工資集體協(xié)商：懸而未決的制度障礙一個(gè)又一個(gè)

1、工資集體協(xié)商：懸而未決的制度障礙一個(gè)又一個(gè) 全國(guó)各地工會(huì)如火如荼地推行的工資集體協(xié)商制度獲得潮水般掌聲的時(shí)候，未曾預(yù)見(jiàn)到的一個(gè)又一個(gè)暗礁逐漸浮出水面。雖然有太多的人對(duì)制度設(shè)計(jì)的美好結(jié)果充滿期待，但是，艱難的行程和難以預(yù)料的前途，仍然未能消除人們的疑慮：工資集體協(xié)商這艘“破冰之船”究竟能行多遠(yuǎn)？ 工資收入中的“兩個(gè)懸殊”現(xiàn)象 黨的十七大報(bào)告中提出“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制”。今年的政府工作報(bào)告中也提出“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。這些綱領(lǐng)性意見(jiàn)，在企業(yè)職工工資增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，勞資矛盾日益尖銳，物價(jià)明顯上漲的今天，針對(duì)性不言而喻。 作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，洛陽(yáng)市各類企

2、業(yè)工人約100萬(wàn)人。2007年7月至9月，洛陽(yáng)市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗職工，就工資問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。 調(diào)查結(jié)果觸目驚心：22%的職工認(rèn)為近3年來(lái)收入水平下降或者沒(méi)有變化，36.6%的企業(yè)工人平均工資低于洛陽(yáng)市1365元的社會(huì)平均工資，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)工人的平均工資在700元至900元之間。接受調(diào)查的工人中，6年來(lái)，工資增長(zhǎng)兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒(méi)有增長(zhǎng)的占17%。 這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了工資收入中的“兩個(gè)懸殊”現(xiàn)象。一是壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)工人工資懸殊。電力供應(yīng)行業(yè)人均月工資3200元，餐飲業(yè)人均月工

3、資僅800元。二是行業(yè)內(nèi)部管理層和普通工人工資懸殊。一些壟斷行業(yè)企業(yè)管理者的工資是普通職工的11.5倍。 調(diào)查報(bào)告起草人之一、洛陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部長(zhǎng)陳守仁說(shuō)：“這種過(guò)大的工資差別，不是職工素質(zhì)高低造成的，更不是效率優(yōu)先和勞動(dòng)力價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)，而是行業(yè)性壟斷帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)和現(xiàn)行工資制度共同作用的結(jié)果?！?與此同時(shí)，洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件連續(xù)5年占河南省總數(shù)的約20%。1997年至2007年，洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議立案案件從100余件增至近2000件，10年間增長(zhǎng)了19倍。今年前3個(gè)月，立案案件已經(jīng)達(dá)到800件。洛陽(yáng)市勞動(dòng)仲裁辦公室主任翟振東說(shuō)：“洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量已經(jīng)占到城市信訪案件數(shù)量的60%至70

4、%?！?洛陽(yáng)市總工會(huì)副主席張冀昌說(shuō)：“隨著工人自身覺(jué)悟的提高和利益訴求的增長(zhǎng)，建立暢通、有效的利益訴求渠道，是政府無(wú)法回避的問(wèn)題。洛陽(yáng)市曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)企業(yè)工人以非正常方式，反映工資、待遇問(wèn)題的事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大壓力?！?“漲工資肯定高興了” 今年4月，在杭州召開(kāi)的全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記孫春蘭表示，要大力開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。此前，浙江、江蘇、遼寧、河南等地的工會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始嘗試性推廣。 2007年11月，洛陽(yáng)市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)，規(guī)定了工資集體協(xié)商的方法、內(nèi)容、程序和推動(dòng)這

