齊齊哈爾市總工會關(guān)于廠務(wù)公開

1、齊齊哈爾市總工會關(guān)于廠務(wù)公開民主管理工作的調(diào)研報告 齊齊哈爾市總工會 （2009年7月）我市是老工業(yè)基地，民主管理工作有著輝煌的歷史和良好的基礎(chǔ)。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我市企業(yè)的改革、改制步伐不斷加快，多種經(jīng)濟形式并存的新形勢帶給民主管理工作新的挑戰(zhàn)。市總工會始終把推行民主管理工作作為維護職工合法權(quán)益最重要和最基礎(chǔ)的手段，遵循“堅持方向、因企制宜、注重實效、不斷創(chuàng)新”的原則，本著與時俱進的理念，針對企業(yè)和我市的實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新的工作著力點，努力推動以職代會為基本形式的各項民主管理制度實現(xiàn)新的發(fā)展，取得較好的成效。我們的主要做法是：一、突出職權(quán)落實，堅持和發(fā)展職

2、代會制度近年來，我市各企事業(yè)單位堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，堅定不移地推行職代會制度，在規(guī)范運作、落實職權(quán)、講求實效上下攻夫，認真研究解決改革中遇到的新情況、新問題，使職代會制度不斷得到完善和發(fā)展。目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)100%建立了職代會制度，非公有制企業(yè)90%建立了職代會制度。各種類型的企事業(yè)單位能夠按照黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例的要求及時召開職代會，并規(guī)范運作。職代會職權(quán)不斷充實并得到有效落實，企業(yè)實行改組、改制、兼并、破產(chǎn)、出售等重大改革方案和職工工資、獎金分配方案，職工下崗、分流和再就業(yè)方案，都能提交職代會審議

3、。截至目前，全市國有、集體及其控股企業(yè)，開展職代會評議領(lǐng)導(dǎo)干部的達100%，非公有制企業(yè)達90%；國有、集體及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會報告業(yè)務(wù)招待費的達100%；非公有制企業(yè)達到90%。（一）進一步加強職代會的規(guī)范化建設(shè)。一是加強了職代會三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。下發(fā)專門文件，對各層次職代會的職能進一步明確和細化，使三級職代會各自做到有職有權(quán)，名副其實地發(fā)揮作用，從而全面提升了職代會質(zhì)量。二是加強對職代會的指導(dǎo)。利用各企事業(yè)單位召開職代會之機，深入到各市直工會實地指導(dǎo)職代會工作，特別是在國企改革進行時期召開的職代會，如對北剛召開職代會時進行了面對面的指導(dǎo)，進一步明確民主管理和職代會召開的程序；明確在改制

4、企業(yè)和企業(yè)改制中哪些事項必須通過職代會，職代會法定人數(shù)和職代會決議有效性如何確認等實際問題。三是加強了對職代會工作的管理，實行職代會召開報告制度，并對各單位職代會召開情況進行統(tǒng)計、匯總和通報，確保職代會健康有序地發(fā)展。（二）抓住企事業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮職代會作用。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，企業(yè)的改制、改組、改造等決策行為日益增多，這是涉及職工切身利益、關(guān)系到企業(yè)發(fā)展前途的關(guān)鍵問題。2006年市總工會起草并同市勞動和社會保障局、市經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了齊齊哈爾市關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，提出在國有企業(yè)改制過程中必須堅持企業(yè)職工安置、分流方案經(jīng)職代會審議通過方可實施的建議，并得到了國資委、

5、勞動和社會保障局等相關(guān)部門的認可和支持。2005年年初，市政府重新調(diào)整市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市總工會作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與國資委達成共識：全市所有破產(chǎn)、改制企業(yè)的改制方案不經(jīng)職代會審議，職工安置分流方案不經(jīng)職代會通過，不經(jīng)上級工會審定，國資委不予受理。2006年5月，市總工會印發(fā)了齊齊哈爾市總工會關(guān)于在企事業(yè)單位改制中加強基層工會組織建設(shè)發(fā)揮民主管理作用的意見，要求企事業(yè)單位在改組、改制過程中，必須做到改革目的、企業(yè)資產(chǎn)、相關(guān)政策、實施方案、職工安置“五公開”，廣泛聽取職工意見，經(jīng)職代會審議，在得到三分之二以上職工同意后方可進行，否則改制不予批準(zhǔn)。為保證在國有企業(yè)改制過程中工會組織能夠參與到位，市

6、總工會下發(fā)專門文件，要求全市各級工會層層建立參與國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企事業(yè)單位的職代會依法履行職責(zé)。到目前為止，北鋼、齊紙、廣廈集團、醫(yī)藥站、黑龍鞋業(yè)等11家企業(yè)的改制方案都經(jīng)職代會審議通過，并報上級工會審議批準(zhǔn)，有力地維護了職工的切身利益，確保了企事業(yè)改制工作順利、平穩(wěn)地進行。（三）大力推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的直選和考評工作，不斷增強職代會的實效性。我們在繼續(xù)堅持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，進一步把評議結(jié)果與干部獎懲、任免掛起鉤來，同時加大了企業(yè)民主選舉、民主競聘經(jīng)營管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人競爭上崗、任前公示等干部制度改革的力度，使職工在干部管理上有了更多的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)

