴受理、查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處群眾舉 報(bào)投訴和媒體曝光事件。四、工作安排全區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)分四個(gè)階段，迅速行動(dòng)，壓茬進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)階段。區(qū)衛(wèi)計(jì)生部門聯(lián)合制定監(jiān)督年活 動(dòng)實(shí)施方案，舉行啟動(dòng)儀式，進(jìn)行動(dòng)員部署。各單位 要結(jié)合各自實(shí)際制定開展服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)實(shí)施方案， 局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室根據(jù)職責(zé)分工，制訂承擔(dān)任務(wù)的具 體方案，層層進(jìn)行宣傳

10、發(fā)動(dòng)、安排部署，啟動(dòng)各項(xiàng)重 點(diǎn)工作。自查自糾階段。局相關(guān)科室、有關(guān)單位根據(jù)活動(dòng) 方案和確定的工作重點(diǎn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全面開展 自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，限期整改, 糾正錯(cuò)誤，消除隱患，并研究制定相關(guān)制度，進(jìn)一步 規(guī)范服務(wù)管理工作。督導(dǎo)檢查階段。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門將圍繞本次活動(dòng) 的重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全方位、地毯 式的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅處理。為推 動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)開展，建立完善四項(xiàng)制度：一是情況 通報(bào)制度。每季度定期向全區(qū)通報(bào)服務(wù)監(jiān)督年相關(guān)活 動(dòng)進(jìn)展、創(chuàng)新舉措、存在問題和工作要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的 重大問題或發(fā)生的重大事件一事一通報(bào)；每次全區(qū)專 項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況特別是發(fā)現(xiàn)

11、的問題如實(shí)進(jìn)行通報(bào)。二 是重點(diǎn)約談制度。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的衛(wèi)生計(jì) 生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，發(fā)生重大侵權(quán)案件、責(zé)任事 故或工作進(jìn)展較慢、遲遲打不開局面、完不成任務(wù)指 標(biāo)的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施重點(diǎn)約談。三是移交 移送制度。建立行政管理與行政處罰銜接機(jī)制，對(duì)許 可檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生計(jì)生違法 案件，必須及時(shí)移交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。完善行政執(zhí) 法與刑事司法銜接機(jī)制，加大案件移送力度，對(duì)涉及 刑事犯罪、符合移送條件的案件必須及時(shí)移送司法機(jī) 關(guān)查處。四是責(zé)任追究制度。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì) 問題嚴(yán)重、影響惡劣或逾期不改正的，倒查當(dāng)事人和 責(zé)任人的責(zé)任，采取相應(yīng)的行政措施，并建議相關(guān)部

12、門依法進(jìn)行責(zé)任追究?？偨Y(jié)評(píng)估階段。對(duì)監(jiān)督年活動(dòng)的成效進(jìn)行深入總 結(jié)評(píng)估，總結(jié)成績(jī)，分析問題，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。 區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查評(píng)估，召 開專題會(huì)議進(jìn)行總結(jié)表彰。五、組織保障衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)是今年全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工 作的一項(xiàng)重要任務(wù)。局相關(guān)科室和各有關(guān)單位要高度 重視，認(rèn)真履職，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取 得實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為抓好服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)的組織領(lǐng) 導(dǎo)和工作落實(shí)，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合成立由主要領(lǐng)導(dǎo) 同志任組長(zhǎng)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室和單位主 要負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組 織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各相關(guān)科室、單位 抽調(diào)精干人員，組成專

13、門隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織 協(xié)調(diào)、督促檢查、情況調(diào)度、宣傳培訓(xùn)、總結(jié)評(píng)估等 具體工作。完善制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，緊緊圍繞全區(qū)衛(wèi) 生計(jì)生工作需要，認(rèn)真總結(jié)改革發(fā)展成果和基層創(chuàng)造 的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善地方政策制度體系。對(duì)現(xiàn)有 的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變 化，搞好修訂、廢止或解釋，為促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)深 入健康發(fā)展、維護(hù)群眾健康權(quán)益提供有力保障。在全 系統(tǒng)廣泛開展學(xué)法、守法、用法教育，提高依法行政、 依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)、依法監(jiān)督水平。健全執(zhí)法監(jiān)督體系。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整 合衛(wèi)生計(jì)生管理和服務(wù)資源，調(diào)整充實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員 編制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督絡(luò)，納入全區(qū)監(jiān)督執(zhí) 法體系。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法骨干及新進(jìn)人員培訓(xùn)，提高素 質(zhì)能力。加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的投入，提高衛(wèi)生計(jì)生 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的裝備水平。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管信息化建設(shè)， 加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái) 建立監(jiān)督情況實(shí)時(shí)上報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)控機(jī)制，提高服務(wù)和監(jiān)管效能加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要高度重視服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)的媒 體宣傳和社會(huì)宣傳，每一個(gè)工作階段、每一項(xiàng)專題活 動(dòng)都要組織一次宣傳活動(dòng)，優(yōu)化輿論氛圍，擴(kuò)大社會(huì) 影響，贏得各方面的關(guān)注和支持。充分運(yùn)用報(bào)刊雜志、 廣播電視、政府站等媒體，通過舉行啟動(dòng)儀式、