5、項(xiàng)工作的主要措施。隨后，洛陽(yáng)市總工會(huì)選擇了中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司(大型國(guó)有企業(yè))、中信重工機(jī)械股份有限公司(大型改制企業(yè))、洛陽(yáng)建園模具制造有限公司(規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè))，嘗試推行“工資集體協(xié)商”制度。 經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，這三家試點(diǎn)企業(yè)工人平均工資，都有不同程度增長(zhǎng)，企業(yè)和企業(yè)工會(huì)簽署了工資集體協(xié)議合同。有6300多名職工的中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司，2007年工人工資漲幅為18%。同時(shí)，在集體協(xié)議合同中明確：如果完成年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)，2008年，工人平均工資應(yīng)增長(zhǎng)10%以上。 “漲工資肯定高興了，工作就是為了賺錢?！敝行胖毓C(jī)械股份有限公司職工代表蔡新華說(shuō)，“雖然勞動(dòng)強(qiáng)度也增加了，但是工人們普遍感覺(jué)越

6、來(lái)越有干勁。企業(yè)給工人漲了工資，工人也得多給企業(yè)做貢獻(xiàn)，如果企業(yè)效益上不去，工資也漲不上來(lái)?！辈绦氯A2005年收入約3萬(wàn)元，2006年收入3.4萬(wàn)元，實(shí)行工資集體協(xié)商后，2007年增長(zhǎng)到4萬(wàn)元。 洛陽(yáng)建園模具制造有限公司通過(guò)工資集體協(xié)商制度，工人工資得到普遍增長(zhǎng)后，不足半年的時(shí)間，工人們的思想就發(fā)生了變化。 企業(yè)工會(huì)主席丁紅軍說(shuō)：“以前，我在工人們的心里，就是發(fā)福利、記考勤的，實(shí)行工資集體協(xié)商后，工人們對(duì)我的態(tài)度明顯不一樣了，覺(jué)得工會(huì)能夠維護(hù)工人權(quán)益，工人們主動(dòng)和我聊天、發(fā)短信、打電話。一些工人開(kāi)始為廠里建言獻(xiàn)策，減少了浪費(fèi)、提高了效率，老板非常高興。” 中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司黨委副書(shū)記李學(xué)眾認(rèn)

7、為，增加工人工資，過(guò)去是總經(jīng)理在職代會(huì)上對(duì)大家口頭承諾，現(xiàn)在是正式簽署協(xié)議。企業(yè)效益增加了，必須讓工人們分享發(fā)展的成果，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也能夠讓工人們清楚地認(rèn)識(shí)到，只有企業(yè)更好地發(fā)展，工人們才能獲得更多利益。 最擔(dān)心的就是流于形式成“花架子” 雖然各級(jí)工會(huì)大張旗鼓地推動(dòng)工資集體協(xié)商，在局部范圍已經(jīng)取得可喜效果，但是企業(yè)擔(dān)心“捆住自己手腳”，增加“連帶負(fù)擔(dān)”，各級(jí)工會(huì)和業(yè)內(nèi)人士則擔(dān)心“推廣容易，落實(shí)難”。 企業(yè)擔(dān)心被工資集體協(xié)議“捆住手腳”，承擔(dān)法律責(zé)任。擁有800多名工人的洛陽(yáng)富興管業(yè)有限公司，從2005年至今一共給工人漲了5次工資，每次漲幅都在10%左右，現(xiàn)在平均每名工人月薪2500元

8、?？偨?jīng)理侯英梅說(shuō)：“我們不斷給工人漲工資，根本原因是企業(yè)的效益越來(lái)越好。但是，如果用合同把調(diào)整工資固定下來(lái)，我感覺(jué)壓力很大。萬(wàn)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況變差了，兌現(xiàn)不了合同內(nèi)容，工人可以起訴我們。這不等于自己捆住自己手腳了嗎！” 偃師市總工會(huì)主席車現(xiàn)召說(shuō)，這種擔(dān)心在私營(yíng)企業(yè)中尤其具有普遍性。一些企業(yè)甚至愿意支付更高的工資，比如月薪3000元，但是不愿意用合同方式固定在月薪2500元。洛陽(yáng)市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，去年對(duì)100家企業(yè)的聯(lián)合調(diào)查顯示：35.5%的職工工資完全由經(jīng)營(yíng)者單方?jīng)Q定。 一些私營(yíng)企業(yè)主反映，影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的因素太多了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、