7、。黑龍江火電三公司2008年出臺了“火電三公司民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案”建立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部述職和職工代表現(xiàn)場投票的方式，經(jīng)評議監(jiān)督工作委員會對被評議領(lǐng)導(dǎo)干部提出的整改措施實施情況進行監(jiān)督檢查并將評議和測評結(jié)果公開。幾年來職工代表對公司領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度達98%以上。齊重數(shù)控裝備股份有限公司每年按照德、能、勤、績、廉5個方面對干部進行考核，2000年2005年采取對各級班子重點考核和一般考核相結(jié)合的方法，考核率達98%，各單位職工參與率達50100%，并且找職工代表、先進模范人物、一線工人談話，廣泛了解情況，傾聽職工群眾意見，職工不滿意達到1/3以上的一律不予任用。幾年來

8、有6人任助理后，經(jīng)職工群眾評價不合格，未按期轉(zhuǎn)正，或解除助理職務(wù)。聽領(lǐng)導(dǎo)干部述職、“背對背”評議、無記名測評的方式，對公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面評議，評出職工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，評議結(jié)果作為干部任免的主要依據(jù)，對排在后20名的中層干部進行誡免談話。對在規(guī)定期限內(nèi)工作仍無改進、職工仍不滿意的干部，則實行末位淘汰。黑化集團公司2002年實行模擬民營化管理，在6個直屬生產(chǎn)廠中，讓職工直接民主選舉廠長，通過2611名職工的選舉，6名職工信得過的廠長誕生了，新當(dāng)選的廠長深知肩上責(zé)任重大，把極大的政治熱情轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)上的不竭動力，使2003年生產(chǎn)產(chǎn)值創(chuàng)造了歷史最好水平；熱電廠新任廠長

9、與職工群策群力，實施了兩項技術(shù)改造，每月可為企業(yè)節(jié)約資金56萬元。職工群眾生產(chǎn)積極性和勞動熱情被極大地調(diào)動起來，公司的生產(chǎn)經(jīng)營形勢出現(xiàn)了歷史上最好的勢頭。近兩年，全市共有多戶中小型企業(yè)實行了民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員，取得顯著成效。華安集團兩級職代會每年對企業(yè)中層干部都進行一次“背對背”評議，對排在后20名的干部進行誡免談話，對規(guī)定期限內(nèi)職工仍不滿意的干部，實行淘汰。近三年來，全市共評議干部889人（次），先后有12名干部被免職，使廣大職工群眾真正享有了當(dāng)家做主的民主權(quán)力。二、突出規(guī)范運作，進一步深化廠務(wù)公開制度近年來，我們按照“兩辦通知”提出的要求以及黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理條例相關(guān)規(guī)定，

10、站在構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅定不移地推行廠務(wù)公開制度，在前期普遍建制的基礎(chǔ)上，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展的實際需要，以提高實效性為目標(biāo)，重點在制度建設(shè)上下功夫，始終保持了廠務(wù)公開工作的生機和活力，使之成為擴大基層民主政治建設(shè)、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體和有力手段，在促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。（一）緊緊抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行廠務(wù)公開。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化和全球經(jīng)濟貿(mào)易的一體化發(fā)展，企業(yè)的市場競爭日趨激烈，廠務(wù)公開制度在提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)凝聚力方面所具有的巨大功效已越來越被認可。我們順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)在生

11、產(chǎn)經(jīng)營管理方面的公開提出更高的目標(biāo)，要求在經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)、物資采購、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、勞動分配等除商業(yè)機密以外的重要環(huán)節(jié)，都要實行公開，接受職工監(jiān)督。對于企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃、大額投資、技改項目、企業(yè)招待費的使用情況等必須經(jīng)職代會公開評議通過，讓職工群眾真正在“知廠情”的前提下，“參廠政、監(jiān)廠事、促廠興”。齊重數(shù)控裝備股份有限公司，在企業(yè)生產(chǎn)資金分配、物資采購、技改方案等方面都事先召開職代會進行認真評議，充分聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。齊齊哈爾鐵路車輛（集團）有限責(zé)任公司經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)從原來的將結(jié)果公開，逐步實現(xiàn)了將生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程公開，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)章的

12、制定和干部的任用，以及物資采購、項目審批等諸多方面都實行全面公開，極大地增強了廣大職工參與生產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任感，取得顯著成效。近三年的九次物資招標(biāo)采購，就累計降低采購成本2，130多萬元。（二）努力完善運行機制，有效保證廠務(wù)公開。我們在總結(jié)廠務(wù)公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了落實公開、議事和考核三個方面的運行機制，努力把廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。重點是健全了五項制度。一是目標(biāo)責(zé)任制度。把廠務(wù)公開任務(wù)層層分解，納入黨建和經(jīng)濟工作責(zé)任目標(biāo)，逐級簽訂責(zé)任狀，按要求嚴格考核。齊軌道裝備公司制定廠務(wù)公開民主管理工作制度，并按照其規(guī)定，公司每年制定廠務(wù)公開工作要點，列入黨委重點工作，并實