9、政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、貿(mào)易爭(zhēng)端等等，短期內(nèi)企業(yè)效益發(fā)生變化的幅度、速度都很大，但協(xié)議卻是相對(duì)固定的。有的企業(yè)主稱，實(shí)行工資集體協(xié)商制度，不僅減少了企業(yè)自主權(quán)，而且把自己“裝進(jìn)了法律的套子里”，“捆住了自己，放開(kāi)了工人”。 曾經(jīng)專門(mén)到浙江省紹興市考察過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的偃師市總工會(huì)副主席陳宏釘說(shuō)，簽訂合同后，約束了企業(yè)行為，但是無(wú)法約束工人。按照合同，如果企業(yè)違約，工人可以起訴企業(yè)，但是，合同卻難以規(guī)定工人違約的情形。 工會(huì)難以了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況準(zhǔn)確信息，和企業(yè)“協(xié)商工資”難以掌握話語(yǔ)權(quán)。中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司黨委副書(shū)記李學(xué)眾說(shuō)：“工會(huì)代表工人與企業(yè)協(xié)商的核心，是提出加薪的要求必須符合企業(yè)實(shí)際。比如企

10、業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)增長(zhǎng)只有5%，協(xié)商時(shí)工會(huì)提出加薪6%，這就沒(méi)法談了?？赡墚?dāng)場(chǎng)就談崩了。” 中信重工機(jī)械股份有限公司工會(huì)主席何淳認(rèn)為，工會(huì)和工人或許可以大概感覺(jué)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比往年好還是壞，但很難掌握準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，所以就沒(méi)有辦法提出工資上漲的具體幅度。 洛陽(yáng)建園模具廠工會(huì)主席丁紅軍說(shuō)，在私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會(huì)。 偃師市總工會(huì)副主席陳宏釘說(shuō)，在偃師市規(guī)模以上企業(yè)、技術(shù)含量比較高的企業(yè)，推廣工資集體協(xié)商制度比較容易，估計(jì)很快就可以全面推廣。但是，最擔(dān)心的就是流于形式，成了“花架子”。 河南政法管理干部學(xué)院副教授馬明華認(rèn)為，在當(dāng)前連稅務(wù)、銀行等專業(yè)職能部門(mén)，都難以全

11、面了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，讓工會(huì)或者工人代表獲得企業(yè)的真實(shí)信息無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。 漲工資“連帶負(fù)擔(dān)”沉重，影響企業(yè)積極性。洛陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)陳守仁說(shuō)，企業(yè)給工人漲工資還要付出另外一些成本，這些“連帶負(fù)擔(dān)”影響了企業(yè)加薪積極性。 協(xié)商內(nèi)容也包括降低工資 工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益與職工的工資掛鉤，實(shí)際上，工資集體協(xié)商包括兩方面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，集體協(xié)商增長(zhǎng)工資或者降低，以及增長(zhǎng)或降低的幅度。但是，目前，大家的關(guān)注點(diǎn)似乎都聚焦在前者，這種不完整的理解實(shí)際上不利于工資集體協(xié)商制度的推廣和實(shí)施。 洛陽(yáng)市總工會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)張國(guó)亮舉了個(gè)例子：上海一家大型汽車集團(tuán)，從2005年

12、就實(shí)行了工資集體協(xié)商，連續(xù)兩年把企業(yè)效益增長(zhǎng)和職工工資增長(zhǎng)密切掛鉤，職工實(shí)際工資水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同行業(yè)工資水平。2006年低，全國(guó)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，成本上升，利潤(rùn)降低，企業(yè)計(jì)劃裁員200人，降低企業(yè)成本。企業(yè)工會(huì)最后對(duì)這個(gè)方案表示反對(duì)。因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人們?cè)敢膺m當(dāng)降低工資，但是不愿意被裁掉。經(jīng)過(guò)工會(huì)主導(dǎo)的集體協(xié)商后，企業(yè)和工會(huì)都接受了適當(dāng)降低工資，但是不裁員的方案。這被認(rèn)為是工資集體協(xié)商的經(jīng)典案例。 據(jù)了解，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了工資集體協(xié)商試行辦法，辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤(rùn)增長(zhǎng)、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)”四種情