13、現(xiàn)了“三個納入”：即，納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子達標(biāo)進檔考核；納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；納入工會系統(tǒng)“建家”競賽考核。二是定期報告制度。實行廠務(wù)公開的企業(yè)每半年向職代會報告一次廠務(wù)公開工作情況，年底向上級主管部門提交書面報告。同時作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職、企業(yè)年度總結(jié)的重要內(nèi)容。三是職工評價制度。采取問卷測評、召開職工評價會、設(shè)立意見箱等形式，請職工對廠務(wù)公開落實情況作出評價，由職工監(jiān)督委員會將意見上報主管部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，督促整改。四是效能監(jiān)察制度。圍繞廠務(wù)公開的重點內(nèi)容，對公開形式是否恰當(dāng)、程序是否規(guī)范、情況是否真實、整改是否有效等選題立項，進行效果評價。五是考核獎勵制度。按照廠務(wù)公開考

14、核驗收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)上級主管部門每半年進行一次檢查，全市每年組織一次驗收考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定、獎懲任免的重要依據(jù)。（三）積極建立監(jiān)督反饋機制，切實增強廠務(wù)公開的實效性。為把兩辦通知要求和黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理條例落到實處，充分發(fā)揮黨政主管部門對廠務(wù)公開工作的監(jiān)管職能，我們探索建立起包括監(jiān)督制約機制、責(zé)任追究制度、信息反饋機制在內(nèi)的監(jiān)督體系。這是與自下而上廠務(wù)公開工作機制相對應(yīng)的，以紀檢、組織、監(jiān)察部門為主體的自上而下的監(jiān)督機制。對于企業(yè)改革和發(fā)展的重大決策，沒有公開并提交職代會審議通過的，堅決不批準(zhǔn)實施；經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要采取組織措

15、施；凡是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化、造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實做到監(jiān)督檢查盡職盡責(zé)，網(wǎng)絡(luò)渠道暢通無阻，捕捉信息及時準(zhǔn)確，強化工作職責(zé)落實，千方百計做好突出問題的查處，確保廠務(wù)公開工作取得實效。（四）積極推進借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系工作。深刻認識到采用ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于提高廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化程度，使其成為企業(yè)管理長效機制的重要意義，組織試點企業(yè)進行考察學(xué)習(xí)，指導(dǎo)編制了齊車公司廠務(wù)公開民主管理工作手冊，建立了相應(yīng)的體系文件和控制程序。北方機器有限公司和華安集團的試點工作也在運作過程

16、中，取得階段性成果。三、突出源頭參與，不斷深化聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度隨著民主管理工作法制化進程的加快，我們把加大源頭參與力度、更好地維護職工的整體利益作為工作重點，切實加強工會與政府聯(lián)席會議制度和職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，從宏觀源頭和微觀源頭兩個方面，落實職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。（一）以營造良好的工作環(huán)境為重點推進聯(lián)席會議制度。我市建立工會與市政府聯(lián)席會議制度起步較早，自2001年市政府制發(fā)齊政辦發(fā)200151號文件齊齊哈爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市人民政府齊齊哈爾市總工會聯(lián)席會議制度（試行）的通知，建立市政府與市總工會聯(lián)席會議制度后，于2002年1月召開了齊齊哈爾市人民

17、政府和市總工會第一次聯(lián)席會議，研究市政府進一步支持工會工作的有關(guān)問題，會議決定在全市各級政府推行工會與同級政府聯(lián)席會議制度，并決定今后凡是市政府討論研究涉及職工群眾利益的重大決策、決定時，要邀請市總工會列席會議，認真聽取工會方面的意見和建議。目前，在市政府常務(wù)會議上凡是研究涉及職工其中切身利益的重大事項時，均有工會組織列席。截至目前，全市16個縣區(qū)全部建立了工會與同級政府聯(lián)席會議制度。幾年來，通過召開聯(lián)席會議不僅出臺了齊齊哈爾市人民政府關(guān)于進一步支持工會工作的意見等文件，而且積極吸納工會作為一方代表參加國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組等各級改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在企業(yè)改革改制過程中切實維護了職工的整體利益。（二）以提升職工代表素質(zhì)為重點推進職工董事和監(jiān)事制度。作為公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，職工董事和監(jiān)事制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中落實職工民主管理、民主監(jiān)督和民主決策權(quán)利的一種新的載體和渠道。近幾年來，我們?nèi)υ诮ㄖ品矫嫦鹿Ψ?，截至目前，全市國有及國有控股企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度推行面達到80，非公有制企業(yè)達到30，絕大部分企業(yè)都制定了相應(yīng)的工作機制，明確了職工