13、況之一，都可以提出增資要求。此后，河南省多個(gè)地、市也都曾經(jīng)嘗試“工資集體協(xié)商”，但是都因?yàn)槿狈傂允侄蔚榷喾N原因，要么根本沒(méi)有推開(kāi)，要么成了“擺設(shè)”。 中信重工機(jī)械股份有限公司工會(huì)主席何淳說(shuō)，任何一個(gè)老板都可以說(shuō)歡迎坐下來(lái)談，但是協(xié)商沒(méi)有結(jié)果怎么辦？企業(yè)總是否定工會(huì)提出的工資調(diào)整方案怎么辦？這一系列的問(wèn)題都將影響這一制度能否落到實(shí)處。 一些工會(huì)系統(tǒng)的同志反映，有的行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為，在當(dāng)前招商引資壓力越來(lái)越大的情況下，推行工資集體協(xié)商是在鼓勵(lì)工人鬧事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，影響投資環(huán)境。這使他們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到難以容忍的尷尬。 特別是一些中央級(jí)的國(guó)有壟斷性行業(yè)企業(yè)，職工和總裁的收入差距以千倍計(jì)，

14、懸殊如此之大，已經(jīng)超出了通過(guò)集體協(xié)商可以調(diào)整的范疇。這些企業(yè)在地方的分公司，根本不跟當(dāng)?shù)毓?huì)照面。當(dāng)?shù)毓?huì)的工作人員甚至連這些分公司的大門(mén)都進(jìn)不去，還協(xié)商什么？和誰(shuí)協(xié)商？工資集體協(xié)商謹(jǐn)防盲目樂(lè)觀和拔苗助長(zhǎng) 工會(huì)推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商起步于1994年勞動(dòng)法頒布后，屈指算來(lái)已經(jīng)恍然15年了。目前，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))的工會(huì)組織按照雄心勃勃的計(jì)劃，開(kāi)始大范圍推行工資集體協(xié)商。遼陽(yáng)和洛陽(yáng)等地已經(jīng)獲得了突破性進(jìn)展，取得了可喜的成果。但是，作為一項(xiàng)涉及全局的制度建設(shè)，目前應(yīng)該防止兩種傾向：盲目樂(lè)觀和拔苗助長(zhǎng)。 首先要防止盲目樂(lè)觀。一些工會(huì)和企業(yè)界人士表示，如果僅僅簽署一個(gè)沒(méi)有多大強(qiáng)制執(zhí)行力的協(xié)議，照搬

15、一項(xiàng)制度而言，困難并非無(wú)法克服。但是，我國(guó)推行工資集體協(xié)商制度的最終目的不是要在企業(yè)中建立一個(gè)空殼。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了工資集體協(xié)商試行辦法，但是，直至今天，都缺乏一套可以在較大范圍內(nèi)有效“復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)，有必要重溫一句經(jīng)典：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。 推行工資集體協(xié)商是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之舉，面臨著一個(gè)又一個(gè)懸而未決的制度障礙。以政府一直呼吁的建立現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度為例，即便對(duì)于一些受到嚴(yán)厲監(jiān)管的中國(guó)上市公司而言，做假賬也是心照不宣的秘密。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字失真和真實(shí)財(cái)務(wù)狀況保密的情況下，希望通過(guò)集體協(xié)商的方法，將企業(yè)的效益和工人工資待遇掛鉤的制度設(shè)計(jì)，似乎缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同時(shí)，由工會(huì)代表工人和企業(yè)方進(jìn)行工資協(xié)商，解決了工人個(gè)體和企業(yè)談判過(guò)程中力量懸殊的問(wèn)題，這種方法受到了工人們的擁護(hù)。但是，我國(guó)自國(guó)有企業(yè)改制以來(lái)的歷史和現(xiàn)狀使人們有理由懷疑，現(xiàn)在的各級(jí)工會(huì)組織能否真正維護(hù)職工利益。從數(shù)字上看，我國(guó)工會(huì)組織規(guī)模不斷壯大，工會(huì)會(huì)員不斷增多，但是會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的信任度和忠誠(chéng)度卻是一個(gè)未知數(shù)。 從我國(guó)目前集體工資協(xié)商工作開(kāi)展比較順利的洛陽(yáng)、遼陽(yáng)兩市來(lái)開(kāi)，工會(huì)都是在當(dāng)?shù)卣χС窒?，才取得了一系列成?jī)。但是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工資增長(zhǎng)方面都盡可能避免采用行政手段，而交